Дата принятия: 04 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 сентября 2014 года Пос. Рамонь
Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Попова А.В..
при секретаре Корчагиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-866/2014 по заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившегося в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, и обязании ее устранить допущенные нарушения, приняв меры к установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 на ул. Центральной с. Скляево Рамонского района Воронежской области в районе расположения МКДОУ «Скляевский детский сад»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рамонского района Воронежской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившегося в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, и обязании ее устранить допущенные нарушения, приняв меры к установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, на ул. Центральной с. Скляево Рамонского района Воронежской области в районе расположения МКДОУ «Скляевский детский сад», мотивируя тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Скляево, ул. Центральная, д. 1, располагается и осуществляет образовательную деятельность МКДОУ «Скляевский детский сад». При этом в районе указанного дошкольного образовательного учреждения, где на проезжей части дороги возможно появление детей, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090. При этом на данный участок дороги имеется выход воспитанников МКДОУ «Скляевский детский сад», в связи с чем они, а также работники, родители и иные посетители детского сада и другие лица, пересекающие дорогу, подвергаются риску стать пострадавшими в ДТП. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. В связи с изложенным прокурор Рамонского района Воронежской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, и обязать ее устранить допущенные нарушения, приняв меры к установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 на ул. Центральной с. Скляево Рамонского района Воронежской области в районе расположения МКДОУ «Скляевский детский сад».
В судебном заседании принимающий участие в рассмотрении дела прокурор Никонов Н.С. поддержал указанные требования по изложенным в заявлении основаниям и просил суд об их удовлетворении в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области его глава Власов В.А. в судебном заседании признал заявленные прокурором требования в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица МКДОУ «Скляевский детский сад» его заведующая Жаворонкова И.В. в судебном заседании также не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснив при этом, что установка указанных в заявлении прокурора дорожных знаков необходима для безопасности жизни и здоровья воспитанников, их родителей и сотрудников детского сада.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Рамонскому району Воронежской области госинспектор по БДД Р.А. Ливенцев, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные прокурором требования поддержал и просил об их удовлетворении.
Выслушав прокурора Никонова Н.С., представителя заинтересованного лица администрации Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области его главу Власова В.А., представителя заинтересованного лица МКДОУ «Скляевский детский сад» его заведующую Жаворонкову И.В, исследовав письменные документы, находящиеся в материалах гражданского дела, суд находит заявленные прокурором Рамонского района Воронежской области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения…. …Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В ранее действовавшей редакции ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривалось, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что в августе 2014 года прокуратурой Рамонского района Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. В ходе проведенной проверки выявлено, что по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Скляево, ул. Центральная, д. 1 располагается и осуществляет образовательную деятельность МКДОУ «Скляевский детский сад». При этом на ул. Центральной с. Скляево Рамонского района Воронежской области в районе расположения МКДОУ «Скляевский детский сад» отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090.
Указанное бездействие администрации Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, ответственной за установку вышеуказанных дорожных знаков, выражающееся в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье как воспитанников, их родителей и сотрудников МКДОУ «Скляевский детский сад», у которых имеется выход на данный участок дороги, так и других пешеходов, пересекающих этот участок дороги.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, суд считает необходимым признать бездействие администрации Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, незаконным и обязать администрацию Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 на ул. Центральной с. Скляево Рамонского района Воронежской области в районе расположения МКДОУ «Скляевский детский сад».
Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, незаконным.
Обязать администрацию Скляевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети» согласно Приложению № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 на ул. Центральной с. Скляево Рамонского района Воронежской области в районе расположения МКДОУ «Скляевский детский сад».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В.Попов
