Решение от 04 сентября 2014 года

    Мировой судья Бородина М.А. Дело № АП-12-96/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
        Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Растегин Р.В. единолично
 
    с участием должностного лица – главного государственного инспектора ОНД по Иловлинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Матросова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 04 сентября 2014 года в р.п. Иловля Волгоградской области дело по жалобе Гордеевой Л. И. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №127 Волгоградской области от 04 августа 2014 года Гордеева Л.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей с рассрочкой уплаты на три месяца.
 
    Гордеева Л.И. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановлении отменить, производство по делу прекратить.
 
    В обосновании жалобы указала то, что она является генеральным директором ООО «Зори Поволжья». ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения надзорной деятельности ОНД по Иловлинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Матросовым А.В. в отношении неё, как физического лица, был составлен протокол об административном правонарушении в связи с нарушением требований и мероприятий в области гражданской обороны, совершённом должностным лицом. Вместе с тем, ООО «Зори Поволжья» является частным предприятием, и она, как его генеральный директор, не относится к категории должностных лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности.
 
    Заявитель Гордеева Л.И. и её представитель Каржов Г.Ю., будучи надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.
 
    Суд, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав главного государственного инспектора ОНД по Иловлинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Матросова А.В., исследовав письменные материалы, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Административная ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
 
    Согласно ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
 
    требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу п. 1 ст. 9 названного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В соответствии с ч.4 ст.12 названного Закона, органами, осуществляющими управление гражданской обороной в организациях, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 года №782, структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.
 
    В судебном заседании установлено то, что на основании распоряжения № 2 от 05 мая 2014 года инспектором ОНД по Иловлинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Матросовым А.В. с 05 июня 2014 года по 03 июля 2014 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований ФЗ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Зори Поволжья».
 
    В ходе проверки было установлено то, что генеральным директором ООО «Зори Поволжья» Гордеевой Л.И. нарушены установленные требования в области гражданской обороны, а именно:
 
    1) отсутствуют утверждённые руководителем организации функциональные обязанности и должностная инструкция специалиста, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны;
 
    2) отсутствуют программы подготовки руководящего состава и специалистов в области гражданской обороны;
 
    3) отсутствуют документы, подтверждающие проведение занятий, расписания и журналы учёта занятий;
 
    4) отсутствует созданная и поддерживаемая в рабочем состоянии учебно-материальная база для подготовки работников организации в области гражданской обороны;
 
    5) отсутствуют распорядительные документы руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
 
    6) отсутствует план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
 
    7) отсутствуют отчётные документы о спланированных и проведённых мероприятиях и выполнении решений комиссии;
 
    8) отсутствуют распорядительные документы руководителя о создании эвакуационной (эвакоприёмной) комиссии;
 
    9) отсутствует положение об эвакуационной комиссии, утверждённое соответствующим руководителем гражданской обороны;10) отсутствует план эвакуации (приёма эвакуированных);
 
    11) не разработаны функциональные обязанности заведующего складом;
 
    12) не осуществляется накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения работников организации;
 
    13) отсутствуют карточки и журнал учёта средств индивидуальной радиационной и химической защиты по годам изготовления;
 
    14) отсутствуют акты приёма средств индивидуальной защиты;
 
    15) отсутствуют паспорта, формуляры, акты лабораторных испытаний и свидетельства на имеющиеся средства индивидуальной защиты, другие сопроводительные документы и накладные на их получение;
 
    16) отсутствует график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты;
 
    17) отсутствует журнал проверки средств индивидуальной защиты должностными лицами;
 
    18) отсутствует план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки;
 
    19) не определена номенклатура и объём запасов исходя из потребности в них в военное время для обеспечения аварийно-спасательных формирования и спасательных служб;
 
    20) план гражданской обороны организации разработан не в полном объёме и не соответствует установленным требованиям;
 
    21) отсутствует план основных мероприятий на текущий год и отчётные материалы о выполненных мероприятиях.
 
    По результатам проверки инспектором ОНД по Иловлинскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Матросовым А.В. в отношении генерального директора ООО «Зори Поволжья» Гордеевой Л.И. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №127 Волгоградской области от 04 августа 2014 года Гордеева Л.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей с рассрочкой уплаты на три месяца.
 
    В судебное заседание при рассмотрении дела мировым судьёй Гордеева Л.И. не явилась, о причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие либо об отложении дела слушанием не просила.
 
    Представитель Гордеевой Л.И. – Каржов Г.Ю. в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьёй факт совершения административного правонарушения не отрицал.
 
    Таким образом, обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, а также доказательства в их совокупности свидетельствуют о совершении Гордеевой Л.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, 15.37, частью 9 статьи 19.5, статьёй 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
 
    Таким образом, довод жалобы Гордеевой Л.И. о том, что она как генеральный директор не является должностным лицом - субъектом административного правонарушения, не основан на нормах материального права, так как в силу положений ст. 40 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.
 
    При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
 
    Обстоятельства, изложенные в обоснование доводов жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Гордеевой Л.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и не влекут освобождение её от административной ответственности.
 
    Действия Гордеевой Л.И. правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей (минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ) назначено Гордеевой Л.И. по правилам, установленным статьёй 4.4 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения судебного постановления не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
 
        постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 04 августа 2014 года о привлечении Гордеевой Л. И. к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Гордеевой Л. И. - без удовлетворения.
 
        Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.
 
        Судья             Р.В. Растегин