Решение от 04 сентября 2014 года

    дело № 2-1843/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«04» сентября 2014 года г. Ижевск
 
    Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Нартдиновой Г.Р., при секретаре судебного заседания Рогожниковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Власовой Н.И об оспаривании действий органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заявитель Власова Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, которым просила суд признать распоряжение Администрации Устиновского района г.Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Власовой Н.И. с семьей из четырех человек в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и обязать Администрацию Устиновского района г.Ижевска восстановить допущенное нарушение. В обоснование своих требований заявитель указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Устиновского района г.Ижевска вынесла распоряжение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Власовой Н.И. с тремя детьми. Основанием для отказа в постановке на учет послужило то обстоятельство, что с намерением приобретения права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Власова Н.И. и её дочь <данные изъяты>. совершили отчуждение принадлежавшей им квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью №., и зарегистрировались в квартире, общей площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, тем самым, умышленно ухудшив свои жилищные условия. Квартира по адресу: <адрес> приобретена заявителем в ДД.ММ.ГГГГ на заемные средства АКБ «<данные изъяты>» (ОАО). В ДД.ММ.ГГГГ истец вышла в отпуск по уходу за ребенком, в ДД.ММ.ГГГГ родилась третья дочь. В связи с невозможностью возвращать заемные средства, истец вынуждена была продать квартиру и погасить задолженность по кредиту. Общая площадь жилого помещения, занимаемого Власовой Н.И., оставляет №., в нем зарегистрировано шесть человек, что не превышает учётную норму общей площади жилого помещения на одного человека для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отказ Администрации Устиновского района г. Ижевска препятствует реализации прав по улучшению жилищных условий заявителя и членов её семьи, нарушает права указанных лиц и является незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Власова Н.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила. Суду пояснила, что квартира по адресу: <адрес> была реализована ею за <данные изъяты>., <данные изъяты>. уплачено в счет погашения кредита, <данные изъяты>. потрачено на риелтора, остальные деньги находятся у неё, часть этих денег потрачена ею на содержание своих детей. На остаток денежных средств невозможно приобрести жилье для неё и её троих детей.
 
    В судебном заседании заинтересованное лицо Бородачева А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, доводы, изложенные в заявлении, подтвердила.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Устиновского района г. Ижевска Романов М.Ю., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, суду пояснил, что оспариваемые действия являются законными и обоснованными, поскольку заявительница Власова Н.И. совместно со своей дочерью <данные изъяты>. совершили отчуждение квартиры, принадлежавшей им на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, другое жилье не приобрели, и зарегистрировались в квартиру, принадлежащую на праве собственности другому лицу, тем самым, умышленно ухудшив свои жилищные условия. На денежные средства, оставшиеся после продажи принадлежавшего им жилья, заявитель и члены её семьи имели возможность приобрести другое жилье.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд считает установленными следующие юридически значимые обстоятельства.
 
    Заявитель Власова Н.И. обратилась в Администрацию Устиновского района г. Ижевска с заявлением, которым просила признать её нуждающейся в жилом помещении. К указанному заявлению ею приложены следующие документы:
 
    - <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ Власовой Н.И и <данные изъяты>. принадлежали № доли и № доли, соответственно, в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью квартиры <данные изъяты>., право собственности на данный объект недвижимости за указанными лицами прекращено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества у <данные изъяты>, <данные изъяты>, отсутствуют.
 
    Согласно справкам из Государственного унитарного предприятия УР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных объектах недвижимого имущества у Власовой Н.И. и <данные изъяты>. отсутствуют.
 
    Заявление Власовой Н.И. рассмотрено комиссией Администрацией Устиновского района г. Ижевска. ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №, которым Власовой Н.И. и её семье отказано в постановке на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как установлено, что с намерением приобретения права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Власова Н.И. и её дочь <данные изъяты>. совершили отчуждение квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. и зарегистрировались в квартире общей площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес> (зарегистрировано 6 человек), тем самым, ухудшив свои жилищные условия.
 
    По условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, она приобретена Власовой Н.И. и <данные изъяты>. в долевую собственность по № и № доли соответственно, за <данные изъяты>., при этом, <данные изъяты>. оплачен покупателями за счет кредитных средств.
 
    По условиям кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ Власова Н.И. приобрела на условиях возвратности и уплаты процентов кредит на сумму <данные изъяты>. на № месяцев под № годовых на приобретение жилья. На приобретаемую квартиру установлена ипотека в силу закона.
 
    Согласно выписке по счету, представленной суду, заемные средства по кредитному договору № возвращены Власовой Н.И. ДД.ММ.ГГГГ, общая сумма возмещения составила <данные изъяты>.
 
    По условиям договора № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, она продана Власовой Н.И. и <данные изъяты>. за <данные изъяты>.
 
    Из справки агентства недвижимости «ГОРОД ПЛЮС» стоимость жилья в Устиновском районе г.Ижевска составляет: однокомнатной квартиры (КГТ) по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., однокомнатной квартиры по адресу: г<адрес>, площадью <данные изъяты>., одной комнаты по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>., одной комнаты по адресу: <адрес>
 
    Установив указанные выше юридически значимые обстоятельства, суд считает, что заявление Власовой Н.И. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из изложенного следует, что законодатель отнес дела об оспаривании органа местного самоуправления к категории дел публично-правового характера.
 
    В силу положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Из анализа положений ст. 254 ГПК РФ следует, что признание действия органа местного самоуправления незаконным возможно лишь при наличии совокупности двух условий: несоответствие закону оспариваемого действия и нарушение прав и законных интересов заявителя его совершением.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении по существу дел данной категории суду надлежит выяснять:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия);
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Обращаясь в суд, заявитель просит признать незаконным действие органа местного самоуправления по отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ссылаясь на наличие оснований для постановки на такой учет.
 
    Поскольку юридически значимым для оценки действия органа местного самоуправления является его правовая природа, суд обращается к толкованию положений действующего законодательства, устанавливающих право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и порядок такой постановки.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одним из вопросов местного значения городского округа является обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    При этом, п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) относит к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    На территории Удмуртской Республики данные правоотношения регулируются Законом УР от 19 октября 2005 года № 58-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    Согласно ст.2 приведенного закона учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления в Удмуртской Республике по месту жительства.
 
    Исходя из приведенных правовых норм, к вопросам местного значения, входящих в компетенцию Администрации Устиновского района г.Ижевска относится ведение учета проживающих в пределах территории района и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством граждан (Постановление Администрации г.Ижевска от 14.12.2005 года № 576).
 
    На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).
 
    П. 1.2 решения Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года № 349 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска» для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения.
 
    Из представленных по делу доказательств следует, что в настоящее время заявитель и трое её детей являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>. Сунцовой В.И. Заявитель и её дети вселились в квартиру в таком качестве, проживают совместно с собственником жилого помещения и являются его близкими родственниками. Именно исходя из всех указанных проживающих в данном жилом помещении, имеющих равное право пользования данным жилым помещением, и должна определяться обеспеченность заявителя в этом жилом помещении В квартире зарегистрировано и проживает 6 человек, соответственно, уровень обеспеченности жильем каждого из членов семьи собственника будет составлять <данные изъяты>.
 
    При таком уровне обеспеченности жильем каждого из членов семьи собственника закон позволяет постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на условиях социального найма, что и явилось основанием для обращения заявителя в Администрацию Устиновского района г.Ижевска.
 
    Вместе с тем, постановка на такой учет предполагает добросовестность заявителя при обращении с заявлением и действительную нуждаемость в жилом помещении на условиях социального найма.
 
    Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Анализ приведенных правовых норм, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    В рассматриваемом случае заявитель и её дочь Бородачева А.В. с ДД.ММ.ГГГГ являлись собственниками двухкомнатной квартиры, расположенной в Устиновском районе г.Ижевска, площадью <данные изъяты>., в № доли и № доли, соответственно. Учитывая тот факт, что членами семьи этих двух собственников являлись <данные изъяты>., на каждого из членов данной семьи приходилось по <данные изъяты>), следовательно, как заявитель, так и каждый из членов её семьи, не являлись нуждающимися в жилом помещении на условиях социального найма.
 
    Исследование представленных доказательств свидетельствует о том, что непосредственно перед обращением в Администрацию Устиновского района квартира отчуждена собственниками за <данные изъяты>. При этом, наличие необходимости (вынужденности) в продаже этой квартиры и невозможности исполнения кредитных обязательств, как основания для продажи жилого помещения, заявителем суду не представлено. Реализуя квартиру, каждый из её собственников лишь предполагал возникновение в будущем негативных обстоятельств, могущих повлечь отчуждение жилья на крайне невыгодных для заявителя и членов её семьи условиях, но не доказал суду реальность этих опасений.
 
    Наличие в будущем предполагаемых негативных обстоятельств так же не объясняет тот факт, что, реализовав одно жилое помещение и имея от его продажи денежные средства, позволяющие приобрести другое жилое помещение меньшего размера на условиях собственности, заявитель не обеспечил свои потребности и потребности своих детей в жилье. Заявитель так же не улучшил жилищные условия в том помещении, в котором в дальнейшем приобрел право пользования как член семьи собственника. Требуя участия со стороны органов местного самоуправления в обеспечении жильем, и, имея реальную возможность разрешить этот вопрос самостоятельно, заявитель фактически искусственно создал условия для своей постановки на учет.
 
    При отсутствии надлежащим образом подтвержденных причин для реализации жилья, в условиях отсутствия других видимых причин для совершения отчуждения квартиры, обеспечивающей потребность заявителя и троих её детей в жилье, накануне обращения к органам местного самоуправления за социальной защитой, суд полагает доказанным факт намеренного ухудшения заявителем своих жилищных условий. Данный вывод суда подтверждается и наличием в действиях заявителя приведенного элемента недобросовестности по бездействию в приобретении другого жилья, на оставшуюся после реализации предыдущего жилья сумму.
 
    Учитывая тот факт, что действия, в результате которых Власова Н.И. и члены её семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, совершены ДД.ММ.ГГГГ, а пятилетний срок со дня совершения указанных намеренных действий на момент обращения заявителя к органу местного самоуправления не истек, Администрация Устиновского района г.Ижевска правомерно отказала Власовой Н.И. и членам её семьи в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Таким образом, требования жилищного законодательства при разрешении вопроса о постановке Власовой Н.И. и членов её семьи на соответствующий учет, органом местного самоуправления соблюдены, а, значит, порядок совершения действий не нарушен. Содержание оспариваемого распоряжения требованиям жилищного законодательства, регулирующим данные правоотношения, соответствует в полной мере.
 
    С учётом изложенного, принимая во внимание, что нарушений требований закона при совершении органом местного самоуправления оспариваемого действия, и, как следствие, нарушений прав заявителя при его совершении, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Власовой Н.И. требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Власовой Н.И об оспаривании действий органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска.
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено судом в «11» сентября 2014 года.
 
    Судья Г.Р.Нартдинова