Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Дело № 2-2816\14г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Смоленск 4 сентября 2014 года
Смоленский районный суд Смоленской области
В составе:
судьи Ульяненковой О.В.
при секретаре Ильиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аниськина А.Н. об оспаривании решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, возложении обязанности согласовать акт выбора земельного участка,
установил:
Уточнив заявление, Аниськин А.Н. обратился в суд об оспаривании решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области по предоставлению дополнительных документов для согласования акта выбора земельного участка для строительства № от __..__..__ в виде разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расчета обоснованности торговых площадей предполагаемого торгового центра в <адрес>, оформленного письмом от __..__..__ №, возложении на председателя комитета по строительству и транспорту Администрации МО «Смоленский район» обязанность по согласованию вышеуказанного акта выбора земельного участка, по тем основаниям, что __..__..__ в адрес Администрации было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью ... кв.м. для строительства объекта капитального строительства : торгового центра по адресу: <адрес>. Заявителю был выдан Акт о выборе земельного участка для его согласования с заинтересованными лицами. __..__..__ заявитель получил ответ за подписью главы Администрации МО «Смоленский район» в котором указывалось, что согласно правилам землепользования и застройки Михновского сельского поселения, предполагаемый объект относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, в связи с чем заявителю предлагалось предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования в соответствии с действующим законодательством и предоставить расчет обоснованности торговых площадей предполагаемого торгового центра. Заявитель полагает данный отказ необоснованным, не соответствующим законодательству, препятствующим осуществлению прав. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне ОД 1 ( по Генплану Михновского сельского поселения). В соответствии с Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения, для размещения на земельных участках в зоне ОД 1 торговых центров, не требуется получения никаких разрешений на условно-разрешенный вид использования земельного участка, так как данный вид использования земельного участка является основным, а не условным видом. В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким законом является ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Данный закон определяет правила определения границ земельного участка и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. Только после процедуры постановки на кадастровый учет возможно говорить о земельном участке как о индивидуально-определенной вещи, в отношении которой могут быть совершены юридически значимые действия. До момента постановки на кадастровый учет «земельный участок» является участком земной поверхности и его невозможно идентифицировать. Пункт 5 ст. 30 ЗК РФ устанавливает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. По данному порядку земельный участок в юридическом смысле становится таким после утверждения Акта выбора земельного участка и предварительного согласовании места размещения объекта. В соответствии с ч.3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта. По мнению заявителя, на стадии выбора земельного участка публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка не могут проводиться. Статья 39 ГрК РФ говорит о получении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Администрация также неправомерно потребовала предоставить расчет торговых площадей предполагаемого торгового центра. Часть 1 статьи 31 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должен предоставить заявитель для процедуры выбора земельного участка, в данном перечне отсутствует расчет торговых площадей предполагаемого строения. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.249,254 ГПК РФ, ст. 29,31 ЗК РФ Аниськиным А.Н. заявлены вышеуказанные требования.
Заявитель Аниськин А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям указанным в заявлении, дав объяснения полностью совпадающие с обстоятельствами изложенными в нем.
Представитель Администрации МО «Смоленский район» Талашов В.С., действующий по доверенности со специальными полномочиями, требования не признал по тем основаниям, что в соответствии со ст. 31 ЗК РФ процедура выбора земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. В рассматриваемом случае предполагается строительство торгового центра, связанного с большим скоплением людей. И данная деятельность подпадает под условно разрешенный вид использования земельного участка. Комитет по архитектуре Администрации Смоленского района при согласовании акта выбора проверял соблюдение градостроительных условий данной территории. В соответствии со ст. 39 ГрК РФ необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования. Данной нормой определен порядок получения данного разрешения, в частности в Администрации Михновского сельского поселения с обязательным проведением публичных слушаний. Требования Администрации по представлению разрешения основано на действующем законодательстве.
Председатель комитета по строительству, архитектуре и транспорту Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Малахова И.Б. требования не признала по следующим основаниям. Из представленного заявителем в Администрацию технико-экономического обоснования места размещения здания торгового центра усматривается, что предполагаемый проектируемый объект имеет большую торговую площадь ... кв.м, здание предполагается трехэтажное. Количество парковочных машиномест .... Представленные заявителем данные говорят о строительстве торгового центра, связанного со скопление больших масс людей. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне ОД1 – зона делового, общественного и коммерческого назначение. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Михновского сельского поселения в зоне застройки ОД1 торговые центры относятся к основному виду разрешенного использования, а строительство торговых центров связанных со скоплением больших масс людей – к условно разрешенному виду использовании. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка заявителем в комитет не представлено. Технико-экономическое обоснование примерного размера земельного участка не содержит обоснованности торговых площадей предполагаемого торгового центра. В частности в Михновском сельском поселении куда входит <адрес> зарегистрированы не более ... человек, <адрес> небольшой населенный пункт. Заявителем не представлено обоснованности торгового центра с торговыми площадями ... кв.м. в рассматриваемом населенном пункте. Кроме того зона ОД 1 предназначена не только для размещения торговых центров, но и для опорного пункта правопорядка, административно-управленческого учреждения, предприятий бытового обслуживания, жилищно-эксплуатационные организации, объектов культурно- досугового назначения. Вместе с тем на данную зону в <адрес> уже подано два заявление о предоставление земельных участков в аренду под строительство торговых центров. Площадь испрашиваемых двух земельных участков полностью перекрывает зону ОД 1 и для расположения иных предприятий в которых нуждаются жители <адрес> место отсутствует.
Представитель Администрации Михновского сельского поселения Егорова Е.А., действующая по доверенности со специальными полномочиями, требования заявителя в части незаконности решения Администрации МО «Смоленский» район о предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка поддержала пояснив, что распорядительные функции в Михновском сельском поселении наделена Глава Администрации поселения, последняя согласовала Акт выбора земельного участка. В части расчета обоснованности торговых площадей предполагаемого торгового центра поддержала доводы Председателя комитета по строительству, указав, что данный расчет является составляющей обоснования примерного размера истребуемого земельного участка.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
В силу ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Судом установлено и сторонами не оспаривается наличие соответствующих полномочий по принятию решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельных участков и об обеспечении выбора земельного участка соответственно у Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.
В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном в п.4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в п.5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п.1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями ( п.2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта ( п.5,6, ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства ( п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что Аниськин А.Н. __..__..__ подал в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области заявление, где просил предоставить ему в аренду земельный участок, расположенный на территории <адрес>, площадью ... кв.м для строительства здания торгового центра, согласно представленной схемы координат и одновременно просил выдать ему акт выбора испрашиваемого земельного участка, к заявлению Аниськин А.Н. приложил копии схем расположения земельного участка (л.д.5). __..__..__ Аниськину А.Н. был выдан акт выбора земельного участка для строительства № - торгового центра в <адрес>, намечаемая площадь участка .... (л.д.6).
Письмом от __..__..__ за № Администрацией МО «Смоленский район» предложено Аниськину А.Н. представить расчет обоснованности торговых площадей предполагаемого торгового центра в <адрес> и разрешение на условно разрешенный вид использования, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Михновского сельского поселения, предполагаемый объект относится к условно разрешенному виду использования земельного участка (л.д.7).
Генеральный план Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденный решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от __..__..__ №, определяет основные направления градостроительной деятельности на его территории и является основным юридическим документом, определяющим назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений.
Согласно ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утверждены решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от __..__..__ №
Указанный нормативный акт опубликован для всеобщего сведения в печатном издании "..." от __..__..__ № с последующей исправлением технической ошибкой в печатном издании «...» от __..__..__.
Из материалов дела и объяснений участников процесса, что истребуемый земельный участок находится в зоне ОД 1 - зона делового, общественного и коммерческого назначения. П.9.2.1 Правил установлены основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне. При этом согласно соответствующей таблицы в данном пункте торговые центры относятся к числу основных видов разрешенного использования, а строительство торговых центров, связанных со скоплением больших масс людей относится к числу условно разрешенных видов использования.
Из представленного заявителем технико-экономического обоснования места размещения здания торгового центра усматривается, что предполагаемый объект строительства – торговый центр имеет количество этажей три, общую площадь ... кв.м, в том числе торговую площадь ... кв.м. на истребуемом земельном участке предполагается устроение парковки для автомобилей на ... парковочных мест.
Данные обстоятельства свидетельствуют о строительстве торгового центра связанного с большим скоплением людей, что свидетельствует об отнесении истребуемого земельного участка к числу условно разрешенных видов использования.
В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателе земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации ( ч.8 ст.39 ГрК РФ).
Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 этой статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Как указывалось ранее положениями пункта 2 и 3 статьи 31 ЗК РФ предусмотрен6о, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведении процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений информирует население о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Из системного толкования статьи 39 ГрК РФ и статьи 31 ЗК РФ следует, что получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и соблюдение порядка получения разрешения являются составным элементом градостроительной деятельности. Поскольку обеспечение выбора земельного участка, в том числе и для условно разрешенного вида использования земельного участка должно быть осуществлено с учетом градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, то орган местного самоуправления при рассмотрении вопроса об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для условно разрешенного вида использования земельного участка должен располагать данными о наличии такого разрешения.
Таким образом требования Администрации МО «Смоленский» район» о предоставлении Аниськиным разрешения на условно разрешенный вид использования соответствует требованиям действующего законодательства. Полномочиями по проверки градостроительных условий при выборе земельного участка обладает архитектор- председатель комитета по строительству, архитектуре и транспорту Администрации МО «Смоленский район», поскольку требования администрации по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования заявителем не соблюдены в возложении на данное должностное лицо обязанности по согласованию акта выбора суд отказывает.
Доводы заявителя и представителя Администрации Михновского сельского поселения о том, что имеющаяся подпись в акте выбора земельного участка Главы Администрации Михновского сельского поселения свидетельствует о таком разрешении несостоятельны, поскольку как указывалось ранее предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты. Из объяснения участников усматривается, что такой порядок не соблюден.
Доводы заявителя о том, что получение разрешения на условно разрешенный вид использования преждевременно, поскольку земельный участок не сформирован, его границы не установлены в соответствии с действующим законодательством несостоятельны поскольку именно при проведении процедуры выбора земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта ( п.п.2 п.5 ст. 30 ЗК РФ ) администрацией должны быть соблюдены градостроительные нормы.
Требования Администрации о предоставлении расчета обоснованности торговых площадей предполагаемого объекта не основаны на нормах земельного законодательства, перечень документов которые должен представить заявитель для осуществления процедуры выбора земельного участка определен п.1 ст. 31 ЗК РФ. В частности в заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Таким образом представлять расчет обоснованности торговых площадей предполагаемого объекта строительства является правом, а не обязанностью заявителя на стадии выбора земельного участка.
С учетом изложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, суд признает незаконным решение Администрации муниципального образования «Смоленский район» по предоставлению дополнительного документа для согласования акта выбора земельного участка для строительства № от __..__..__ в виде расчета обоснованности торговых площадей предполагаемого торгового центра в <адрес>, оформленное письмом от __..__..__ №. В остальной части требований суд отказывает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
решил:
Заявление Аниськина А.Н. об оспаривании решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области по предоставлению дополнительного документа для согласования акта выбора земельного участка для строительства № от __..__..__ в виде расчета обоснованности торговых площадей предполагаемого торгового центра в <адрес>, оформленное письмом от __..__..__ №.
В удовлетворения заявления Аниськина А.Н. о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» по предоставлению дополнительного документа для согласования акта выбора земельного участка для строительства № от __..__..__ в виде разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка для размещения на нем капитального строения - торгового центра по адресу: <адрес>, оформленного письмом от __..__..__ № и возложении обязанности на председателя комитета по строительству, архитектуре и транспорту Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области согласовать акт выбора земельного участка для строительства от __..__..__ № – отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной редакции.
Судья Смоленского районного
суда Смоленской области Ульяненкова О.В.
