Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Дело №2-3442/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 сентября 2014г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
При секретаре: Зайцевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубевой М.С. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Администрации Селезневского сельского поселения Велижского района Смоленской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и возложении обязанности по включению в сводный список граждан, подлежащих обеспечению жильем,
у с т а н о в и л:
Голубева М.С. обратилась в суд с указанным выше иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Администрации Селезневского сельского поселения Велижского района Смоленской области, сославшись на то, что проживала в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ в связи с аварией на Чернобыльской АЭС была эвакуирована из зоны отчуждения, ввиду чего имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», включая право на обеспечение жильем, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент Смоленской области по социальному развитию сообщил об отсутствии оснований для признания Голубевой участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», поскольку г.Припять, находящийся за пределами территории России, не входит в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 перечень населенных пунктов, расположенных в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. По мнению истицы, наличие у нее статуса эвакуированной из зоны отчуждения и принятие постановлением Администрации Селезневского сельского поселения Велижского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №ДД.ММ.ГГГГ на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, дает ей право на участие в названной подпрограмме.
Ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.
Ознакомившись с иском, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Мероприятия по обеспечению жильем упомянутой категории граждан осуществляются в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. №1050.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно п/п. «е» п.5, п/п. «в» п.18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Выдачу сертификатов указанным гражданам осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.25 упомянутых Правил).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год и утверждает его. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.26 названных Правил).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Голубева М.С. проживала в г<адрес> и ДД.ММ.ГГГГ. в связи с аварией на Чернобыльской АЭС была эвакуирована из зоны отчуждения.
ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по социальной защите населения Администрации Смоленской области истице выдано удостоверение серии АИ №<данные изъяты>, подтверждающее ее право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Голубева М.С. зарегистрирована и проживает в доме <адрес>, который распоряжением Администрации Селезневского сельского поселения Велижского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> на основании заключения межведомственной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Селезневского сельского поселения Велижского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> признан непригодным для проживания, а постановлением Администрации Селезневского сельского поселения Велижского района Смоленской области от <данные изъяты>. №<данные изъяты> истица принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем, названным органом местного самоуправления было сформировано соответствующее учетное дело, направленное в Департамент Смоленской области по социальному развитию для решения вопроса об обеспечении Голубевой М.С. жильем.
Письмом упомянутого Департамента от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> сообщено об отсутствии оснований для признания истицы участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», поскольку г.Припять, находящийся за пределами территории России, не входит в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 перечень населенных пунктов, расположенных в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Анализ имеющихся в деле доказательств, позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.
По делу видно, что Голубева М.С. обладает статусом лица, эвакуированного в 1986г. из зоны отчуждения, относится к категории граждан, указанных в п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что гарантирует ей право на компенсации и льготы, установленные данным Законом, о чем истице выдано соответствующее удостоверение, которое является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации.
Поскольку Голубева М.С. не имеет иного жилого помещения, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, то она в силу п/п. «е» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» имеет право на участие в названной подпрограмме.
Тот факт, что истица была эвакуирована с территории Украины – из г.Припять, который не входит в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, правового значения для разрешения спора не имеет.
По правилам ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, в частности, на территории, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Действительно, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997г. №1582 Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, относится лишь к территории Российской Федерации.
Понятие «зоны отчуждения» регламентировано в ст.8 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, согласно которой такой зоной (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) является территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.
Таким образом, в зону отчуждения согласно приведенной правовой норме помимо части территории Российской Федерации включена и часть территории Украины (территория вокруг Чернобыльской АЭС). Отдельного нормативного регулирования со стороны Правительства Российской Федерации о включении в соответствующий Перечень населенных пунктов, расположенных на территориях других государств (Украины, Белоруссии), Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 не требует.
Статус лиц, эвакуированных из зоны отчуждения в 1986 году, закреплен в п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который не связывает наличие такого статуса с тем, чтобы территория, с которой гражданин выехал, входила в состав Российской Федерации, а ст.49 того же Закона прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
При таком положении суд признает за Голубевой М.С. право на обеспечение жилым помещением в порядке п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» и включение в предусмотренные п.п.25, 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, списки граждан, изъявивших желание получить сертификат, исходя из даты принятия ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать за Голубевой М.С. право на обеспечение жилым помещением в порядке п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Признать за Голубевой М.С. право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, а также право на включение в предусмотренные п.п.25, 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, списки граждан, изъявивших желание получить сертификат, исходя из даты принятия Голубевой Марии Семеновны на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.В.Кудряшов
