Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Дело № 2-502/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 сентября 2014 года г. Короча
Корочанский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,
при секретаре Сидякиной А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стржалковского <данные изъяты> об оспаривании решения Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации
установил:
Стржалковский Ю.А. обратился к председателю Межведомственной комиссии по защите государственной тайны с письменным заявлением, касающимся материалов заявок № соавтором которых он является.
Данное обращение, поступившее и зарегистрированное в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций ДД.ММ.ГГГГ за №, рассмотрено и направлено в Федеральную службу судебных приставов России для объективного и всестороннего рассмотрения.
Дело инициировано заявлением Стржалковского Ю.А., который просил признать действия должностного лица Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации (далее - Управление), связанные с направлением обращения в Федеральную службу судебных приставов незаконными и обязать должностное лицо направить его обращение адресату, указанному в обращении.
Заявитель, представитель заявителя в судебное заседание не явились, уведомлены о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просили о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживают в полном объеме.
Представитель Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил письменные возражения на заявление Стржалковского Ю.А., в которых просил в удовлетворении заявления отказать, просил рассмотреть дел без их участия.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статья 33 Конституции РФ предоставляет гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 г. N 19-П дана оценка конституционности положений ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона N 59-ФЗ, которые Конституционный Суд РФ признал несоответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они препятствуют распространению положений данного Закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан, включая юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рассмотрения обращений такими учреждениями и организациями.
В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с п. "и" ст. 83 Конституции РФ для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации - государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. Статус, структура, задачи и организация деятельности данного государственного органа урегулированы Положением об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 06.04.2004 г.
В соответствии с указанным Положением Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.
В силу п. 2 Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. N 201, Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Как определено в пп. "а" пункта 4 указанного Положения, одной из основных задач Управления является обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования.
Для реализации поставленных задач управление осуществляет своевременное рассмотрение обращений и запросов, а также направление обращений для рассмотрения в соответствующие самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, иные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в обращениях, и направление запросов для рассмотрения в соответствующие самостоятельные подразделения Администрации Президента Российской Федерации (п. 5 пп. "е" Положения).
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 8 данного Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Из разъяснения в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления" следует, что к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Судом установлено, что Стржалковский Ю.А. обратился в «Федеральный институт промышленной собственности» (ФИПС) г. Москва с письменным заявлением касающегося делопроизводства по заявкам № №.
Решением Московского областного суда от 16.01.2014 года на «Федеральный институт промышленной собственности» (ФИПС) г. Москва была возложена обязанность по направлению материалов секретных заявок № в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны для решения вопроса о продлении срока засекречивания сведений, содержащихся в материалах указанных заявок.
Во исполнение указанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ «Федеральным институтом промышленной собственности» (ФИПС) вышеперечисленные заявки направлены в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны (МВК).
Стржалковский Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился к председателю Межведомственной комиссии по защите государственной тайны с письменным заявлением, в котором просил уведомить его в письменном виде о принятом решении в отношении его заявок на изобретения № № соавтором которых он является.
Согласно сообщению консультанта департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ обращение Стржалковского Ю.А., подписанное ДД.ММ.ГГГГ и полученное ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и направлено консультантом департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан в Федеральную службу судебных приставов России в целях объективного и всестороннего рассмотрения с просьбой проинформировать заявителя о результатах рассмотрения.
В соответствии с положениями ст. 13 Закона РФ «О государственной тайне» срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденным Указом Президента РФ от 6.10.2004 года № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», установлены полномочия комиссии (раздел II), в числе которых - решение вопроса о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну (абз.18 п.4).
В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1316, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц (п. 1 Положения).
Согласно законодательства РФ об исполнительном производстве, на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы возложены функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц по конкретным исполнительным производствам, возбужденным судебными приставами-исполнителями на основании исполнительных документов.
В обращении Стржалковского Ю.А. в адрес Администрации Президента Российской Федерации не содержится каких-либо требований, подлежащих разрешению Федеральной службой судебных приставов.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Управления делопроизводства - начальника отдела писем и приема граждан Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) Стржалковскому дан ответ, в котором ему сообщается, что на ФССП России и ее территориальные органы возлагаются функции по принудительному исполнению судебных пактов, актов других органов и должностных лиц по конкретным исполнительным производствам, возбужденным судебными приставами-исполнителями на основании исполнительных документов. Поскольку в его обращении не заявлено каких-либо требований, подлежащих разрешению ФССП.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что должностным лицом департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации - не была соблюдена процедура рассмотрения обращения Стржалковского Ю.А., обратившегося с просьбой уведомить его в письменной форме о принятом решении в отношении его заявок на изобретения, обращение Стржалковского от ДД.ММ.ГГГГ не было направлено в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.
С учетом изложенного, заявление Стржалковского о незаконности решения консультанта департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязании направить его заявление адресату, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 255-258, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Стржалковского <данные изъяты> об оспаривании решения должностного Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации - признать обоснованным.
Обязать должностное лицо Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации направить обращение Стржалковского Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Решение суда принято в окончательной форме 9 сентября 2014 года
