Решение от 04 сентября 2014 года

Дело № 2-2268/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 сентября 2014 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Журавлевой Т.С.,
 
    при секретаре Желиховской Е.С.,
 
    с участием заявителя Курочкина В.В.,
 
    представителя заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области Кравцова С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Курочкина В.В. о признании незаконным действия начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области,
 
установил:
 
    Курочкин В.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с заявлением, в котором просит признать незаконным действие начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, выразившееся в отказе предоставить ему информации об исходящих номерах и датах отправления его корреспонденции, а также о поступивших ответах на его обращения от 22.07.2014.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что 07.08.2014 ответом за № К-120 начальником СИЗО-1 В.. ему отказано в сообщении информации об исходящих номерах и дате отправления его корреспонденции из СИЗО с мая по июль в адрес ФКУ ИК-2 г.Асино, а также о поступивших ответах на его обращения, со ссылкой на то, что данная информация находится в материалах его личного дела. Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. Право на получение информации предоставлено ему Конституцией РФ. У должностного лица имелась возможность сообщить ему о полученной и отправленной им корреспонденции в указанный период, поскольку сведения об этом регистрируются в специальном журнале. Он полагает, что не вся поступившая в его адрес корреспонденция из ФКУ ИК-2 г. Асино, ему вручена и приобщена к материалам его личного дела, что нарушает его права.
 
    В судебном заседании заявитель Курочкин В.В. заявление поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что информация об исходящих и входящих номерах корреспонденции необходимо ему для того, чтобы выяснить на все ли его обращения ему даны ответы. Он хотел соотнести исходящие номера и входящие и выяснить передан ли ему ответ из ФКУ ИК-2 г. Асино на его обращение от 22.07.2014.
 
    Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области – Кравцов С.В., действующий по доверенности от 09.01.2014, в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, дополнительно пояснил, что всю необходимую информацию Курочкин В.В. регулярно получает, закон не содержит обязанности по предоставлению информации осужденным об исходящих и входящих номерах корреспонденции, указанная информация содержится в личном деле Курочкина В.В., и он может в любое время ознакомится с личным делом.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    Статья 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Гражданин может обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ). Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Дела по жалобам содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на действия администрации следственных изоляторов или исправительных учреждений, связанные с ненадлежащими условиями содержания (например, необеспечение осужденных надлежащей медицинской помощью), а также на решения о применении администрацией следственных изоляторов или исправительных учреждений мер дисциплинарного взыскания рассматриваются по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Вместе с тем, указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемые ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц нарушают их права и свободы или создают препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо незаконно возлагают какую-либо обязанность или ответственность.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Курочкин В.В. находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области с 22.05.2014 по 09.07.2014, что подтверждается справкой начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 04.09.2014.
 
    21.07.2014 Курочкин В.В. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области В.. с заявлением, в котором просил сообщить ему исходящие номера и дату отправления его корреспонденции в адрес ФКУ ИК-2 г. Асино за период с мая по июль 2014 года. Также просил сообщить входящие номера и дату поступления каких-либо ответов ему из ФКУ ИК-2 г. Асино, если они поступали в указанном периоде.
 
    В письменном ответе начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области В. от 07.08.2014 № 72\ТО\7\9-К-120 Курочкину В.В. отказано в предоставлении информации об исходящих номерах и датах оправления его корреспонденции из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области в адрес ФКУ ИК-2 г.Асино за период времени с мая по июль, поскольку данная информация содержится в материалах личного дела, которое находится по месту его содержания. Указано на то, что вся корреспонденция, поступившая в его адрес, была вручена ему или объявлена, о чем имеется информация в материалах личного дела.
 
    Курочкин В.В. полагает данный ответ не соответствующим требованиям закона, поскольку у начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области имелась возможность предоставить интересующую его информацию.
 
    Для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными, необходимо обязательное наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Действительно, согласно ч.2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в его постановлении от 18.01.2005 № 39-О, органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Из статей 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1) Конституции РФ следует, что в уголовном процессе право каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.
 
    Частью 1 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
 
    Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовного процессуального кодекса РФ, а также ст. 12 УИК РФ.
 
    Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.
 
    Информация о входящих, исходящих номерах почтовой корреспонденции, датах ее направления не относится к перечню, указанному в ст. 12 УИК РФ. Закон не обязывает администрацию учреждения или органа, исполняющего наказания, сообщать эти сведения осужденному.
 
    В соответствии с п. 95 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
 
    В силу п. 99 поступившие в СИЗО ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к личному делу.
 
    По заявлению подозреваемого или обвиняемого за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, администрация СИЗО делает копию ответа и выдает ее на руки.
 
    Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 N 94-ДСП утверждена Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России.
 
    В решении Верховного Суда Российской Федерации от 6.04.2010 по делу N ГКПИ10-256, указано, что Инструкция является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим сведения конфиденциального характера.
 
    В соответствии с п. 31 названной Инструкции на лицо, водворенное в следственный изолятор, спецотделом заводится личное дело, которое комплектуется в порядке, предусмотренном приложением №1 к настоящей Инструкции. Личному делу присваивается гриф «Для служебного пользования». Личное дело подразделяется на две части и комплектуется согласно приложения №1 к инструкции. В часть 2 личного дела подшиваются копии сопроводительных писем о направлении жалоб и заявлений, ответы на жалобы и заявления.
 
    В соответствии с п. п. 37, 41, 47 "Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений" утвержденной Приказом Минюста РФ от 15.08.2007 N 161-дсп ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки, при этом в личное дело вкладывается копия ответа. Ознакомление осужденного с содержанием имеющихся в личном деле документов предусмотрено путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.
 
    Таким образом, Курочкин В.В. не лишен возможности ознакомиться с содержанием сопроводительных писем и получить интересующие его сведения самостоятельно.
 
    В судебном заседании Курочкин В.В. пояснил, что со своим личным делом не знакомился.
 
    Доказательств тому, что ему администрацией СИЗО не переданы ответы на его обращения материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, судом не установлено несоответствие данного ответа должностного лица закону, а также нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    При таких данных заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление Курочкина В.В. о признании незаконным действия начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
 
    Председательствующий судья: Т.С.Журавлева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2014.