Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 сентября 2014 года Кузьминский районный суд г.Москвы в составе судьи Жигаловой Н.И., при секретаре Порышевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5104/14 по жалобе Сухаревой Т.В., поданной в ее интересах представителем Перфильевой Г.В., на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации,
установил:
Представитель Сухаревой Т.В. по доверенности Перфильева Г.В. обратилась в суд с жалобой на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Сухаревой Т.В., ссылаясь на то, что 14 июля 2014г. в отношении Сухаревой Т.В. постановлением Кузьминского районного суда г.Москвы избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а 16 июля 2014г. она была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Московской городской Думы шестого созыва, однако до настоящего времени окружная избирательная комиссия по одномандатному округу № 27 г.Москвы не уведомлена руководителем Следственного комитета и прокурором об ограничении ее свободы, чем нарушено пассивное избирательное право Сухаревой Т.В. и равенство с другими кандидатами в депутаты Московской городской Думы шестого созыва и в связи с чем Сухарева Т.В. не имеет возможности вести избирательную комиссию, поэтому просит признать действия (бездействие) Управления внутренних дел по ЮВАО ГУ МВД России по Москве и прокуратуры Юго-Восточного административного округа г.Москвы незаконным.
Сухарева Т.В. извещена о времени и месте судебного заседания по месту нахождения в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Москве путем направления телефонограммы.
Представитель Сухаревой Т.В. по доверенности Перфильева Г.В. поддержала заявленные требования, пояснив, что бездействие УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве выразилось в неизвещении руководителя Следственного комитета по г.Москве о применении в отношении Сухаревой Т.В. меры пресечения в виде заключения под стражу, а бездействие прокуратуры Юго-Восточного административного округа г.Москвы выразилось в отсутствии надлежащего контроля и проверки за следственными органами.
Представитель Управления внутренних дел по ЮВАО ГУ МВД России по Москве требования жалобы не признал по доводам письменных возражений.
Прокурор Юго-Восточного административного округа г.Москвы извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.
Прокуратура Юго-Восточного административного округа г.Москвы извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представитель не явился.
Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Согласно п.1 ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Судом установлено, что 09 июля 2014г. СЧ СУ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве в отношении неизвестных лиц было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ. В рамках данного уголовного дела 10 июля 2014г. в 21 час. 08 коп. задержана Сухарева Т.В. в качестве подозреваемой в соответствии со ст.91 УПК РФ и в тот же день ей предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ.
Следователь 4-го отдела СЧ СУ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве У….. с согласия руководителя данного следственного подразделения обратилась в суд с ходатайством об избрании меры пресечения в отношении Сухаревой Т.В. в виде заключения под стражу.
Постановлением Кузьминского районного суда г.Москвы от 14 июля 2014г. Сухаревой Т.В. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на срок 1 месяц 25 дней (до 09.09.2014г.).
При рассмотрении ходатайства следователя об избрании меры пресечения защитники Сухаревой Т.В. утверждали, что она зарегистрирована кандидатом в депутаты Московской городской Думы шестого созыва. Однако данные доводы не нашли своего подтверждения.
Апелляционным определением Московского городского суда от 28 июля 2014г. постановление Кузьминского районного суда г.Москвы от 14 июля 2014г. изменено в части срока меры пресечения в виде заключения под стражу, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В соответствии с решением окружной избирательной комиссии по выборам депутата в Московскую городскую Думу шестого созыва по одномандатному округу № 27 от 16 июля 2014г. Сухарева Т.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Московской городской Думы шестого созыва.
В соответствии с ч.4 ст.41 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.4 ст.40 Закона города Москвы от 06.07.2005г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.
Таким образом, федеральным законом предусмотрен порядок принятия решения о возбуждении уголовного дела, привлечении в качестве обвиняемого по уголовному делу только в отношении зарегистрированного кандидата.
Поскольку Сухарева Т.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Московской городской Думы шестого созыва 16 июля 2014г., т.е. после привлечения ее в качестве обвиняемой по уголовному делу и избрания в отношении нее меры пресечения в виде заключения под стражу, то решение следователем 4-го отдела СЧ СУ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве от 10 июля 2014г. о привлечении Сухаревой Т.В. в качестве обвиняемой по уголовному делу обоснованно принято без получения согласия от руководителя следственного органа Следственного комитета г.Москвы (соответственно уровню выборов).
В судебном заседании представитель Сухаревой Т.В. пояснила, что бездействие УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве выразилось в неизвещении руководителя Следственного комитета по г.Москве о применении в отношении Сухаревой Т.В. меры пресечения в виде заключения под стражу, а бездействие прокуратуры Юго-Восточного административного округа г.Москвы выразилось в отсутствии надлежащего контроля и проверки за следственными органами, ссылаясь при этом на то, что данные действия УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве и прокуратура Юго-Восточного административного округа г.Москвы были обязаны совершить в силу ч.4 ст.40 Избирательного кодекса г.Москвы, ч.4 ст.41 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст.450 УПК РФ.
Под бездействием следует понимать несовершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа.
Однако нормы материального права, обязывающие управления внутренних дел сообщать руководителю следственных органов Следственного комитета (соответственно уровню выборов) о принятии решения о возбуждении уголовного дела в отношении незарегистрированного кандидата отсутствуют.
Доводы представителя Сухаревой Т.В. о том, что прокуратура ЮВАО г.Москвы не осуществляла надзор при избрании меры пресечения в отношении Сухаревой Т.В. в виде заключения под стражу, юридически несостоятельны, поскольку 14 июля 2014г. при рассмотрении в Кузьминском районном суде г.Москвы ходатайства следственных органов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении Сухаревой Т.В. присутствовал ст.помощник прокурора ЮВАО г.Москвы (л.д.11-13). Следовательно, обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в виде надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокуратурой ЮВАО г.Москвы исполнены.
Доводы представителя Сухаревой Т.В. о том, что УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве и прокуратурой ЮВАО г.Москвы нарушены требования ч.4 ст.41 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.4 ст.40 Закона города Москвы от 06.07.2005г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы», юридически не обоснованы. Данные нормы права подлежат применению в обязательном порядке только в отношении зарегистрированных кандидатов. Сухарева Т.В. не являлась зарегистрированным кандидатом до 16 июля 2014г., в том числе при принятии 10 июля 2014г. решения о задержании ее в качестве подозреваемой и предъявлении обвинения в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ, и при направлении следователем 4-го отдела СЧ СУ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве Усольцевой О.А. в суд ходатайства об избрании в отношении Сухаревой Т.А. меры пресечения в виде заключения под стражу.
Доводы Сухаревой Т.В. и ее защитников о том, что она подала документы на регистрацию в качестве кандидата в депутаты Московской городской Думы шестого созыва, являлись предметом рассмотрения в Кузьминском районном суде г.Москвы при рассмотрении ходатайства следователя об избрании меры пресечения и в Московском городском суде при рассмотрении апелляционной жалобы на постановление Кузьминского районного суда г.Москвы.
Нарушений следственным органом ст.ст.448, 450 УПК РФ при этом судами не установлено, т.к. при производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия решения. Нормы ст.ст.448, 450 УПК РФ применяются при решении о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты, на день принятия процессуального решения Сухарева Т.В. не являлась кандидатом в депутаты.
В соответствии с п.27 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В силу ст.4 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права избирать, быть избранным, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Сухарева Т.В. воспользовалась пассивным избирательным правом и была зарегистрирована кандидатом в депутаты Московской городской Думы шестого созыва согласно решению окружной избирательной комиссии по выборам депутата в Московскую городскую Думу шестого созыва по одномандатному округу № 27 от 16 июля 2014г. Приговора суда, по которому Сухарева Т.В. была бы осуждена, и содержалась бы в местах лишения свободы, не имеется.
Таким образом, УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве и прокуратура ЮВАО г.Москвы не нарушали пассивного избирательного права Сухаревой Т.В., гарантированное ей Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом города Москвы от 06.07.2005г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы», т.к. независимо от применения в отношении нее меры пресечения в виде заключения под стражу в связи с возбуждением уголовного дела, Сухарева Т.В. была зарегистрирована кандидатом в депутаты Московской городской Думы шестого созыва, т.е. реализовала пассивное избирательное право.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований Сухаревой Т.В., поданной в ее интересах представителем Перфильевой Г.В., на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через районный суд.
Судья
