Решение от 04 сентября 2014 года

     Дело № 2-768/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт Лучегорск                                                                                 04 сентября 2014 года        
 
    Пожарский районный суд Приморского края в составе судьи Воробьевой Н.В.,
 
    при секретаре Головизиной Н.Ю., с участием:
 
    заявительницы Вантун Н.Н.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вантун ФИО5 об оспаривании решения органа государственной власти,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ВантунН.Н. обратилась в суд с названным заявлением, в обоснование заявленных требований указывая, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ей отказано в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты в виду отсутствия оснований для постановки на учет, предусмотренных п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полагает указанное решение незаконным и необоснованным. Комиссия пришла к выводу о том, что она, во-первых, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (в протоколе не указан ее жилищный статус) и, во-вторых, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена ее семьи составляет не менее <данные изъяты> кв.м. Между тем, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> она не является. Им является ее мама, ФИО3 По указанному жилому помещению она только зарегистрирована, но фактически не проживает. Членом семьи мамы она не является, потому что у нее (заявительницы) давно своя семья - она, ее дочери и сожитель. В названной квартире она проживала до ДД.ММ.ГГГГ года, а с указанного времени стала проживать в квартире по адресу: <адрес> вместе со своими двумя дочерьми и сожителем (отцом детей). Указанная квартира принадлежит ее сожителю и она на это жилое помещение никаких прав не имеет. Полагает, что комиссия необоснованно отказала ей в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты, поскольку она имеет право на получение указанной выплаты. Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказавшей ей в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты, незаконным и отменить его.
 
    Определением о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная миграционная служба России (далее - ФМС России).
 
    В судебном заседании Вантун Н.Н. заявленные требования поддержала по указанным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснила, что на момент обращения с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты она была зарегистрирована по месту жительства по адресу:<адрес>, дети были зарегистрированы по данному адресу по месту пребывания, фактически она с детьми проживала по адресу:<адрес> <адрес>. Считает оспариваемое решение комиссии незаконным, поскольку она не является членом семьи матери, не является собственником жилого помещения, не участвовала в приватизации жилья.
 
    Заинтересованное лицо - Управление Федеральной миграционной службы по Приморскому краю (далее - УФМС России по Приморскому краю) своего представителя для участия в судебном заседании не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без их участия.
 
    В отзыве, направленном УФМС России по Приморскому краю в адрес суда, указано, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную комиссию УФМС России по Приморскому краю поступило заявление Вантун Н.Н. с просьбой принять ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии с протоколом комиссии Управления № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о направлении документов Вантун Н.Н. в комиссию ФМС России на рассмотрение вопроса предоставления единовременной социальной выплаты на трех человек для приобретения или строительства жилого помещения. Учетное дело Вантун Н.Н. было направлено председателю комиссии ФМС России для проверки правовых оснований, необходимых для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии ФМС России (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) принято решение отказать в постановке на учет Вантун Н.Н. как нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Следовательно, рассмотрение заявлений сотрудников и решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией федерального органа исполнительной власти, то есть комиссией ФМС России, а не комиссией территориального органа. УФМС России по Приморскому краю полагает, что заявленные к нему требования Вантун Н.Н. незаконны и необоснованны, просит в заявленных требованиях к Управлению отказать в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо - ФМС России своего представителя для участия в судебном заседании также не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    Согласно направленных в адрес суда возражений и дополнительных возражений по заявлению Вантун Н.Н., ФМС России полагает требования заявительницы не основанными на нормах закона, регулирующего рассматриваемую сферу правоотношений, и не подлежащими удовлетворению. При обращении в Комиссию ФМС России Вантун Н.Н. была предоставлена выписка из домовой книги, согласно которой по адресу:<адрес> зарегистрированы по месту жительства мать заявительницы, сама заявительница и ее брат, дети заявительницы были зарегистрированы по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. В рабочем порядке из УФМС России по Приморскому краю Вантун Н.Н. было предложено предоставить выписку из поквартирной карточки с места жительства отца ее детей, однако заявительница указанную выписку так и не предоставила. Согласно данным ОАСР УФМС России по Приморскому краю дети Вантун Н.Н. зарегистрированы с отцом по адресу:<адрес>. На момент рассмотрения Комиссией ФМС России материалов учетного дела не было представлено подтверждений оснований наличия совместного проживания Вантун Н.Н. с детьми. Учитывая, что на момент обращения заявительницы с заявлением о постановке на учет у Вантун Н.Н. имелась регистрация по месту жительства по адресу:<адрес> <адрес>, где она значилась проживающей на правах члена семьи собственника и отсутствовали иные документы, подтверждающие, что указанное жилое помещение не является местом ее постоянного жительства, Комиссия ФМС России пришла к обоснованному выводу, что основания для постановки Вантун Н.Н. на учет для получения единовременной выплаты отсутствуют, так как заявительница является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена на одного члена семьи жилой площадью более <данные изъяты> кв.м. Просит в удовлетворении заявленных требований Вантун Н.Н. отказать.
 
    На основании ч.2 ст.257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
 
    Выслушав заявительницу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Вантун Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года замещает должность <данные изъяты> отделения УФМС России по Приморскому краю в Пожарском муниципальном районе, имеет стаж службы в органах внутренних дел (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г.) - более <данные изъяты>.
 
    Решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФМС России), оформленным Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № №, Вантун Н.Н. в постановке на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты отказано на основании отсутствия условий постановки на учет, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ (далее - Федеральный закон № 247-ФЗ), по договору социального найма у заявительницы более <данные изъяты> кв.м на каждого члена семьи.
 
    Не согласившись с указанным решением, Вантун Н.Н. обратилась в суд с настоящим заявлением.
 
    Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ч.1 ст.254, ст.255 ГПК РФ).
 
             Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При рассмотрении настоящего дела судом таких нарушений не установлено.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
 
    В силу пунктов 1 и 2 ч.2, ч.4 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
 
    Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
 
    Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12. 2011 г. № 1223 (далее - Правила).
 
    В соответствии с п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.
 
    Названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены следующие документы:
 
    а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);
 
    б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;
 
    в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
 
    г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;
 
    д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;
 
    е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;
 
    ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).
 
    На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно представленных заявительницей в УФМС России по Приморскому краю и Комиссию ФМС России вместе с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты документов, Вантун Н.Н. зарегистрирована и проживает в <данные изъяты> квартире площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу:<адрес> <адрес>, в данной квартире она значится проживающей и зарегистрированной в качестве члена семьи        ФИО3 - ее дочери с ДД.ММ.ГГГГ и обеспечена площадью жилого помещения свыше учетной нормы, установленной для данной категории лиц в размере <данные изъяты> кв.м на одного человека. Дети заявительницы были зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания, имея при этом регистрацию по месту жительства по адресу:<адрес>. Каких-либо документов, подтверждающих, что фактически заявительница по месту регистрации не проживает, а проживает с детьми по другому адресу, последней ни в УФМС России по Приморскому краю, ни в Комиссию ФМС России представлено не было. В представленных документах Вантун Н.Н. также не указывала, что не является членом семьи собственника жилого помещения.
 
    Поскольку ни Федеральным законом № 247-ФЗ, ни Правилами на Комиссию ФМС России не возлагается обязанность додумывать сведения, не подтвержденные представленными заявительницей документами, Комиссия ФМС России принимала решение по имеющимся материалам учетного дела, из которых не следовало наличие условий, необходимых для принятия заявительницы на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем обоснованно отказала      Вантун Н.Н. в постановке на данный учет.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав заявительницы, предусмотренных ч.1 ст.254, ст.255 ГПК РФ, судом не установлено.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
             Вантун ФИО6 в удовлетворении заявления отказать.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.
 
            Мотивированное решение изготовлено 09.09.2014 года.
 
    Судья:                             Воробьева Н.В.