Решение от 04 сентября 2014 года

Дело № 2-486/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Рубцовск                                04 сентября 2014 года
 
    Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Трусовой О.Э.,
 
    при секретаре Журавлевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах Тыдыковой ФИО8 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Безрукавская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился с исковым заявлением, в котором указал, что по заявлению Тыдыковой Ю.М. проведена проверка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Безрукавская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Безрукавская СОШ»), где заявитель работает <данные изъяты>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства при начислении и выплате заработной платы. Так, проверкой установлено, что при расчете заработной платы Тыдыковой Ю.М., применяется районный коэффициент в размере 1,2, тогда как Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» на территории Рубцовского района Алтайского края с 01.01.1998 утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25. Таким образом, при расчете заработной платы на предприятии ответчика следует применять районный коэффициент в размере 1,25. Несоблюдение работодателем требований законодательства существенным образом нарушает права Тыдыковой Ю.М. на получение заработной платы в полном размере. Заработная плата, в силу ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) подлежит пересчету за последние три месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор в силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан. Прокурор просит признать за Тыдыковой Ю.М. право на получение 25% районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1997 № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» и обязать МБОУ «Безрукавская СОШ» произвести перерасчет заработной платы Тыдыковой Ю.М. с ДД.ММ.ГГГГ до вынесения судебного решения путем начисления районного коэффициента к заработной плате в размере 1,25.                  
 
    В судебном заседании помощник прокурора Рубцовского района Алтайского края Иванов А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Тыдыкова Ю.М. в суде отсутствовала, извещалась о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке, просила дело рассмотреть без ее участия, поддержала заявленные прокурором исковые требования.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Безрукавская СОШ» в суде отсутствовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно поступившему заявлению, представитель ответчика Артёменко И.А. (директор учреждения), с исковыми требованиями согласилась.
 
    Представитель третьего лица Администрации Рубцовского района Алтайского края ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.Представил отзыв относительно требований иска, в котором сообщил, что Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» по своему содержанию носит диспозитивный характер.
 
    Представители третьих лиц Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края, комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, комитета администрации Рубцовского района Алтайского края по образованию в суд не явились, о слушании дела были уведомлены надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.В своих письменных возражениях просил отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» не содержит императивных предписаний, то есть не устанавливает обязательный для применения в расчете заработной платы районный коэффициент. Также отметил, что комитет не несет перед истцом Тыдыковой Ю.М. какие-либо обязательства, так как последняя состоит в трудовых отношениях с образовательным учреждением и не является работником государственного учреждения субъекта Российской Федерации.
 
    Суд рассмотрел дело при данной явке, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно Уставу МБОУ «Безрукавская СОШ» является юридическим лицом - бюджетным учреждением, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и дополнительного образования (п.1.1). Учреждение в своей деятельности руководствуется нормативными актами, в том числе Правительства Российской Федерации (п.1.3). Система оплаты труда в учреждении регулируется коллективным договором, локальными актами, принятыми в соответствии с действующим законодательством, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и правовыми актами Алтайского края и правовыми актами Рубцовского района. Заработная плата работников учреждения включает в себя ставки заработной платы (должностные оклады), тарифные ставки, выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.4.20). Директор учреждения имеет право без доверенности на утверждение штатного расписания в пределах утвержденных ассигнований, установление ставок заработной платы на основе Положения об оплате труда работников учреждения и решения аттестационной комиссии, надбавок, доплат в пределах имеющихся средств в рамках действующего законодательства в объеме выделенной субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания и полученных внебюджетных средств (п.5.10.1).        
 
    Истец Тыдыкова Ю.М. по настоящее время выполняет трудовую функцию <данные изъяты> в МБОУ «Безрукавская СОШ», о чем в деле имеется копия трудового договора, копия трудовой книжки истца.
 
    Трудовым договором ответчик обязался выплачивать работнику Тыдыковой Ю.М. заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде и договором (п.1.1). Условия оплаты труда работника определяются п.7 трудового договора. Отмечено, что работнику выплачивается ежемесячно должностной оклад, предусмотренный НСОТ согласно штатному расписанию (п.7.1 трудового договора).
 
    Выявленные при проведении проверки нарушения трудового законодательства при начислении и выплате заработной платы истцу в части применения районного коэффициента в размере 1,2 обоснованы прокурором представленными письменными доказательствами: штатным расписанием учреждения; тарификационным списком на <данные изъяты> год в отношении Тыдыковой Ю.М., действующим с <данные изъяты>; карточкой-справкой на <данные изъяты> год, оформленной на <данные изъяты> Тыдыкову Ю.М. Из указанных документов усматривается начисление истцу к ежемесячному денежному вознаграждению за выполненный труд районного коэффициента в размере 20%.
 
    При разрешении исковых требований суд учитывает следующее.       
 
    В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
 
    Частью 1 ст.129 ТК РФ определено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Статья 135 ТК РФ определяет, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    С учетом ст.146 ТК РФ труд работников, занятых в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.
 
    В соответствии со ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Эти нормы конкретизированы в статьях 315, 316, 317 ТК РФ, предусматривающих, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размеры и порядок применения районных коэффициентов и процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись Постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст.423 ТК РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему кодексу.
 
    В силу указанной нормы права Постановление Правительства Российской Федерации № от 27.12.1997, согласно которому принято предложение Администрации Алтайского края о повышении с ДД.ММ.ГГГГ районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Рубцовского района, подлежат применению, как соответствующие нормам Трудового кодекса Российской Федерации. Расходы, согласно данному Постановлению, на выплату повышенного коэффициента осуществляются за счет средств предприятий и организаций, а для работников бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
 
    Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление № 1631 от 27.12.1997 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным органом - Правительством Российской Федерации, в постановлении определен размер коэффициента, дата с которой он вводится в действие и источник финансирования затрат для этих целей. Указанное Постановление является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края, подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса Российской Федерации. Действие этого Постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
 
    Нормы указанного Постановления устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в Рубцовском районе Алтайского края, направлены на обеспечение государственных гарантий повышенной оплаты труда. Районный коэффициент в данном случае выполняет компенсационную функцию, обусловленную фактом выполнения работы в особых климатических условиях, не включается в состав заработной платы, начисляется сверх размера заработной платы.
 
    Кроме того, суд учитывает, что работник Тыдыкова Ю.М. не является участником бюджетных взаимоотношений с МБОУ «Безрукавская СОШ», с органом местного самоуправления, осуществляющим распределение поступивших из краевого бюджета субвенций, и с органом власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем, реализация ее трудовых прав не может быть поставлена в зависимость от исполнения данными органами требований Постановления Правительства Российской Федерации № 1631 от 27.12.1997.
 
    Районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу статьи 22 ТК РФ - прямая обязанность работодателя.
 
    Несоблюдение работодателем МБОУ «Безрукавская СОШ» указанных требований законодательства нарушает права работника Тыдыковой Ю.М. на получение заработной платы в полном объеме, о чем суд соглашается с прокурором. Тем самым, при расчете заработной платы истцу необходимо применять районный коэффициент в размере 1,25 (25%).
 
    Пунктом 7.7 трудового договора, заключенного между ФИО5 и МБОУ «Безрукавская СОШ», закреплено, что выплата заработной платы производится 9 и 24 числа каждого месяца. В материалы дела представлена справка о получении заработной платы работником. Согласно справке, дате поступившего в суд искового заявления, а также с учетом ст.392 ТК РФ, является обоснованным требование прокурора о перерасчете заработной платы истцу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявленные представителями третьих лиц возражения, не принимаются судом с учетом вышеизложенного, как основанные на неверном толковании норм материального права.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Соответственно нарушение прав истца подлежит устранению в судебном порядке.
 
    При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные прокурором исковые требования в полном объеме.
 
    В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика МБОУ «Безрукавская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в доход бюджета муниципального образования Рубцовский район Алтайского края.                    
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Рубцовского района Алтайского края в интересах Тыдыковой ФИО9 удовлетворить.
 
    Признать за Тыдыковой ФИО10 право на получение 25% районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Безрукавская средняя общеобразовательная школа» произвести перерасчет заработной платы Тыдыковой ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ до вынесения судебного решения путем начисления районного коэффициента к заработной плате в размере 1,25.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Безрукавская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в размере <данные изъяты> (четыреста) рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования Рубцовский район Алтайского края
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его вынесения.
 
    Судья                О.Э. Трусова
 
    Верно
 
    Судья Рубцовского
 
    районного суда                                                        О.Э. Трусова
 
    04.09.2014
 
Решение вступило в законную силу «____» ___________________ 2014 года
 
Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, дело № 2-486/2014
 
Зам.начальника отдела делопроизводства ______________ Е.В. Жилин