Решение от 04 сентября 2014 года

    Дело №12-114/2014 года                                 <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Александров                     «04» сентября 2014 года
 
    Судья Александровского городского суда Владимирской области Парфенов Н.А., с участием помощника Александровского городского прокурора Коновалова С.В., заявителя Лучкиной С.Л., ее представителя ФИО5, рассмотрев жалобу директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров» общества с ограниченной ответственностью «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. на постановление начальника Межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника Межрайонного отдела (далее по тексту МРО) УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ директор гостинично-ресторанного комплекса «Александров» общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту ООО) «Спелая Вишенка» Лучкина С.Л. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Из постановления и материалов дела усматривается, что в ходе проверки гостинично-ресторанного комплекса «Александров» ООО «Спелая Вишенка», расположенного по адресу: <адрес>, гостиница «Александров» по вопросам соблюдения норм законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, проведенной ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Александровской городской прокуратуры, установлен факт нарушения п.3 ст.22 ФЗ от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», пункта 20 Постановления Правительства №9 от 15.01.2007 года, п.37 Регламента, утвержденного приказом ФМС №364 от 29.08.2013 года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в МРО УФМС по <адрес> в <адрес> с целью подачи документов на оформление патента для работы у физических лиц на территории <адрес> обратился гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный гражданин предоставил следующие документы: паспорт, миграционную карту со штампом на оборотной стороне о регистрации в гостинице «Александров», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также отрывную часть бланка уведомления о прибытии по адресу: <адрес> (гостиница «Александров») с подписью директора ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. и печатью ООО «Спелая Вишенка». Материал о постановке на миграционный учет ФИО1 представитель принимающей стороны обязан был предоставить в МРО УФМС по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ года. Однако на ДД.ММ.ГГГГ материал о постановке на миграционный учет ФИО1 в МРО УФМС по <адрес> в <адрес> не поступал.
 
    Считая указанное постановление незаконным, директор ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкина С.Л. обратилась в суд с жалобой с целью его отмены, обосновывая тем, что ДД.ММ.ГГГГ примерно после 18 часов в гостиницу «Александров» прибыли граждане Республики Узбекистан ФИО1 и ФИО4, которые, после проверки наличия у них необходимых документов, были зарегистрированы администратором гостиницы в соответствующем журнале регистрации иностранных граждан. После оформления записей в журнале регистрации иностранных граждан, администратором в одном экземпляре был составлен бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания. Однако, ввиду того, что регистрация оформлялась в вечернее время пятницы, бланк уведомления был предоставлен в МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> лишь в понедельник ДД.ММ.ГГГГ. В УФМС бланки уведомлений о прибытии иностранных граждан доставлялись обычно охранником гостиницы ФИО10 и ранее никаких нареканий по поводу несвоевременности доставления названных бланков не имелось. Из объяснений, данных помощнику Александровского городского прокурора Коновалову С.В. ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что последний передал в кабинет № УФМС России по <адрес> и бланки уведомлений ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что доказательств того, что на нее, как на директора ГРК «Александров», возложена обязанность по предоставлению сведений в УФМС о прибытии иностранного гражданина, постановление начальника межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит. При вынесении данного постановления не были всесторонне и объективно изучены все имеющиеся материалы дела, не была должным образом дана правовая оценка имеющимся доказательствам, а также не был должным образом исследован вопрос о субъекте вмененного правонарушения. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
 
    Заявитель Лучкина С.Л., ее представитель ФИО5, в суде доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней.
 
    Начальник МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО6 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставил письменные ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, и судом определено рассмотреть дело в отсутствие начальника МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО6.
 
    Участвующий в рассмотрении жалобы помощник Александровского городского прокурора Коновалов С.В. утверждал, что привлечение Лучкиной С.Л. к административной ответственности и определение ей соответствующего наказания произведено законно и обоснованно, и при его производстве нарушений не допущено. При этом, постановление о возбуждении административного производства по указанной норме КоАП РФ произведено в силу обстоятельств того, что указанная организация, в нарушение установленных правил, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставила сведения о прибытии и регистрации иностранного гражданина ФИО1 в МРО УФМС России по <адрес> в <адрес>. Субъектом данного правонарушения определенно является директор ГРК «Александров» Лучкина С.Л. в силу ее должностных обязанностей. При этом, ее ссылки на виновность администратора, охранника, являются беспочвенными и необоснованными в силу того, что администратор не уполномочен осуществлять функцию непосредственного уведомления МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> путем направления соответствующего документа через сотрудников гостиницы, в том числе и охранника. При проверке указанного правонарушения охранник ФИО8 при утверждении передачи им бланков уведомлений в МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, пояснял также, что корешки бланков уведомлений с оттисками УФМС он в тот же день передал администрации гостиницы, которых они при проверке в гостинице не обнаружили. При этом, он (Коновалов С.В.) считает, что указанное правонарушение несет для государства, общества и граждан опасность и не может квалифицироваться малозначительным правонарушением.
 
    Выслушав заявителя Лучкину С.Л., ее представителя ФИО5, помощника Александровского городского прокурора Коновалова С.В., проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Часть 4 ст.18.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 40000 до 50000 рублей.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции. Функции по обеспечению соблюдения вышеуказанных требований возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и его территориальные органы.
 
    В силу п.3 ст.22 Федерального закона №109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.
 
    Согласно п.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 15.01.2007 года №9, по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с этими Правилами. В случае пребывания иностранного гражданина в гостинице бланк уведомления о прибытии заполняется в 2 экземплярах, 1 из которых хранится у администрации гостиницы в течение 1 года.
 
    Факт совершения директором ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и ее виновность подтверждается:
 
    - постановлением заместителя Александровского городского прокурора Алимовой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении директора ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л., в котором зафиксирован факт совершения ею административного правонарушения, копия которого направлена Лучкиной С.Л. ДД.ММ.ГГГГ за исх. №2-11-2014;
 
    - приказом Генерального директора ООО «Спелая Вишенка» № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому гостинично-ресторанный комплекс «Александров» является обособленным подразделением ООО «Спелая Вишенка»;
 
    - уставом ООО «Спелая Вишенка», согласно п.1.9 которого Общество вправе иметь представительства и филиалы на территории России и за границей, а также участвовать в капитале других юридических лиц;
 
    - должностной инструкцией директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров», согласно положениям которой последний ответственен за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в том числе определенных административным законодательством Российской Федерации рамках;
 
    - приказом Генерального директора ООО «Спелая Вишенка» № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Лучкина С.Л. принята на работу на должность директора ГРК «Александров»;
 
    - актом проверки миграционного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ Александровской городской прокуратурой, в ходе которой установлено непредоставление сведений ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка» в МРО УФМС по <адрес> в <адрес> о прибытии и регистрации иностранного гражданина ФИО1 по месту пребывания;
 
    - объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ он вместе со своим племянником ФИО4у. проживал в гостинице «Александров»;
 
    - копией книги учета и регистрации иностранных граждан гостиницы «Александров»;
 
    - копией журнала учета уведомлений о прибытии иностранных граждан МРО УФМС по <адрес> в <адрес>, из которого следует, что сведений о регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в гостинице ГРК «Александров» не имеется;
 
    - объяснением охранника обособленного подразделения ГРК «Александров» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ года, приобщенным к материалам дела в ходе рассмотрения жалобы Лучкиной С.Л., из которого следует, что ему известно о том, что согласно законодательству РФ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. Данные бланки уведомлений в одном экземпляре ему неоднократно выдавались администратором гостиницы, и по поручению директора Лучкиной С.Л. он относил их в каб. № УФМС России по <адрес>, где сотрудниками проставлялась отметка о получении указанных уведомлений. Документы, оставшиеся у него с отметками о получении их сотрудниками УФМС, он отдавал администраторам гостиницы. ДД.ММ.ГГГГ он вышел на работу на 1 сутки. Примерно в 9:00 ДД.ММ.ГГГГ года, когда он заканчивал смену и собирался направиться домой, администратор гостиницы попросила его довести бланки уведомлений до УФМС России по <адрес>. Так как ему было по пути домой, он согласился. Около 10:00 часов ДД.ММ.ГГГГ им, как обычно, были предоставлены бланки уведомлений в каб. № УФМС России по <адрес>, на которых ему проставили отметки. Тем же днем он передал корешки уведомлений администратору гостиницы. Бланки уведомлений, которые его просят относить в УФМС России по <адрес>, он никогда не читает, и поэтому не может пояснить, на каких иностранных граждан были составлены бланки, переданные ему ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Таким образом, постановление начальника МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. соответствует требованиям административного законодательства и вынесено с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения.
 
    Собранные по делу доказательства не оставляют сомнений в совершении должностным лицом - директором ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, по основанию неисполнения принимающей стороной, а именно ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка», возглавляемой директором Лучкиной С.Л. обязанностей по осуществлению миграционного учета в виде непредоставления в МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> в установленный срок сведений о регистрации иностранного гражданина ФИО1 по месту пребывания в гостинице «Александров».
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку Лучкина С.Л., являясь директором ГРК «Александров» ООО «Спелая Вишенка», нарушила миграционное законодательство, выразившееся в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно в непредставлении в МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> уведомления о постановке на миграционный учет по месту пребывания в РФ иностранного гражданина ФИО1, она обоснованно привлечена к административной ответственности, и ее действия правильно квалифицированы по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.
 
    Доводы Лучкиной С.Л. о том, что такие сведения на ФИО1 в МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> передавались охранником гостиницы ДД.ММ.ГГГГ года, при рассмотрении постановления заместителя Александровского городского прокурора Алимовой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ в МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> не подтвердились, в силу отсутствия как регистрации таких документов в УФМС, так и корешков уведомлений в гостинице о получении документов подразделением МРО УФМС России по <адрес> в <адрес>.
 
    При этом, суд не может согласиться с доводами Лучкиной С.Л. об отсутствии у нее обязанностей по предоставлению сведений в МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> о прибытии иностранных граждан в виду того, что такая обязанность следует из ее должностной инструкции, по которой она ответственна за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в рамках уголовного, административного и гражданского законодательства, представляет интересы ГРК «Александров» во взаимоотношениях с органами государственной власти и другими организациями.
 
    При этом, ссылки Лучкиной С.Л. на такие обязанности у администратора гостиницы нельзя признать обоснованными в виду того, что администратор, согласно его должностной инструкции (п.5), несет обязанности лишь по приему и оформлению документов, необходимых для регистрации клиентов гостиницы, в том числе для регистрации иностранных граждан в МРО УФМС России по <адрес> в <адрес>, которая не возлагает на него обязанности непосредственного уведомления УФМС России по <адрес> о регистрации иностранных граждан, в том числе и путем препровождения туда таких документов через охранника гостиницы.
 
    Кроме того, по должностной инструкции Лучкина С.Л. определяет, разрабатывает и утверждает обязанности работников гостиницы, в силу чего она могла определить конкретных лиц, ответственных за выполнение функций непосредственного взаимодействия с УФМС по вопросам соблюдения миграционного законодательства.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих за собой отмену постановления, по делу не установлено.
 
    Оснований для отмены постановления должностного лица миграционной службы и прекращения производства по делу, предусмотренных п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, суд не находит.
 
    Наказание Лучкиной С.Л. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в связи с чем.
 
    В связи с изложенным жалоба Лучкиной С.Л. на постановление начальника МРО УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,
 
                         Р Е Ш И Л :
 
    Постановление начальника Межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора гостинично-ресторанного комплекса «Александров» общества с ограниченной ответственностью «Спелая Вишенка» Лучкиной С.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Лучкиной С.Л. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение 10 дней.
 
    Судья                                       Н.А. Парфенов
 
    Копия верна. Судья:
 
    Секретарь:
 
    10