Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Центральный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе
Председательствующего Андреевой Ю.А.
При секретаре Басовой О.А.
С участием прокурора Белецкой О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании 04.09.2014 года городе Новокузнецке дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «МРК-Строй» о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах,
У С Т А Н О В И Л:
Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «МРК-Строй» о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, мотивируя свои требования тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению начальнику отделения в городе Междуреченске Управления по Кемеровской области Федеральной службы безопасности РФ проведена проверка соблюдения ООО «МРК-Строй» требований законодательства о недрах. В результате проверки установлено, что ООО «МРК-Строй» в период с сентября 2013 года по октябрь 2013 года выполняло работы по устройству земляного полотна на строительном объекте «Путепроводная развязка 42 квартала», находящемся на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» (земельные участки с кадастровыми номерами 42:28:0000000:829; 42:28:0000000:828) на основании муниципального контракта № 43/АЭФЩЗ-37Б/13 от 03.06.2013 года, заключенного с МКУ «Управление капитального строительства». Проверкой установлено, что для проведения строительных работ по устройству земляного полотна на данном объекте ООО «МРК-Строй» в качестве строительного материала использовало валунно-гравийно-песчаную породу (смесь) незаконно добытую ООО «МРК-Строй» на земельном участке, расположенном на расстоянии 250 метров от правой стороны сущетсвующей автомобильной дороги «Город-Камешок» в районе подстанции «Карайская» города Междуреченска. Данный участок согласован муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципальным казенным учреждением «Междуреченский комитет по охране окружающей среды и природопользованию» для использования с целью извлечения валунно-гравийно-галичного грунта. В соответствии с уставом МКУ «Междуреченский комитет по охране окружающей среды и природопользованию» учреждение не имеет права на согласование площадок для извлечения полезных ископаемых, соответственно, заключение от 04.10.2013 года № 374-02 не является законным основанием для осуществления пользования недрами. Валунно-гравийно-песчаная смесь (порода) входит в перечень общераспространенных полезных ископаемых, утв. Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ № 14-р. По сведениям Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые ООО «МРК-Строй» как федеральными органами управления государственным фондом недр, так и департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области не выдавалось. ООО «МРК-Строй» как субъект хозяйственной деятельности не имеет права на осуществление деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых - валунно-гравийно-песчаной смеси (породы) в отсутствие лицензии. Проверкой установлено, что ООО «МРК-Строй» в отсутствие лицензии на право добычи валунно-гравийно-песчаной смеси (породы), не имея права осуществлять добычу данного общераспространенного полезного ископаемого в период с сентября 2013 по октябрь 2013 года осуществило незаконную добычу валунно-гравийно-песчаной смеси (породы), являющимся общераспространенным полезным ископаемым в объеме 4933,47 м3 на земельном участке, расположенном на расстоянии около 250 метров от правой стороны существующей автомобильной дороги «Город-Камешок» в районе подстанции «Карайская» города Междуреченска. Извлечение общераспространенных полезных ископаемых осуществлялось ООО «МРК-Строй» экскаватором Hyundai R 170W7 г/н 8484 КС 42, зарегистрированным за ООО лизинговая компания «Дельта», переданным в лизинг по договору от 18.01.2012 года № 1313/ФЛ ООО «Капстрой», которое в свою очередь передало его по договору аренды строительной машины № 37/2013 от 02.09.2013 года ООО «МРК-Строй». Вывоз общераспространенных полезных ископаемых осуществлялся ООО «МРК-Строй» автомобилями КАМАЗ 65115 г/н Н 090 УТ 42, переданным предприятию Назаряном М.Г. на основании договора аренды транспортного средства № 8/2013 от 01.01.2013 года; КАМАЗ 65115 г/н Р 131 АХ 142, переданным предприятию Осеяном С.Р. на основании договора аренды транспортного средства № 7/2013 от 01.01.2013 года; КАМАЗ 55111С г/н О 733 АЕ 42, переданным предприятию Назаряном М.Г. на основании договора аренды транспортного средства № 6/2013 от 01.01.2013 года. По данным МКУ «Управление капитального строительства» № 370 от 13.03..2014 года объем грунта, отсыпанного ООО «МРК-Строй» а рамках муниципального контракта № 43/АЭФЩЗ-37Б/13 от 03.06.2013 года составляет 4933,47 м3. Расчет размера вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванных самовольным пользованием недрами ООО «МРК-Строй», произведенного Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах» составляет 1922452 рубля. ООО «МРК-Строй» в период с сентября 2013 по октябрь 2013 года осуществило лицензируемый вид деятельности – добычу общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие лицензии на право пользования недрами, повлекшее утрату запасов полезных ископаемых в отсутствие лицензии на право пользования недрами, то есть самовольное пользование недрами, причинен вред в размере 1922452 рубля. Расчет размера вреда выполнен в соответствии с правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах. При наличии такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде, отдельным компонентам природной среды, утвержденных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в денежном выражении. В результате самовольного пользования ООО «МРК-Строй» недрами, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых причинен вред недрам вследствие чего нарушены права РФ как собственника общераспространенных полезных ископаемых, а также право граждан на благоприятную среду.
Просит взыскать с ООО «МРК-Строй» сумму вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах в размере 1922452 рубля, зачислить через органы федерального казначейства в бюджет муниципального образования «Междуреченский городской округ» в полном объеме.
Определением Центрального суда города Новокузнецка от 06.08.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное образование «Междуреченский городской округ».
Прокурор в судебном заседании на иске настаивала, просила взыскать с ООО «МРК-Строй» сумму вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах в размере 1922452 рубля, зачислить через органы федерального казначейства в бюджет муниципального образования «Междуреченский городской округ» в полном объеме. Суду пояснила, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению начальнику отделения в городе Междуреченске Управления по Кемеровской области Федеральной службы безопасности РФ проведена проверка соблюдения ООО «МРК-Строй» требований законодательства о недрах, в результате которой установлена незаконная добыча ООО «МРК-Строй» общераспространенных полезных ископаемых. Лицензия на осуществление ООО «МРК-Строй» данного вида деятельности отсутствует. В досудебном порядке разрешить спор не удалось.
ООО «МРК-Строй» о дне слушания дела извещены надлежащим образом – после проведения досудебной подготовки представителю ООО «МРК –Строй» Осеяну С.Р., действующему на основании доверенности, вручена повестка о дате слушания дела под расписку, расписка приобщена к материалам дела, кроме того, извещены заказной почтовой корреспонденций, представитель в судебное заседание не явился, возражений по иску не представили.
Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Мирошник Е.В., действующий на основании доверенности требования поддержал, суду пояснил, что ООО «МРК-Строй» было известно о нарушении ими закона и необходимости наличия соответствующей лицензии. Действиями ООО «МРК-Строй» был причинен ущерб.
Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Агафонова Н.Н., действующая на основании доверенности требования поддержала, просила требования удовлетворить. Инспектор визуально определил, что ООО «МРК-Строй» добыта именно валунно-гравийно-песчаная смесь (порода).
Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области Латова Н.В., действующий на основании доверенности требования поддержал.
Муниципальное образование «Междуреченский городской округ» о дате слушания дела извещено, представитель в судебное заседание не явился, возражений не представили.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела полагает, что требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «МРК-Строй» о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об охране окружающей среды" компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.3. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
В соответствии со ст. 10.1. Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) "О недрах" снованиями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В соответствии со ст. 30 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.
В соответствии со ст. 337 Налогового Кодекса РФ полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров (если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи ), содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая национальному стандарту, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельного добытого полезного ископаемого – стандарту организации.
В соответствии со ст.49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) "О недрах" лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах".
В соответствии с п.2 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах" вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
В судебном заседании установлено, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению начальника отделения в городе Междуреченске Управления по Кемеровской области Федеральной службы безопасности РФ проведена проверка соблюдения ООО «МРК-Строй» требований законодательства о недрах.
В результате проверки установлено, что ООО «МРК-Строй» в период с сентября 2013 года по октябрь 2013 года выполняло работы по устройству земляного полотна на строительном объекте «Путепроводная развязка 42 квартала», находящемся на территории муниципального образования «Междуреченский городской округ» (земельные участки с кадастровыми номерами 42:28:0000000:829; 42:28:0000000:828) на основании муниципального контракта № 43/АЭФЩЗ-37Б/13 от 03.06.2013 года, заключенного с МКУ «Управление капитального строительства».
03.06.2013 года между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «МРК-Строй» заключен муниципальный контракт № 43/АЭФЩЗ-37Б/13 на выполнение работ на объекте «Путепроводная развязка 42 квартала – устройство земляного полотна».
В соответствии с исходящим Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 30.10.2013 года № 5583-ПН лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые ООО «МРК-Строй» и ООО «Капстрой» как федеральными органами управления государственным фондом недр, так и департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области не выдавалось.
10.12.2013 года Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области в отношении ООО «МРК-Строй» составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 21.01.2014 года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.3. КоАП РФ в отношении ООО «МРК-Строй» прекращено в виду истечения срока исковой давности – в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении ООО «МРК –Строй», копия материала приобщены к данному гражданскому делу.
В соответствии с маркшейдерской справкой ООО «МРК-Строй» выполнены работы по объекту «Путепроводная развязка 42 квартала. Подъездной ж.д. путь ст. Ольжерас – ст. Междуреченск» выполнена отсыпка насыпи 4933,47 м3.
Исходящим Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 16.04.2014 года представлен расчет вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах ООО «МРК-Строй».
Никем в судебном заседании не оспорено, что в период с сентября 2013 по октябрь 2013 года объем отсыпанного ООО «МРК-Строй» грунта составил 4933,47 м3.
Доказательств о том, что изъятый ООО «МРК-Строй» не является общераспространенным полезным ископаемым - валунно-гравийно-песчаной смесью (породой) суду не представлено. Доводы о том, что валунно-гравийно-песчаная смесь (порода) не является общераспространенным полезным ископаемым, изложенные в объяснениях главного инженера ООО «МРК-Строй», суд считает декларативными, не подтвержденными материалами дела.
Расчет суммы ущерба никем в судебном заседании не оспорен, иной расчет суду не представлен.
Таким образом, суд полагает возможным взыскать с ООО «МРК-Строй» сумму вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах в размере 1922452 рубля, зачислить через органы федерального казначейства в бюджет муниципального образования «Междуреченский городской округ» в полном объеме.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ООО «МРК-Строй» в доход местного бюджета следует взыскать госпошлину в сумме 17812,26 рублей - от уплаты которых прокурор был освобожден.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с ООО «МРК-Строй» сумму вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в размере 1922452 рубля, зачислить через органы федерального казначейства в бюджет муниципального образования «Междуреченский городской округ» в полном объеме.
Взыскать с ООО «МРК-Строй» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 17812,26 рублей
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2014 года.
Судья Андреева Ю.А.
