Дата принятия: 04 сентября 2014г.
Дело № 2-3420/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Иваново 04 сентября 2014 г.
Фрунзенский районный суд г. Иваново
в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,
при секретаре Котелевской Е.Н.,
с участием истца Дурдыевой Е.Ю.,
представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – Шлыковой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дурдыевой Е.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права. Иск мотивирован тем, что 23.04.2014 г. Дурдыева Е.Ю. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2000 г. № 173-ФЗ. Решением УПФ РФ № 61156/14 от 16.07.2014г. (протокол №216 от 16.07.2014 г.) Дурдыевой Е.Ю. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж Дурдыевой Е.Ю. составляет 24 года 6 месяцев 24 дня. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Дурдыевой Е.Ю. ответчиком не были включены периоды с 02.11.1989 г. по 06.04.1990 г. работы в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении, с 06.10.2008 г. по 10.10.2008 г., с 24.09.2012г. по 28.09.2012 г. обучения на курсах повышения квалификации. С указанным решением Дурдыева Е.Ю. не согласна. Истец полагает, что период работы в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении подлежит включение в специальный стаж истца на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), которым предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается методическая работа в методических кабинетах. Кроме того истец полагает, что период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в УПФ РФ. В этой связи Дурдыева Е.Ю. просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж периоды с 02.11.1989 г. по 06.04.1990 г. работы в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении, с 06.10.2008 г. по 10.10.2008 г., с 24.09.2012г. по 28.09.2012 г. обучения на курсах повышения квалификации; назначить досрочно ей трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии.
В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 28-29). Так, в частности полагает, что периоды работы в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении не может быть включен в специальный стаж работы. Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке. Должность методиста, а так же методические кабинеты горисполкома данным списком не предусмотрены. Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Должность методиста, а так же методические кабинеты горисполкома так же не предусматривались. Работа в должности методиста, а так же в методических кабинетах горисполкома засчитывалась в выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которое утратило силу 01.10.1993 г. Время указанной работы засчитывалось в стаж по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данное условие истцом не выполнено, поскольку на 01.10.1993 г. специальный стаж у истца отсутствовал. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В этот период сохраняются только трудовые отношения, при этом педагогическая деятельность не осуществляется. В удовлетворении исковых требований просила отказать.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Дурдыева Е.Ю. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3.
Решением № 61156/14 от 16.07.2014г. (протокол №216 от 16.07.2014 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Дурдыевой Е.Ю. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 5, 6-9).
По мнению комиссии, специальный стаж Дурдыевой Е.Ю. составляет 24 года 6месяцев 24 дня при требуемом стаже 25 лет.
Комиссией в специальный стаж Дурдыевой Е.Ю. не включены, в том числе периоды с 02.11.1989 г. по 06.04.1990 г. работы в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении, с 06.10.2008 г. по 10.10.2008г., с 24.09.2012г. по 28.09.2012 г. обучения на курсах повышения квалификации.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. (далее – Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст. 27 Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы и назначение льготной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в специальный стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, перечисленных в Списке.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.
К таким нормативным правовым актам относятся постановления Совмина СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), действовавшее до 01.10.1993 г., постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», действие которого распространялось на периоды работы до 01.11.1999 г., и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», действие которого распространялось на периоды работы после 01.11.1999 г. до дня вступления в силу 12.11.2002 г. постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
В судебном заседании установлено, что Дурдыева Елена Юрьевна работала с 02.11.1989 г. по 06.04.1990 г. в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении, что подтверждается трудовой книжкой на имя Дурдыевой (Шиловой) Е.Ю. ль 01.06.1976 г. (л.д. 10-21).
В период работы Дурдыевой Е.Ю. в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В силу положений пунктов 1, 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.
В силу пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, время работы, указанной в абзац 2 пункта 2 данного Постановлении засчитывается в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
С учетом зачтенных решением комиссии УПФРФ периодов работы истца стаж осуществления педагогической деятельности Дурдыевой Е.Ю. составляет более 2/3 требуемого специального стажа (16 лет 08 месяцев) – 24 года 6 месяцев 24 дня, что свидетельствует о соблюдении требования пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, поэтому период работы в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении подлежит включению в специальный стаж.
Период работы в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении относится к периодам деятельности до 01.01.2002 г., то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Таким образом, вышеназванный период работы истицы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Дурдыева Е.Ю. в период работы в должности английского языка в МБОУ СОШ № 29 проходила обучение на курсах повышения квалификации с 06.10.2008 г. по 10.10.2008 г., с 24.09.2012 г. по 28.09.2012 г., что подтверждается справкой МБОУ СОШ № 29 от 23.04.2014г. № 35 и не оспаривается ответчиком.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.
В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
С учетом включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Дурдыевой Е.Ю. периодов с 02.11.1989 г. по 06.04.1990 г. работы в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении, с 06.10.2008 г. по 10.10.2008 г., с 24.09.2012 г. по 28.09.2012 г. обучения на курсах повышения квалификации, стаж Дурдыевой Е.Ю. на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суде составляет требуемый 25-летний стаж.
В силу ст. 19 Закона трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Дурдыевой Е.Ю. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением в УПФ РФ о назначении пенсии.
Согласно п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Дурдыевой Е.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Дурдыевой Е.Ю. периоды:
с 02.11.1989 г. по 06.04.1990 г. – работы в должности методиста методического кабинета по библиотечному фонду Безмеинского горисполкома Туркмении,
с 06.10.2008 г. по 10.10.2008 г.,
с 24.09.2012 г. по 28.09.2012 г. – обучения на курсах повышения квалификации.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить Дурдыевой Е.Ю. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2014 г.
