Решение от 04 сентября 2014 года

    Дело № 2-426/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <адрес>     ДД.ММ.ГГГГ
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Калининой О.В., с участием истцов Ялбачева В.В., Ялбачевой А.С., представителя ответчика -сельской администрации Артыбашского сельского поселения Соличева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ялбачева В.В., Ялбачевой А.С., Ялбачева А.В., Шаповал А.В., Шаповал Д.С., Шаповал Я.Д. в лице законного представителя Шаповал А.В. к сельской администрации Артыбашского сельского поселения, Администрации МО «Турочакский район» о признании пострадавшими от наводнения и включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ялбачев В.В., Ялбачева А.С., Ялбачев А.В., Шаповал А.В., Шаповал Д.С., Шаповал Я.Д. в лице законного представителя Шаповал А.В. обратились в суд с иском к сельской администрации Артыбашского сельского поселения, Администрации МО «Турочакский район» о признании их пострадавшими от наводнения в мае-июне 2014 года и включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ Ялбачев В.В. с семьей проживает в жилом доме, принадлежащем ему на праве собственности, по адресу: <адрес>. Жилой дом представляет собой утепленное двухэтажное строение из кантованного леса, пригоден для постоянного круглогодичного проживания. ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного выходом из берегов реки Пыжа, истцам был причинен значительный материальный ущерб. Комиссией Артыбашского сельского поселения был составлен акт, на основании которого они получили по 10 000 рублей, при этом в выплате финансовой помощи за частично утраченное имущество истцам было отказано.
 
    В судебном заседании истец Ялбачева А.С. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что во время наводнения у них унесло весь забор вместе со столбами, хозяйственные постройки, летнюю кухню, сарай, дровяник и три стайки. Весь земельный участок был в воде, глубина составляла 40 см. Уровень воды в доме был 8-10 см над полом, в подполье воды было по пояс, в доме пострадал кухонный гарнитур, двуспальная кровать, кресла, стол, диван. На момент наводнения дома были они с мужем - Ялбачевым В.В., детей не было. Их сын Ялбачев А.В. работает в <адрес>, проживает там во времянке, зимой у родственников, домой приезжает на выходные. Дочь Шаповал А.В. и зять –Шаповал Д.С. проживают вместе в <адрес>, снимают квартиру, в ДД.ММ.ГГГГ она <данные изъяты>. Их сын Шаповал Я.Д. живет с ними в <адрес>, во время наводнения он был у родителей зятя.
 
    Истец Ялбачев В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и пояснениях его супруги Пустоваловой Г.Н.
 
    Истцы Ялбачев А.В., Шаповал А.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Шаповал Я.Д., Шаповал Д.С. не явились, со слов истцов Ялбачева В.В., Ялбачевой А.С. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
 
    Представитель ответчика – сельской администрация Артыбашского сельского поселения Соличев А.А. в судебном заседании признал исковые требования, суду пояснил, что в момент наводнения в жилом доме по <адрес> были только супруги Ялбачевы, они отказались эвакуироваться. У них были затоплены хозяйственные постройки, крыльцо, весь земельный участок, уровень воды в зимней кухне был 30-40 см.
 
    Ответчик Администрация МО «Турочакский район» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведения об уважительных причинах неявки ответчика у суда отсутствуют.
 
    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истцов Ялбачева А.В., Шаповал А.В., Шаповал Д.С., Шаповал Я.Д. и ответчика – Администрации МО «Турочакский район».
 
    Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
    Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положений правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года №161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения, в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района было решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года снят режим «Чрезвычайная ситуация».
 
    Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года.
 
    Распоряжением № 123 главы Артыбашского сельского поселения от 02 июня 2014 года «О создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации» на территории сельского поселения создана и утверждена комиссия по оценке материального ущерба, причиненного вследствие паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года. Распоряжение вступило в силу с момента его принятия.
 
    Распоряжением главы администрации Артыбашского сельского поселения № 215 от 06.06.2014 года определены границы зоны подтопления территории Артыбашского сельского поселения Республики Алтай. Согласно данному распоряжению, в зону подтопления включено домовладение по адресу: <адрес>, собственником которого является Ялбачева В.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок площадью 10 000 кв.м. по указанному адресу серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом площадью 78,6 кв.м. серии № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справке сельской администрации Артыбашского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Шаповал А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ялбачев А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ялбачева В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Ялбачева А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шаповал Д.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Шаповал Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Факт регистрации истцов по указанному адресу подтверждается также представленными в материалы дела паспортами граждан Российской Федерации, выданных на имя Ялбачева В.В., Ялбачевой А.С., Ялбачева А.В., Шаповал А.В., Шаповал Д.С.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ялбачев В.В. обратился в администрацию Артыбашского сельского поселения с заявлением об оказании материальной помощи для восстановления частично утраченного имущества вследствие чрезвычайного случая природного характера – наводнения. Заявление зарегистрировано под номером № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссией муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» проведено обследование земельного участка Ялбачева В.В. по адресу: <адрес>, и составлен акт обследования.
 
    Сведения, отраженные в акте, ответчиками не оспариваются.
 
    Факт того, что домовладение истцов пострадало в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории МО «Артыбашское сельское поселение» в мае-июне 2014 года, также подтверждаются пояснениями допрошенной в судебном заседании свидетеля Дуватовой Г.Н., которая пояснила, что она проживает по соседству с истцами. ДД.ММ.ГГГГ она уехала в <адрес>, а вернувшись ДД.ММ.ГГГГ, обнаружила, что у Ялбачевых весь земельный участок был в воде. Ялбачевы живут в доме одни, дочь <данные изъяты> в <адрес>, приезжает к родителям летом, сын работает в <данные изъяты>.
 
    Из информации БУ РА «Управление социальной поддержки населения Турочакского района» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Ялбачева А.С. и Шаповал А.В. получили единовременную помощь в результате наводнения в размере 30 000 рублей ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Извещением № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Артыбашского сельского поселения Ялбачеву В.В. было сообщено о невозможности оказать материальную помощь для восстановления частично утраченного имущества вследствие паводка, произошедшего в мае-июне 2014 г., из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения, а также в связи с тем, что финансирование выплат пострадавшим от наводнения гражданам осуществляется из средств федерального бюджета.
 
    По мнению суда, в данном споре юридически значимыми обстоятельствами являются установление факта причинения вреда жилому помещению в результате паводка (наводнения) в мае - июне 2014 года, а также факта постоянного проживания в указанном доме истцов.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно.
 
    С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что истцы Ялбачева В.В. и Ялбачева А.С. зарегистрированы и фактически проживают по адресу: <адрес>, вошедшему в зону подтопления, и их домовладение пострадало от наводнения, суд считает, что Ялбачев В.В. и Ялбачева А.С. являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в конце мая - начале июня 2014 года на территории Республики Алтай, в частности муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай и признает за ними право на включение в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества.
 
    При этом суд считает не подлежащими удовлетворению исковые требования Ялбачева А.В., Шаповал А.В., Шаповал Д.С., Шаповал Я.Д., поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, указанные лица на момент паводка не проживали в жилом доме по адресу: <адрес>, подвергшемся подтоплению: Ялбачев А.В. проживал в <адрес>, Шаповал А.В., Шаповал Д.С., Шаповал Я.Д. – в <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями истцов Ялбачевой А.С., Ялбачева В.В., свидетеля Дуватовой Г.Н. в судебном заседании, а также исследованными судом письменными материалами – справкой директора ООО «Розница-1» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Ялбачев А.В. работает в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>; дипломом об окончании ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный аграрный университет» <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ на имя Шаповал А.В.; свидетельством о рождении №, выданным <адрес> на имя Шаповал Я.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, где местом его рождения указан <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений
 
    Истцами Ялбачевым А.В., Шаповал А.В., Шаповал Д.С., Шаповал Я.Д., не представлено в суд объективных и достаточных доказательств их проживания на момент наводнения, последовавшего в мае-июне 2014 года, в границах зоны подтопления, и утраты вследствие этого личного имущества и предметов первой необходимости,
 
    Изложенные обстоятельства исключают возможность признания истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в мае-июне 2014 года на территории Артыбашского сельского поселения, и их включения в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением для получения социальной поддержки в виде финансовой помощи за частично утрату имущества первой необходимости.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Ялбачева А.В., Шаповал А.В., Шаповал Д.С., Шаповал Я.Д.
 
    Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истцами Ялбачевым В.В., Ялбачевой А.С. заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что они необоснованно не включены в список пострадавших на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества, что в свою очередь влечет нарушение прав истцов на получение финансовой помощи от государства.
 
    Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов истцов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ялбачева В.В., Ялбачевой А.С., Ялбачева А.В., Шаповал А.В., Шаповал Д.С., Шаповал Я.Д. в лице законного представителя Шаповал А.В. к сельской администрации Артыбашского сельского поселения, Администрации МО «Турочакский район» о признании пострадавшими от наводнения и включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества удовлетворить частично.
 
    Признать Ялбачева В.В., Ялбачеву А.С. пострадавшими в результате наводнения, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай.
 
    Обязать Администрацию МО «Турочакский район» включить Ялбачева В.В., Ялбачеву А.С. в списки граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.
 
    Решение суда в части возложения обязанности на Администрацию МО «Турочакский район» включить Ялбачева В.В., Ялбачеву А.С. в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, обратить к немедленному исполнению.
 
    В удовлетворении исковых требований Ялбачеву А.В., Шаповал А.В., Шаповал Д.С., Шаповал Я.Д. в лице законного представителя Шаповал А.В. к сельской администрации Артыбашского сельского поселения, Администрации МО «Турочакский район» о признании пострадавшими от наводнения и включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Куюкова