Решение от 04 сентября 2014 года

    дело № 12-167/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Вязьма                 04 сентября 2014 год
 
    Судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В.,
 
    рассмотрев жалобу Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на постановление начальника Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области старшего судебного пристава Стародубова А.А. от 07 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника Вяземского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области старшего судебного пристава Стародубова А.А. от 07 июля 2014 года Администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое администрации указанного муниципального образования назначено наказание в виде административного штрафа в размере ХХХ рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Администрация Вяземского городского поселения обратилась с жалобой на данное постановление, указав, что Вяземским городским судом Смоленской области 13 декабря 2010 года вынесено решение об обязании Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области принять меры по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей многоквартирного дома д.ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ по ул. О, д.ХХХ по ул. М, д.ХХХ по ул. З, общежития по ул. проезд О г. В произвести в срок до 1 октября 2011 работы, предусмотренные проектом «Теплоснабжение жилых домов и общественных зданий по проезду О, улицам О, З, К в г. В ... области».
 
    В связи с неисполнением решения суда, службой судебных приставов, Администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области неоднократно привлекалась к ответственности в виде штрафов. 07 июля 2014 года Администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области вновь привлечена к административной ответственности в виде штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в размере ХХХ рублей. Указанное постановление Администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области получено 08.08.2014.
 
    Полагает, что данное постановление принято без учета того, что в отношении Администрации Вяземского городского поселения решением Совета депутатов Вяземского городского поселения от 01.07.2014 № ХХХ введена процедура ликвидации, создана ликвидационная комиссия. Сообщение о ликвидации Администрации опубликовано в журнале «Г» от 23.07.2014.
 
    Согласно порядка ликвидации юридического лица определенной ст. 63 ГК РФ, ликвидационная комиссия помещает в органах печати, данные о государственной регистрации юридического лица, информацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами; принимает меры к выявлению кредиторов, а также письменно уведомляет их о ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований кредиторов ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 63 ГК РФ выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ. Задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды в силу п. 1 ст. 64 ГК РФ погашается в третью очередь.
 
    Согласно пунктам 2 и 5 названной статьи требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.
 
    Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.
 
    Указывает, что в период нахождения организации в стадии ликвидации, никто не вправе осуществлять действия по бесспорному взысканию налогов и сборов, пеней, штрафов, поскольку это противоречит положениям гражданского законодательства и влечет за собой нарушение порядка и очередности удовлетворения требований остальных кредиторов налогоплательщика.
 
    Учитывая изложенное просит признать незаконным и отменить постановление Вяземского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от 07 июля 2014 года о наложении штрафа на Администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.
 
    Представитель привлеченной к административной ответственности Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области Ревкова О.А. поддержала доводы жалобы в судебном заседании.
 
    Представитель Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области Азаренкова Н.В. возражала против удовлетворения жалобы, считая обжалуемое постановлением законным, обоснованным и мотивированным. Азаренкова Н.В. также пояснила, что 02 сентября 2014 года и.о. начальника отдела Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области С.А. внесено изменение в обжалуемое постановление – датой его вынесения вместо 07 июля 2014 года считать 07 августа 2014 года.
 
    Заслушав представителя Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области и представителя Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно решения Вяземского городского суда Смоленской области № ХХХ от 13 декабря 2010 года Администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области обязана принять меры по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения жителей многоквартирного дома №ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ по ул. О, №ХХХ по ул. М, №ХХХ по ул. З, общежития по ул. О г. В произвести в срок до 1 октября 2011 работы, предусмотренные проектом «Теплоснабжение жилых домов и общественных зданий по проезду О, улицам О, З, К в г. В ... области»: строительство тепловой сети отопления и горячего водоснабжения с расположением теплотрасс по улицам: О, ул. О, ул. З, ул. К в г. В до ЦТП-1 котельной по ул. М г. В; подключение тепловых сетей к ЦТП-1 котельной по ул. М г. В; реконструкцию ЦТП-1.24 июля 2014 года в отношении Администрации городского поселения Вяземского района Смоленской области и.о. Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Матвиевским З.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 12-14). Указанное постановление было направлено в Вяземский РОСП УФССП России по Смоленской области для рассмотрения дела об административном правонарушении 28 июля 2014 года за № ХХХ (л.д. 41).
 
    07 августа 2014 года начальником Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области старшим судебным приставом Стародубовым А.А. вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении на 15 часов 00 минут 07 августа 2014 года, однако данное определение старшим судебным приставом Стародубовым А.А. не подписано (л.д. 15), его подписи в соответствующей графе определения не имеется.
 
    07 августа 2014 года в отношении Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области судебным приставом исполнителем Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с тем, что Администрацией Вяземского городского поселения не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Данный протокол составлен по тому же факту и за неисполнение того же судебного решения, что и постановление и.о. Вяземского межрайонного прокурора Матвиевского З.В. от 24 июля 2014 года в отношении Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области. В нарушение ч. 2 ст. 28. 2 КоАП РФ в данном протоколе об административном правонарушении отсутствует объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 16-18). На основании указанного протокола постановлением начальника Вяземского РОСП 07 июля 2014 года Администрация Вяземского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере ХХХ рублей (л.д. 33-37). 02 сентября 2014 года и.о. начальника отдела Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области С.А. внесено изменение в обжалуемое постановление – датой его вынесения вместо 07 июля 2014 года считать 07 августа 2014 года (л.д. 40).
 
    Постановлением судебного пристава – исполнителя Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области Н.А. о назначении нового срока исполнения от 07 августа 2014 года Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08 октября 2014 года (л.д. 29-32).
 
    Согласно ст. 25.11. КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, при этом прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.
 
    Согласно ст. 28.4. КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом.
 
    В силу ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что судебным приставом исполнителем составлен протокол об административном правонарушении от 07 августа 2014 года в отношении Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области по тому же факту что и постановление и.о. Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области от 24 июля 2014 года. При этом дело об административном правонарушении по постановлению вяземского межрайонного прокурора от 24 июля 2014 года до 07 августа 2014 года Вяземским РОСП УФССП России по Смоленской области не рассматривалось (л.д. 16-18).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Поскольку дело об административном правонарушении по вышеуказанному факту 24 июля 2014 года уже было возбуждено, составление протокола об административном правонарушении от 07 августа 2011 года нельзя признать законным.
 
    Кроме того, согласно решению Совета депутатов Вяземского городского поселения от 01.07.2014 № ХХХ введена процедура ликвидации, создана ликвидационная комиссия. Сообщение о ликвидации Администрации опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 23.07.2014, чему не дана оценка при привлечении Администрации Вяземского городского поселения к административной ответственности.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В связи с существенными нарушениями административного законодательства, допущенными при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление начальника Вяземского районного отдела судебных приставов УФССП по Смоленской области старшего судебного пристава Стародубова А.А. от 07 июля 2014 года подлежит отмене.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ составляет 1 год.
 
    Учитывая эти обстоятельства, что сроки привлечения к административной ответственности не истекли, прихожу к выводу о необходимости возвращения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ на новое рассмотрение с соблюдением норм КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление начальника Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области старшего судебного пристава Стародубова А.А. от 07 июля 2014 года о привлечении Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме ХХХ (...) рублей – отменить, дело об административном правонарушении в отношении Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ – возвратить начальнику Вяземского РОСП УФССП по Смоленской области старшему судебному приставу Стародубову А.А. на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
 
    Судья                 подпись                    А.В. Лакезин
 
    Вступает в законную силу 16 сентября 2014 года