Дата принятия: 04 сентября 2013г.
РЕШЕНИЕ
г. Новороссийск 04 сентября 2013 г.
Судья Приморского районного суда г. Новороссийска - Балина О.Ф.,
при секретаре судебного заседания - Блитовой С.В.,
с участием заявителя - Левкиной Е.Э.,
представителя заявителя - Горьковой Е.Н.,
представителя УСЗН в г. Новороссийске -Подтуркина О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Левкиной <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №77 г. Новороссийска Кияшко В.А. от 12.07.2013г. о привлечении ее к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в Приморский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №77 г. Новороссийска Кияшко В.А. от 12.07.2013г. о привлечении ее к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ, в соответствии с которой ей назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 2 000 руб.
В судебном заседании Левкина Е.Э. и ее представитель жалобу поддержали и пояснили, что Левкина Е.Э. в течение 19 лет работает главным врачом ГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации № 2 Министерства здравоохранения КК», расположенного в г. Новороссийске по ул.<адрес>
28.03. 2013г. на территории Центра была проведена проверка сотрудниками УСЗН в г. Новороссийске, которые установили отсутствие кнопки для инвалидов на воротах санатория, не полное примыкание пандусов к тротуарной плитке(3-5 см), отсутствие тактильных знаков, указывающих направление движения внутри здания для незрячих, либо контрастных полос для слабовидящих. Были сделаны несколько фотографий.
Указанные замечания были практически сразу же устранены. Кнопка для инвалидов на воротах санатория была установлена в течение 2-3 дней, примыкание пандуса к тротуарной плитке сделали полным.
Тактильные знаки они не делали, т.к. ни дети, ни взрослые по территории санатория самостоятельно не передвигаются, т.к. по инструкции у них действует санитарно- противоэпидемический режим. Незрячего родителя также у ворот встретят сотрудники и проведут в строго определенное помещение. Родителям быть на территории санатория вообще запрещено.
Требование об установлении лифта для инвалидов вообще не выполнимо. Они заказали проект в ООО «Проект» и им рассчитали, что установить лифтовую шахту в здании невозможно, т.к. он старое 1964 г. постройки.
Выполненные работы они согласовали 17.04. 2013г. со всеми 4 обществами инвалидов в г. Новороссийске и отнесли данный акт согласования в УСЗН г. Новороссийска и документы, подтверждающие устранение имеющихся недостатков.
Указанные документы были приняты и производство по административному протоколу, составленному 28.03. 2013г. в отношении юридического лица ГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации № 2 Министерства здравоохранения КК», 24.04. 2013г. было прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.
Центр работает на основании приказа Министерства здравоохранения КК № 3875 от 08.08. 2013г. и осуществляет медпомощь детям в возрасте 3-7 лет с заболеваниями легких, ЛОР, ослабленным и длительно болеющим детям.
Согласно данного приказа, больные, требующие постоянного индивидуального ухода, т.е. инвалиды, направлены на лечение в данное медучреждение быть не могут.
04.06. 2013г. в отношении главврача санатория Левкиной Е.Э. был составлен административный протокол по ст. 9.13 КОАП РФ. В протоколе указано, что он составлен по результатам проверки, проведенной специалистами УСЗН в г. Новороссийске 03.05. 2013г. Утверждают, что 03.05. 2013г. никто проверку в Центре не проводил, специалисты УСЗН в г. Новороссийске к ним не приходили, никаких фотографий не делали, это был праздничный день и УСЗН в г. Новороссийске не работало.
К протоколу от 04.06. 2013г. были приложены материалы проверки, проведенной 28.03. 2013г., что является грубейшим нарушением норм административного права. Протокол от 04.06. 2013г. не соответствует требованиям КОАП РФ и в том, что был составлен не в день обнаружения правонарушения.
При рассмотрении протокола мировой судья назначал дополнительную проверку специалистами УСЗН в г. Новороссийске, однако они позвонили, что придут и не пришли провести проверку, даже по определению мирового судьи.
Мировой судья вынес постановление 12.07. 2013г., т.е. с пропуском установленного законом 3 месячного срока давности, который истекает 28.06. 2013г., т.к. проверка имела место не 03.05. 2013г., а 28.03. 2013г.
Также просят обратить внимание на то, что протокол составлен в отношении должностного лица, а в постановлении от 12.07. 2013г. привлечено к административной ответственности физическое лицо - Левкина Е.Э.
Просят учесть, что Левкина Е.Э. в течение длительного периода времени работает в государственной бесплатной медицине. Только в должности главного врача 19 лет. Имеет семью-мужа -пенсионера и престарелых родителей в возрасте 79 лет и 80 лет, которые проживают вместе с нею. Ее заработная плата равна 21 000 р. в месяц. Ранее она к административной ответственности не привлекалась.
Просят жалобу удовлетворить, отменить постановление мирового судьи от 12.07.2013г. о привлечении Левкиной Е.Э. к административной ответственности по ст. 9.13 КОАП РФ и наложении на нее административного штрафа в доход государства в размере 2 000 р. и прекратить производство по материалу, в связи с пропуском срока исковой давности.
Представитель УСЗН в г. Новороссийске просил суд жалобу Левкиной Е.Э. не удовлетворять, а постановление мирового судьи от 12.07.2013г. о привлечении Левкиной Е.Э. к административной ответственности по ст. 9.13 КОАП РФ и наложении на нее административного штрафа в доход государства в размере 2 000 р. оставить без изменения.
Допрошенный в суде свидетель ФИО7 пояснила суду, что 28.03. 2013г. на территории Центра была проведена проверка сотрудниками УСЗН в г. Новороссийске, которые установили отсутствие кнопки для инвалидов на воротах Центра, не полное примыкание пандусов к тротуарной плитке(3-5 см). Были сделаны несколько фотографий.
Указанные замечания были практически сразу же устранены. Кнопка для инвалидов на воротах была установлена в течение 2-3 дней, примыкание пандуса к тротуарной плитке сделали полным.
Они заказали проект в ООО «Проект» и им рассчитали, что установить лифтовую шахту в здании невозможно, т.к. он старое 1964 г. постройки.
Выполненные работы она согласовала 17.04. 2013г. со всеми 4 обществами инвалидов в <адрес> и отнесла данный акт согласования в УСЗН <адрес> и документы, подтверждающие устранение имеющихся недостатков. Указанные документы были приняты и производство по административному протоколу, составленному 28.03. 2013г. в отношении юридического лица ГБУЗ «Центр восстановительной медицины и реабилитации № Министерства здравоохранения КК» 24.04. 2013г. было прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения.
Ни 03.05. 2013г., ни 04.06. 2013г. никакой проверки на территории санатория не было. Фото никто не делал. Мировой судья направлял представителей на дополнительную проверку, но они не пришли даже по его требованию. Просит жалобу Левкиной Е.Э. удовлетворить, постановление от 12.07. 2013г. отменить и производство по материалу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Свидетель ФИО8 пояснила суду, что 03.05. 2013г. она дежурила в санатории, исполняла обязанности дежурного врача. Никто никакую проверку в санатории не проводил, посторонних лиц на его территории не было.
Ей известно, что сотрудники УСЗН по г. Новороссийску проводили проверку 28.03. 2013г., делали фото, составляли протокол, но потом они прекратили производство по нему, т.к. они очень быстро устранили все указанные недостатки.
Выслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы административного дела и дополнительные доказательства, представленные сторонами, судья считает жалобу Левкиной Е.Э. обоснованной и подлежащей удовлетворению.
В материалах дела имеется административный протокол № 62 от 04.06. 2013г., составленный по ст. 9.13 КОАП РФ в отношении должностного лица Левкиной Е.Э.
Согласно протокола признаки правонарушения были установлены во время мониторинга, проведенного 03.05.2013г. на территории «Центр восстановительной медицины и реабилитации № 2 Министерства здравоохранения КК». К протоколу приложены 5 фотографий и документы, подтверждающие должностные полномочия Левкиной Е.Э., являющейся главным врачом указанного медучреждения. Иных доказательств обнаружения 03.05. 2013г. указанных в протоколе нарушений на территории Центра не имеется.
Проанализировав указанные документы, суд считает доводы Левкиной Е.Э. о том, что проверка проходила 28.03. 2013г., а не 03.05. 2013г. обоснованными.
03.05. 2013г. был официально не рабочий, праздничный день. Сведений о том, что данный день был рабочим для сотрудников УСЗН по г. Новороссийску суду не представлено.
Допрошенные в суде свидетели утверждали, что проверка имела место 28.03. 2013г., а не 03.05. 2013г. Данный факт подтверждается и фото, приложенными к административному протоколу. На них четко видно, что женщина одета в весеннюю одежду( теплая юбка и укороченный плащ) и
сапоги. В мае 2013г. такие фото сделать было невозможно, т.к. в сапогах и теплых плащах никто не ходил. Суд делает вывод, что данные фото были сделаны 28.03.2013г.
В деле имеется письмо Левкиной Е.Э. от 17.04. 2013г., согласованное с несколькими обществами инвалидов в г. Новороссийске, согласно которого кнопка вызова специалиста и пандус на 1 этаж здания установлены.
На л.д. 28 имеется постановление от 24.04. 2013г. о прекращении производства по административному материалу в отношении юридического лица «Центр восстановительной медицины и реабилитации № 2 Министерства здравоохранения КК» по недостаткам, обнаруженным 28.03. 2013г., в связи с отсутствием состава правонарушения, т.к. обнаруженные недостатки были до передачи дела в суд ликвидированы. Данное постановление подтверждает пояснения Левкиной Е.Э. и свидетелей о том, что проверка имела место 28.03. 2013г. и дела было прекращено.
На л.д. 41 имеется ответ ООО «Проект» от 01.07.2013г. на обращение Левкиной Е.Э. от 17.04. 2013г. согласно которого специалистами произведено обследование здания Центра, расположенного в г. Новороссийске по <адрес> на предмет оборудования его согласно требованиям № «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Выполнение обустройства в полном объеме невозможно в связи с тем, что здание было построено в 1964г. и расположение несущих стен, перегородок, ширина лестничных маршей, коридоров не позволяют выполнить все требования без нанесения несоизмеримого ущерба зданию.
В соответствии с Уставом и Приказом Мин-ва здравоохранения КК № от 08.08. 2013г., что подтверждается путевкой в данное лечебное учреждение, лечение детей -инвалидов в Центре невозможно.
Анализ вышеизложенных доказательств свидетельствует о том, что проверка-мониторинг в Центре проводилась 28.03. 2013г., а не 03.05 2013г.
Административный протокол от 04.06. 2013г. был составлен в отношении должностного лица Левкиной Е.Э., а согласно постановления мирового судьи от 12.07. 2013г. к административной ответственности привлечено было физическое лицо Левкина Е.Э.
Только после получения жалобы Левкиной Е.Э., в которой указан данный недостаток постановления мировой судья от 12.07. 2013г., мировой судья 13.08. 2013г. вынес постановление об исправлении описки, хотя опиской данный факт не является.
Кроме того, согласно Устава и Лицензии № ФС- № от 19.11. 2012г. «Центр восстановительной медицины и реабилитации № Министерства здравоохранения КК» расположен и зарегистрирован как юридическое лицо по адресу : <адрес> «№
А административный протокол от 04.06. 2012г. и обжалуемое постановление мирового судьи вынесены с указанием не правильного почтового адреса данного Центра : <адрес>.
На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно норм административного права, административный протокол должен быть составлен в день обнаружения правонарушения.
Данное требование закона выполнено не было. Проверка была проведена 28.03. 2013г., а протокол составлен только 04.06. 2013г.
Согласно ст. 4.5 КОАП РФ - срок давности привлечения к административной ответственности по делу, рассматриваемому судьей, равен 3 месяцам.
Ч.2 ст. 4.5 КОАП РФ - устанавливает, что при длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 2 от 27.01. 2003 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КОАП РФ» установлено, что днем обнаружения административного правонарушения является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять административный протокол, выявило факт совершения данного правонарушения.
Именно такой вывод закреплен и в п.14 Постановления № 5 Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КОАП РФ». В этом же постановлении указано, что день вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не может считаться моментом обнаружения длящегося административного правонарушения, если о нем было известно ранее.
Суд считает, что в данном деле срок давности начал течь с момента обнаружения данного административного правонарушения, т.е. с 28.03. 2013г.
Следовательно, на период вынесения обжалуемого постановления, срок давности привлечения Левкиной Е.Э. к административной ответственности истек, а следовательно в соответствии с ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ - производство по делу подлежит прекращению, т.к. в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КОАП РФ -истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА :
Жалобу Левкиной <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №77 г. Новороссийска КК Кияшко В.А. от 12.07.2013г. о привлечении ее к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ и назначении административного штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №77 г. Новороссийска КК Кияшко В.А. от 12.07.2013г. о привлечении Левкиной <данные изъяты> к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ и назначении административного штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей - отменить и прекратить производство по данному административному материалу, в связи с истечением установленных ст. 4.5 КОАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу с момента принятия.
СУДЬЯ БАЛИНА О.Ф.
