Дата принятия: 04 сентября 2013г.
Российская федерация
Центральный районный суд <адрес>
630099, <адрес>
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Чистова О.В.
при секретаре Стариковой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Гальченко АЮ на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Лопаткиной Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
у с т а н о в и л:
Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Лопаткиной Т.В. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. и привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генерального директора ОАО «Сибирьгазсервис» Гальченко А.Ю.
Основанием для привлечения должностного лица ОАО «Сибирьгазсервис» к ответственности явилось то, что субъект естественной монополии ОАО «Сибирьгазсервис» злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по технологическому присоединению путем установления и взимания с гр. Сапогина Д.В. платы за выдачу технических условий на подключение к газораспределительным сетям, результатом чего явилось ущемление интересов последнего, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Гальченко А.Ю., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой, ссылаясь на ст. 24.5 КоАП РФ, просит отменить постановление, так как считает, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности.
В судебное заседание Гальченко А.Ю. не явился, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, защитника в судебное заседание не направил.
Представитель Новосибирского УФАС России Княжева Е.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Антимонопольный орган считает, что в действиях должностного лица имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ гражданин Сапогин Д.В. обратился в ОАО «Сибирьгазсервис» с заявкой на выдачу технических условий на подключение индивидуального жилого дома по адресу
ДД.ММ.ГГГГ ОАО Сибирьгазсервис» выдало заявителю технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ гр. Сапогин Д.В. внес в кассу ОАО «Сибирьгазсервис» плату в размере 565 руб. за услуги рассмотрения документации на возможность подключения к газораспределительным сетям, что подтверждается копией чека от ДД.ММ.ГГГГ.
ОАО «Сибирьгазсервис» в понимании ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О газоснабжении в Российской Федерации» является эксплуатационной и газораспределительной специализированной организацией (ГРО). В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила №) и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (деле – Правила №) операция по присоединению объекта к сетям (в том числе к газораспределительной сети) не имеет для хозяйствующего субъекта самостоятельной потребительской ценности, осуществляется для подачи ресурса. В то же время выдача технических условий на подключение осуществляется в целях присоединения объекта к сети и поставки газа. В соответствии с приведенными Правилами № услуга по присоединению (выдаче технических условий) оказывается владельцем соответствующей сети, который осуществляет транспортировку ресурса. Для случая присоединения к газораспределительной сети указанную услугу не может оказать никто кроме газотранспортной организации.
ОАО «Сибирьгазсервис», осуществляющее деятельность по транспортировке газа по трубопроводам, включено ДД.ММ.ГГГГ в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» под регистрационным №.2.1. Услуги транспортировки газа в силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий.
Частью 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Очевидность доминирующего положения субъекта естественной монополии (в данном случае ОАО «Сибирьгазсервис») исключает необходимость проведения антимонопольным органом анализа конкурентной среды.
Передача газа неразрывно связана с подключением объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения), услуга по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (газоснабжения) для гражданина - потребителя является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по распределению газообразного топлива. Услуга по технологическому присоединению к газораспределительной сети (в том числе и выдача технических условий) не образует самостоятельного рынка, является частью рынка транспортировки газа.
Суд считает правомерными выводы управления о том, что ОАО «Сибирьгазсервис» является субъектом естественной монополии и, соответственно, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа по газораспределительным сетям, принадлежащим ОАО «Сибирьгазсервис» на праве собственности или ином законном основании.
Правила № регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
На основании п. 9 Правил № организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил № запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
В соответствии с пунктом 10 Правил № технические условия должны содержать следующие данные: максимальную нагрузку в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.
Согласно ответу ОАО «Сибирьгазсервис» от ДД.ММ.ГГГГ работа, именуемая «рассмотрение документации на возможность подключения к газораспределительным сетям» состоит из следующего:
- проверка наличия требуемой документации для выдачи ТУ;
- проверка прилагаемой документации на предмет соответствия;
- проверка наличия технической возможности на подключение;
- выезд на объект для уточнения точки подключения.
Состав возмездной услуги «рассмотрение документации на возможность подключения к газораспределительным сетям» ограничивается определением сотрудниками общества содержания конкретных технических условий, а правоотношения, возникающие в процессе определения технических условий и их выдачи, регулируются Правилами №, определяющими их безвозмездный характер для заявителя.
Исходя из указанных выше положений, общество фактически оказывало услуги по выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной системе.
При этом выдача данных технических условий производилась обществом в нарушение указанных норм на возмездной основе.Взимание платы за выдачу технических условий является нарушением установленного нормативными актами порядка ценообразования.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Действия ОАО «Сибирьгазсервис» по установлению и взиманию платы за выдачу технических условий на подключение к системе газоснабжения нарушают пункт 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Ответственность должностного лица субъекта естественной монополии за совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с выпиской из протокола № заседания совета директоров ОАО «Сибирьгазсервис» от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором Общества является Гальченко АЮ. Согласно п. 16.1 Устава ОАО «Сибирьгазсервис» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором. Прейскурант на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, в соответствии с которым ОАО «Сибирьгазсервис» взимает плату за выдачу технических условий, утвержден ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «Сибирьгазсервис» Гальченко А.Ю. Согласно распоряжению ОАО «Сибирьгазсервис», подписанному Гальченко А.Ю. вышеуказанный прейскурант вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ
Оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях генерального директора ОАО «Сибирьгазсервис» Гальченко А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. Нарушение выразилось в установлении и взимании с гр. Сапогина Д.В. платы за выдачу технических условий на подключение к газораспределительным сетям.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
суд
р е ш и л:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Лопаткиной Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу Гальченко А.Ю.- без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья Чистова О.В.
