Дата принятия: 04 марта 2014г.
Дело № 12-1/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Архангельск, ...
<Дата>
Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» С. на постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа города Архангельска от <Дата>,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа города Архангельска от <Дата> юридическое лицо - администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район» (сокращенное наименование администрация МО «Приморский муниципальный район») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч рублей).
Глава администрации МО «Приморский муниципальный район» С. не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.
Мотивирует жалобу тем, что мост через реку Юрас, который является продолжением ... МО «Город Архангельск» является искусственным дорожным сооружением ... в городе Архангельске.
Считает, что мэрия города Архангельска должна нести ответственность за отсутствие дорожного знака (таблички 8.13) «Направление главной дороги» и установить соответствующую табличку на стойке под дорожным знаком 2.1 «Главная дорога», расположенном на мосту через реку Юрас по ... в городе Архангельске при движении со стороны ... в городе Архангельске в сторону деревни Куропти муниципальное образование «Уемское».
Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника администрации МО «Приморский муниципальный район» - М.., не нахожу правовых оснований для отмены постановления.
Постановлением мирового судьи правильно установлено, что <Дата> администрация МО «Приморский муниципальный район» не выполнила в установленный срок предписание Отдела ГИБДД ОМВД России «Приморский» от <Дата>, в сроки, установленные предписанием (в течение трех суток).
А именно, не установила знаки дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» на нерегулируемом перекрестке за мостом (река Юрас) при движении со стороны города Архангельска (...) в сторону поселка Дряхлицино и не направило информацию о ходе выполнения предписания в письменном виде в Отдел ГИБДД ОМВД России «Приморский» к <Дата>.
Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Законность предписания предполагает, что оно выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных.
Как следует из материалов дела, <Дата> Отделом ГИБДД ОМВД России «Приморский» вынесено предписание в адрес администрации МО «Приморский муниципальный район», а именно в течение трех суток установить знак дополнительной информации (таблички) 8.13 «Направление главной дороги» на нерегулируемом перекрестке за мостом (реки Юрас), при движении со стороны города Архангельска (...) в сторону поселка Дряхлицыно.
Предписание для исполнения администрацией МО «Приморский муниципальный район» было получено <Дата>.
Устранение указанных в предписании нарушений требований в области транспортного законодательства в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по их устранению.
<Дата> должностным лицом Отдела ГИБДД ОМВД России «Приморский» был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, из которого следует, что знаки дополнительной информации (таблички) на указанном перекрестке отсутствуют.
Следовательно, в установленный государственным органом срок, указанное предписание администрацией МО «Приморский муниципальный район» не было исполнено.
Согласно ст.25 Федерального закона № 294-ФЗ от <Дата> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Защитник юридического лица М. в судебном заседании утверждал, что администрацией МО «Приморский муниципальный район» не выполнено предписание, поскольку указанный в предписании участок дороги не относится к дорогам, в отношении которых осуществляет дорожную деятельность администрация МО «Приморский муниципальный район».
Также указал, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города Архангельска по делу <№> от <Дата> установлено, мост через реку Юрас, на котором необходимо было по предписанию установить один из знаков, является конструктивной частью дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности МО «Город Архангельск».
Второй знак табличку 8.13 «Направление главной дороги» необходимо установить на земельном участке, постоянное (бессрочное) пользование которым зарегистрировано за государственным учреждением «Архангельская квартирноэксплуатационная часть 605 КЭО 6 Армии ВВС и ПВО Министерства обороны РФ.
В связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
Статьей 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от <Дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
На основании ч.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Из анализа положений Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч.1 ст.37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Обязанности по организации содержания и обслуживания дорог местного значения на территории населенных пунктов, поселения возлагаются на органы местного самоуправления, в частности, администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район».
Отнесение автомобильных дорог общего и не общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, к собственности муниципального образования закреплено в силу прямого указания закона.
Пунктом 1 подпунктом 5 статьи 6 Устава администрации МО «Приморский муниципальный район» установлено, что в ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения, в частности дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 1 ст.21 Закона № 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции в организации движения за соблюдением правил нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения определен в Наставлении по службе ГИБДД МВД Российской Федерации, утвержденном Приказом МВД Российской Федерации от <Дата> <№> «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы ДИ и од ГИБДДМВД Российской Федерации».
Контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения комплексной проверки дорог и улиц, специальных проверок, контрольных проверок, повседневного надзора.
Как следует из материалов дела, нерегулируемый перекресток за мостом (река Юрас), при движении со стороны города Архангельска (...) в сторону поселка Дряхлицыно расположен на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район», данный факт заявителем в жалобе не оспаривается.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).
Следовательно,администрация МО «Приморский муниципальный район» является надлежащим субъектом административного правонарушения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, а содержание спорного участка дороги (организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в соответствии со ст. 3 Закона № 257-ФЗ, входит в сферу ответственности заявителя.
Отсутствие проекта или схемы организации дорожного движения не свидетельствует о неустранимых сомнениях в виновности лица, а является недостатком содержания автодороги в соответствии с пунктом 1 части 15 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от <Дата> № 160.
Вышеуказанные обстоятельства указывают на то, что администрация МО «Приморский муниципальный район» бездействовала, и ей своевременно не были приняты все необходимые меры по выполнению обязательного для исполнения предписания.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден.
Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.
Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельства дела не означает, что результат судебного разбирательства должен соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья не допустил нарушения процессуальных требований.
Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с изложением в постановлении мотивов, по которым одни доказательства положены в основу принятого решения, а другие отвергнуты как недостоверные.
Обстоятельства, на основании которых мировой судья основал свои выводы, приведенные в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» в совершении вмененного административного правонарушения.
Наказание в виде административного штрафа назначено администрации МО «Приморский муниципальный район» в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского округа города Архангельска от <Дата> оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» - С. без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья
Н.В. Ибрагимова
