Дата принятия: 04 марта 2014г.
дело №2-75/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 марта 2014 года пгт. Троицко-Печорск
Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Чулкова Р.В.,
при секретаре Задорожной О.А.,
с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Львовой Н.А.,
представителя ответчика Савченко Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Троицко-Печорского района РК (далее прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» (далее ответчик, администрация) о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности муниципальных образований в сфере обеспечения доступа, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к информации о своей деятельности. В ходе проведения проверки было установлено, что муниципальное образование городское поселение «Троицко-Печорск» имеет свой официальный сайт в сети «Интернет» tradm-pos.ru. В ходе мониторинга официального сайта ответчика установлено, что информация, размещенная на нем, не соответствует в полной мере требованиям положений ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в т.ч. не содержит полного перечня принятых администрацией нормативно-правовых актов. Отсутствие на официальном сайте в сети Интернет общедоступной, полной, бесплатной и достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления ограничивает права неопределенного круга лиц на получение указанной информации в любое время с использованием информационных ресурсов. Правовыми основаниями иска прокурором указаны ч. 1, 4, 5, 6 ст. 8, ст. 17 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до 1.05.2014 г. разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно:
- нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;
- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления
- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
- обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
В судебном заседании помощник прокурор Троицко-Печорского района РК Львова Н.А. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что положения ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ФЗ №8-ФЗ) носят императивный характер, не могут трактоваться органом местного самоуправления как примерный перечень информации, подлежащий размещению на официальном сайте муниципалитета. Поскольку ответчик имеет официальный сайт в сети Интернет, следовательно, на нем лежит обязанность в силу закона по размещении информации в соответствии с требованиями ст. 13 ФЗ №8-ФЗ.
В судебном заседании представитель ответчика - руководитель администрации городского поселения «Троицко-Печорск» Савченко Е.И. с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Представитель ответчика указала, что ст. 14 ФЗ №8-ФЗ предусмотрено утверждение перечня информации о деятельности органов местного самоуправления в порядке, определяемом органами местного самоуправления. 21.07.2011 г. на основании решения администрации такой перечень утвержден. 12.11.2013 г. утвержден перечень информации о деятельности Совета городского поселения «Троицко-Печорск». Таким образом, доводы прокурора о нарушении требований федерального законодательства в части размещения на официальном сайте ответчиком информации, не соответствующей требованиям ст. 13 ФЗ №8-ФЗ являются не состоятельными. Помимо этого, представитель ответчика со ссылкой на ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона считает, что орган местного самоуправления должен размещать такую информацию, в зависимости от сферы деятельности. Считает, что ряд положений ст. 13 ФЗ №8-ФЗ указанных прокурором в иске не относятся к компетенции органа местного самоуправления – администрации городского поселения «Троицко-Печорск», в связи с чем, публиковаться на сайте не должны.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Уставом муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск» подтверждается, что городское поселение обладает статусом самостоятельного муниципального образования и исполнительно-распорядительным его органом является администрация городского поселения, возглавляет которую глава городского поселения.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право, получать информацию любым законным способом.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 5 ст. 8 вышеназванного закона органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
В соответствии со ст. 4 ФЗ №8-ФЗ в части полноты размещаемой информации на официальных сайтах муниципальных образований основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
-открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
-достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;
-свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;
-соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статьей 6 ФЗ №8-ФЗ предусмотрено, что одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.
Согласно ст. 10 указанного закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.
На основании ст. 13 ФЗ №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит:
1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе:
- наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления;
- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
- сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений;
- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;
- сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);
2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
- информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;
- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
- порядок обжалования муниципальных правовых актов;
3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;
6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
- сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств;
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
- порядок поступления граждан на муниципальную службу;
- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;
- перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч. 7 ст. 14 ФЗ №8-ФЗ).
Системный анализ вышеуказанных положений Федеральных законов позволяет суду сделать вывод о том, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию в сети Интернет официального сайта и размещению на нем общедоступной, актуальной информации о деятельности органа местного самоуправления. Требования к информации и ее содержанию, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления установлены ст. 13 ФЗ №8-ФЗ.
При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что перечень информации, подлежащей публикации на официальном сайте органа местного самоуправления, определенный в ст. 13 ФЗ №8-ФЗ не позволяет указанным органам трактовать его как примерный перечень, поскольку данная норма является императивной. В этой же связи суд признает не состоятельными доводы представителя ответчика о том, при разработке и утверждении перечня информации, подлежащей размещению на официальном сайте орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять ту информацию, которую он считает нужным размещать на официальном сайте.
Действительно, положения ст. 14 ФЗ №8-ФЗ возлагают на орган местного самоуправления обязанность по принятию нормативного акта, которым должен быть утвержден Перечень информации, подлежащей размещению на официальном сайте, однако, норм, предоставляющих данным органам право выбора включения в этот перечень отдельных положений ст. 13 ФЗ №8-ФЗ, закон не содержит.
Доводы представителя ответчика о том, что со стороны прокуратуры района ранее отсутствовали нарекания по поводу информации, размещаемой на официальном сайте органа местного самоуправления не влияют на правомерность предъявление прокурором настоящего иска, поскольку таковым правом прокурор наделен в силу положений ч.1 ст. 23 и ст. 24 ФЗ №8-ФЗ, а также ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В данном случае прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан (юридических лиц) проживающих (осуществляющих деятельность) как в пределах, так и за пределами городского поселения, на доступность обращения в органы местного самоуправления поселения, получения муниципальных услуг, ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, обжалования действия (бездействия) органов местного самоуправления муниципального образования в электронном виде, посредством сети Интернет.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в сети «Интернет» администрацией городского поселения «Троицко-Печорск» создан официальный сайт tradm-pos.ru.
По смыслу положений главы 3 ФЗ №8-ФЗ созданный органами местного самоуправления официальный сайт муниципального образования должен обеспечивать предоставление неограниченному кругу лиц информации о деятельности и органов местного самоуправления в том объеме, на который эти лица вправе рассчитывать на основании закона.
Состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными ст. 14 ФЗ №8-ФЗ.
В соответствии с ч. 7, 8 ст. 14 вышеуказанного закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Ответчиком представлено решение главы городского поселения от 21 июля 2011 г № 44/230 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения «Троицко-Печорск», которым утверждено Положение о порядке организации доступа к такой информации, а также перечень информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет».
Содержание данных муниципальных актов в совокупности с содержанием официального сайта администрации городского поселения в представленных прокурором скриншотах страниц позволяет суду сделать вывод о том, что информация, содержащаяся на официальном сайте администрации не соответствует требованиям ст. 13 ФЗ №8-ФЗ в том смысле, в каком не позволяет гражданам получить необходимую и достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления в объеме, на который эти лица вправе рассчитывать в соответствии с вышеназванным Федеральным законом.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости удовлетворения предъявленного иска в полном объеме.
Суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку администрация городского поселения «Троицко-Печорск», как орган местного самоуправления, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Троицко-Печорск» по не размещению на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления.
Обязать администрацию городского поселения «Троицко-Печорск» в срок до 1.05.2014 г. разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию о деятельности органа местного самоуправления, а именно:
- нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими;
- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
- информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления
- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
- обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Резолютивная часть решения изготовлена на компьютере и подписана судьей в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено судьей 6.03.2014 г.
Судья Р.В. Чулков
