Дата принятия: 04 марта 2014г.
Дело № 2-190/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2014 года п. Кукмор РТ
Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Заппарова Р.Г., при секретаре Марсутдиновой Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Кукморском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «детский сад с. Нырья», Управлению образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района РТ, исполнительному комитету Кукморского муниципального района РТ в защиту интересов детей и сотрудников МБДОУ «Детский сад с.Нырья» о признании эксплуатации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Нырья» без соблюдения нормативных требований к обеспечению безопасности детей и сотрудников, в том числе требований к температуре воздуха в помещениях детского сада противоправными и прекращении противоправных действий,
установил:
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Кукморском районе Сабирзянов Р.М. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требования к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «детский сад с. Нырья», Управлению образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района РТ и к исполнительному комитету Кукморского муниципального района РТ. В обоснование иска указал, что в соответствии с письменным обращением заведующей МБДОУ «Детский сад с.Нырья» Михайловой М.А. (вх №2 от 31.01.2014 в журнале регистрации письменных заявлений) в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ (Татарстан) в Кукморском районе 04.02.2014г. была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Кукморского района 03.02.2014г. за №02-01-05-14, в отношении МБДОУ «Детский сад села Нырья», расположенного по адресу РТ, Кукморский район, с. Нырья, ул, Комсомольская, д.69.
В ходе проведения проверки установлено: МБДОУ «Детский сад с.Нырья» размещен на втором этаже Нырьинского сельского дома культуры. Общая площадь помещений 282 кв.м, переоборудование бывших помещений дома культуры под детский сад не проведено, в том числе не проведена реконструкция существующих оконных проемов площадь которых (8 кв.м. каждого окна) не способствует сохранению тепла в помещениях. Отопление помещений детского сада осуществляется от котельной общей для сельского дома культуры и детского сада. В день проверки в котельной работали все три имеющихся отопительных котла на газовом топливе, температура теплоносителя на выходе из котла при максимально включенной подаче газа составляла 45 градусов, на обратке 40 градусов. Температура наружного воздуха в день проверки составляла 17 градусов. С целью поддержания температуры в спальной и игровой комнате для детей установлены дополнительные источники тепла, в спальной 6 электрических настенных нагревателя, мощностью по 2 киловатта каждая, в игровой комнате - 3 аналогичных нагревателя. В день проверки температура в спальной комнате составляла по показаниям настенного градусника 12 градусов, в игровой комнате - 21 градус. По результатам лабораторных испытаний параметров микроклимата в помещениях детского сада от 31.01.2014г. (протокола-лабораторных исследований. №05,47 от 31.01.2014г.) установлено несоответствие температуры воздуха во всех помещениях детского сада —"требованиям приложения №3 СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и в первую очередь в спальной комнате и в туалетной для детей, где температура составляла в спальной - 14,6 при нормативе не менее 19-20, в туалетной комнате -11,1 при нормативе не менее 21-23 градусов. Из-за несоблюдения температурного режима в период с 09.01.2014г. по 04.02.2014г. детский сад ежедневно посещало в среднем 5-6. детей. По списку количество посещающих 12 детей. На день проверки в садике не завершены работы по замене электропроводки и электроустановок, начатые в октябре 2013 года после возникновения случая возгорания электропроводки в игровой комнате. По итогам проверки установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад с.Нырья» не соблюдается воздушно-тепловой режим во всех помещениях - нарушение ст.24, ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.7 (приложение №3) СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушение ст.41 п.1 пп.8, п.4 пп.З Федерального Закона Российской Федерации «Об образовании в РФ» №273-Ф3 от 29.12.2012г.
27 декабря 2012 года деятельность МБДОУ «Детский сад с.Нырья» постановлением Кукморского районного суда (дело №5-14/2012) была приостановлена на 90 суток. Основанием для приостановления так же явилось несоблюдение температурного режима в помещениях детского сада. Работа детского сада была возобновлена по истечению срока приостановления без устранения обстоятельств явившихся основанием для приостановления деятельности учреждения и без приглашения должностных лиц территориального отдела, как это предусмотрено ч.5 ст.32.12 КоАП РФ. В садике кроме установки настенных электрических нагревателей в спальной и игровой комнатах каких либо других мероприятий по приведению температурного режима в детском садике нормативному уровню предпринято не было.
Невыполнение юридическим лицом МБДОУ «Детский сад села Нырья», учредителем исполнительным комитетом Кукморского муниципального района, Управлением образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад с.Нырья», - требований статей 24, 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.41 п.1 пп.8, п.4 пп.З Федерального Закона Российской Федерации «Об образовании в РФ» №273-Ф3 от 29.12.2012г. свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благоприятной окружающей среды предусмотренной ст.ст. 41 и 42 Конституции РФ, представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и сотрудников. В соответствии со ст.19 п.1 пп.З Федерального Закона Российской Федерации «Об образовании в РФ» №273-Ф3 от 29.12.2012г. создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
На основании изложенного просит, признать действия исполнительного комитета Кукморского муниципального района, Управления образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад села Нырья» Кукморского муниципального района РТ, выражающиеся в организации работы детского сада, осуществления воспитательных, образовательных услуг детям в условиях непринятия мер по созданию безопасных условий для детей и сотрудников, в том числе не обеспечения нормируемого температурного режима в помещениях детского сада, эксплуатация которого по аналогичным нарушениям уже приостанавливалась, противоправными, приостановить эксплуатацию МБДОУ «Детский сад с.Нырья», обязав исполнительный комитет Кукморского муниципального района, Управление образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Нырья» Кукморского муниципального района РТ прекратить вышеназванные противоправные действия, принять меры к созданию условий соответствующих требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и норм и обеспечивающих безопасность для детей и сотрудников.
Представитель истца Сабирзянов Р.М. в ходе судебного заседания изменил исковые требования и просил до 01 июня 2014г. завершить работы по замене электропроводки и электроприборов в помещениях детского сада, уменьшить потери тепла за счет реконструкции оконных проемов с установкой теплосберегающих окон в помещениях детского сада и в первую очередь в спальной, игровой, умывальной комнатах и в помещении раздевальной для детей, исключить использование электрических нагревательных приборов (переносных) в целях отопления помещений детского сада, приняв меры к обеспечению нормативных показателей по температуре в помещениях детского сада за счет выполнения одного из мероприятий: реконструкции котельной с заменой отопительных котлов на более мощные, прокладка отдельной линии отопления в помещении детского сада, оборудование автономной системы отопления для помещения детского сада, на усмотрение учредителей.
Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «детский сад с.Нырья» Михайлова М.А. исковые требования признала, указала, что действительно в день проверки в котельной работали все три имеющихся отопительных котла на газовом топливе, температура теплоносителя на выходе из котла при максимально включенной подаче газа составляла 45 градусов, на обратке 40 градусов. Температура наружного воздуха в день проверки составляла 17 градусов. С целью поддержания температуры в спальной и игровой комнате для детей установлены дополнительные источники тепла, в спальной 6 электрических настенных нагревателя, мощностью по 2 киловатта каждая, в игровой комнате - 3 аналогичных нагревателя. В день проверки температура в спальной комнате составляла по показаниям настенного градусника 12 градусов, в игровой комнате - 21 градус. По результатам лабораторных испытаний параметров микроклимата в помещениях детского сада от 31.01.2014г. (протокола-лабораторных исследований. №05,47 от 31.01.2014г.) установлено несоответствие температуры воздуха во всех помещениях детского сада —"требованиям приложения №3 СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и в первую очередь в спальной комнате и в туалетной для детей, где температура составляла в спальной - 14,6 при нормативе не менее 19-20, в туалетной комнате -11,1 при нормативе не менее 21-23 градусов. Из-за несоблюдения температурного режима в период с 09.01.2014г. по 04.02.2014г. детский сад ежедневно посещало в среднем 5-6. детей. По списку количество посещающих 12 детей. На день проверки в садике не завершены работы по замене электропроводки и электроустановок, начатые в октябре 2013 года после возникновения случая возгорания электропроводки в игровой комнате. Добавила, что из - за вышеуказанных обстоятельств заболеваемость детей часто возрастает. Представитель Управления образования исполкома Кукморского муниципального района РТ по доверенности Гаянова А.Н. исковые требования не признала, суду показала, что действительно дошкольное образовательное учреждение размещено пока в здании Нырьинского сельского дома культуры и отапливается с помощью котельной, находящейся на праве аренды у ООО «Инженерные сети». В настоящее время ведутся работы отопительной системы и замене электропроводки и электроустановок. Также, в федеральную программу включено к 2015году строительство нового садика в с. Нырья.
Представитель исполкома Кукморского муниципального района РТ по доверенности Гафаров А.М. в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, в своем отзыве показал, что согласно ст.120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Вышеуказанное дошкольное образовательное учреждение размещено в здании Нырьинского сельского дома культуры и отапливается с помощью котельной, находящейся на праве аренды у ООО «Инженерные сети». Несмотря на проведение ремонта по отопительной системе, обеспечение надлежащего температурного режима в вышеуказанном помещении не предоставляется в достаточной степени возможным, в связи с тем, что котельная изношена, должное количество теплоэнергии не вырабатывается. В данном случае необходимо выявить точные причины необеспечения надлежащего температурного режима. Просит для устранения выявленных нарушений определить оптимальный срок до 31.12.2014г.
Заслушав явившихся в суд представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст.41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с Указом президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) является органом исполнительной власти РФ, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), в том числе и его территориальный отдел в Кукморском районе - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
Право государственного органа на подачу иска в защиту прав неопределенного круга лиц вытекает ст.46 ГПК РФ, полномочия на подачу иска в суд главными государственными санитарными врачами и их заместителями закреплены в п.2 ч.1 ст.51 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Судом установлено, что заведующая МБДОУ «детский сад с.Нырья» Михайлова М.А. обратилась в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РТ в Кукморском районе, где указала, что в помещении детсада с Нырья, а именно в спальне, игровой, туалете) температура не поднимается свыше 14-20 градусов, вследствие чего создаются условия для заболевания детей.
По заявлению Михайловой М.А., проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой района в отношении вышеуказанного детсада, и установлено:
МБДОУ «Детский сад с.Нырья» размещен на втором этаже Нырьинского сельского дома культуры. Общая площадь помещений 282 кв.м, переоборудование бывших помещений дома культуры под детский сад не проведено, в том числе не проведена реконструкция существующих оконных проемов площадь которых (8кв.м. каждого окна) не способствует сохранению тепла в помещениях. Отопление помещений детского сада осуществляется от котельной общей для сельского дома культуры и детского сада. В день проверки в котельной работали все три имеющихся отопительных котла на газовом топливе, температура теплоносителя на выходе из котла при максимально включенной подаче газа составляла 45 градусов, на обратке 40 градусов. Температура наружного воздуха в день проверки составляла 17 градусов. С целью поддержания температуры в спальной и игровой комнате для детей установлены дополнительные источники тепла, в спальной 6 электрических настенных нагревателя, мощностью по 2 киловатта каждая, в игровой комнате - 3 аналогичных нагревателя. В день проверки температура в спальной комнате составляла по показаниям настенного градусника 12 градусов, в игровой комнате - 21 градус. По результатам лабораторных испытаний параметров микроклимата в помещениях детского сада от 31.01.2014г. (протокола лабораторных исследований. №05,47 от 31.01.2014г.) установлено несоответствие температуры воздуха во всех помещениях детского сада —"требованиям приложения №3 СаПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и в первую очередь в спальной комнате и в туалетной для детей, где температура составляла в спальной - 14,6 при нормативе не менее 19-20, в туалетной комнате -11,1 при нормативе не менее 21-23 градусов. Из-за несоблюдения температурного режима в период с 09.01.2014г. по 04.02.2014г. детский сад ежедневно посещало в среднем " 5-6. детей. По списку количество посещающих 12 детей. На день проверки в садике не завершены работы по замене электропроводки и электроустановок, начатые в октябре 2013 года после возникновения случая возгорания электропроводки в игровой комнате. По итогам проверки установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад с.Нырья» не соблюдается воздушно-тепловой режим во всех помещениях - нарушение ст.24, ст28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.7 (приложение №3) СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», нарушение ст.41 п.1 пп.8, п.4 пп.З Федерального Закона Российской Федерации «Об образовании в РФ» №273-Ф3 от 29.12.2012г.
Также судом установлено, что 27 декабря 2012 года деятельность МБДОУ «Детский сад с.Нырья» Постановлением Кукморского районного суда (дело №5-14/2012) была приостановлена на 90 суток. Основанием для приостановления так же явилось несоблюдение температурного режима в помещениях детского сада. Работа детского сада была возобновлена по истечению срока приостановления без устранения обстоятельств явившихся основанием для приостановления деятельности учреждения и без приглашения должностных лиц территориального отдела, как это предусмотрено ч.5 ст.32.12 КоАП РФ. В садике кроме установки настенных электрических нагревателей в спальной и игровой комнатах каких либо других мероприятий по приведению температурного режима в детском садике нормативному уровню предпринято не было.
Вышеуказанное подтверждается материалами дела: распоряжением внеплановой проверки от 30.01.2014г., заявлением о согласовании с государственным органом контроля с органов прокуратуры, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 03.02.2014г., подписанной прокурором района, самим актом проверки, в ходе которого выявлены нарушения, свидетельствующие о нарушении окружающей среды, предусмотренной ст.ст.41,42 Конституции РФ, представляющую реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, сотрудников, протоколом лабораторным исследований от 31.01.2014г., из которого следует, что температура в помещении детсадика не соответствует СанПиН 2.4.13049-13, ГОСТу 30494-11 и иным требованиям, а также фотографиями.
Аналогичная ситуация уже была в данном детском саду в конце 2012г., в связи с чем постановлением суда деятельность МБДОУ «детский сад с. Нырья» Кукморского муниципального района РТ была приостановлена на 90 суток, для устранения недостатков.
При изложенных обстоятельствах иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку все свидетельствует о нарушении гарантированной государством охраны здоровья и благоприятной окружающей среды предусмотренной ст.ст. 41 и 42 Конституции РФ, представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей и сотрудников.
На оснований вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 131, 132 ГПК РФ ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Кукморском районе, удовлетворить.
Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «детский сад с. Нырья», Управлению образования исполнительного комитета Кукморского муниципального района РТ, исполнительному комитету Кукморского муниципального района РТ в защиту интересов детей и сотрудников МБДОУ «Детский сад с.Нырья» до 01 июня 2014 года завершить работы по замене электропроводки и электроприборов в помещениях детского сада, уменьшить потери тепла за счет реконструкции оконных проемов с установкой теплосберегающих окон в помещениях детского сада и в первую очередь в спальной, игровой, умывальной комнатах и в помещении раздевальной для детей, исключить использование электрических нагревательных приборов (переносных) в целях отопления помещений детского сада, приняв меры к обеспечению нормативных показателей по температуре в помещениях детского сада за счет выполнения одного из мероприятий: реконструкции котельной с заменой отопительных котлов на более мощные, прокладка отдельной линии отопления в помещении детского сада, оборудование автономной системы отопления для помещения детского сада, на усмотрение учредителей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ в течение одного месяца со дня его вынесения через районный суд.
Председательствующий Р.Г. Заппаров
