Решение от 04 марта 2014 года

    Буденновский городской суд гражданское дело
 
    Ставропольского края №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 марта 2014 года город Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шишкина В.А.,
 
    при секретаре Рогожкиной М.Ю.,
 
    с участием заявителя Хаматкоева Д.Т.,
 
    представителя заинтересованного лица Отдела военного комиссариата<адрес> и <адрес> Аджибековой М.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хаматкоева Д.Т. о признании незаконным бездействие начальника Отдела военного комиссариата по <адрес> и <адрес> и обязании направить документы в Южный военный округ <адрес> для оформления и получения удостоверения Ветерана боевых действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Хаматкоев Д.Т. обратился в Буденновский городской суд с заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу в войсковой части № в период с ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>. По зачислению в списки личного состава части, стал на должность оператора <данные изъяты> в звании сержанта. Также поставили на все виды обеспечения, денежное довольствие и приступил к служебным обязанностям.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в отдел военного комиссариата <адрес> с документами для сдачи документов для дальнейшего направления в комиссию ЮВО <адрес> для оформления и получения удостоверения Ветерана боевых действий, однако получил отказ, так как в предоставленной им архивной справки не подтвержден факт его непосредственного участия в проведении КТО, документы не могут быть направлены в комиссию ЮВО.
 
    Просит признать незаконным бездействие начальника Отдела военного комиссариата по <адрес> и <адрес>, выразившиеся в отказе направить документы в комиссию ЮВО, обязать начальника отдела военного комиссариата по <адрес> и <адрес> направить его документы в Южный военный округ в <адрес> для оформления и получения удостоверения Ветерана боевых действий.
 
    В судебном заседании заявитель Хаматкоев Д.Т. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям указанным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Отдела военного комиссариата<адрес> и <адрес> Аджибекова М.А. просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, предоставив возражение в котором указано, что действительно Хаматкоев Д.Т. обращался в отдел военного комиссариата<адрес> и <адрес> для оформления и получения удостоверения Ветерана боевых действий.
 
    Исходя из имеющихся документов, отдел военного комиссариата<адрес> и <адрес> отказал Хаматковеу Д.Т. в выдаче удостоверения Ветерана боевых действий.
 
    Постановлением Правительства от 19.12.2003 года №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» определен порядок выдачи удостоверений в системе Министерства Обороны, МВД, ФСБ, Министерства юстиции. Министром Обороны в соответствии с этим Постановлением разработан порядок выдачи удостоверения Ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (Приказ МО РФ №2288 от 11.08.2012 г. «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 27.09.2012 года, регистрационный №25551).
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях (далее КТО) и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ», пункта 3 установить, что сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ в составе специальных сил Объединенной группировки привлекаемых Региональным оперативным штабом в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных КТО. Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в КТО, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных издаваемых командирами воинских частей, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.
 
    Согласно приказу Министерства Обороны Российской Федерации №2288 от 11 августа 2012 года «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и, которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года — руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
 
    В представленной справке Хаматковым Д.Т. № от ДД.ММ.ГГГГ из филиала Центрального Ордена Красной Звезды архива <адрес> и полученном ответе на запрос из этого же архива № от ДД.ММ.ГГГГ факт непосредственного участия бывшего военнослужащего Хаматкоева Д.Т. Документально не подтвержден.
 
    На основании вышеизложенного ему было отказано в приеме документов и дальнейшем направлении их в комиссию Южного Военного Округа.
 
    В судебном заседании свидетель Ц.Л.К. суду пояснила, что она работает в Отделе военного комиссариата<адрес> и <адрес> и подтверждает, что были сделаны все необходимы запросы по истребованию документов, подтверждающих непосредственное участие бывшего военнослужащего Хаматкоева Д.Т.. Архивная справка подтверждает то, что Хаматкоев был зачислен в списки личного состава части, поставлен на все виды обеспечения и приступил к исполнению своих служебных обязанностей на должности оператора <данные изъяты>. Однако, согласно архивной справки в приказах командира войсковой части № «О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ» за ДД.ММ.ГГГГ г., финансовых документах на выплату денежного вознаграждения военнослужащим в/ч № за ДД.ММ.ГГГГ г., в книгах алфавитного учета военнослужащих в/ч № Хаматкоев Д.Т. не значится, в связи с этим ему было отказано в приеме документов и дальнейшем направлении их в комиссию ЮВО.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с пдп. 1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий, в частности относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
 
    Приложение к указанному Федеральному закону устанавливает перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 №24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан», для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия — принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.
 
    Согласно п.7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 02 ноября 2009 г. №1177, в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, Приложение к Федеральному закону от 12. января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В разделе III Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» к ветеранам отнесены военнослужащие, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.
 
    Пунктом 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий установлен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». Так, для лиц, принимавших участием в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документа, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направляющими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.
 
    Согласно п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утвержденного приказом Минобороны РФ от 11 августа 2012 года №2288, действующего в настоящее время, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий, к обращению также необходимо приложить — для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
 
    Согласно сообщению начальника отдела Военного комиссариата<адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» граждане, уволенные из Вооруженных Сил Российской Федерации обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет. Ответственность за подготовку документов возлагается на начальников отделов по муниципальным образованиям (в данном случае на начальника отдела ВК СК по <адрес> и <адрес>). Затем подготовленные документы направляются в военный комиссариат<адрес>, и после проверки — далее в комиссию Южного военного округа в <адрес>. Самостоятельное обращение граждан с заявлениями в адрес комиссии ЮВО не предусмотрено.
 
    Согласно Приказа Министра Обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года №2288 «Об утверждении порядка и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации», обязательным условием для оформления удостоверения для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (раздел III Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» - период выполнения задач с августа 1999 года и по настоящее время) являются выписки из приказов командиров воинских частей, привлекаемых к проведению КТО, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих военнослужащих в КТО и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованных наградной материал.
 
    Согласно Методических рекомендаций статс-секретаря — заместителя Министра Обороны РФ от 16.07.2010 года (п.III-Условия оформления и выдачи удостоверений) — сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Чеченской Республики в период, начиная с 1 августа 1999 года, в составе Объединенной группировки войск, направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ, без участия должностного лица в проведении контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяются по приказу руководителя Регионального штаба, не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.
 
    Так как в представленной Хаматкоевым Д.Т. архивной справке не подтвержден факт его непосредственного участия в проведении КТО, документы не могут быть направлены в комиссию ЮВО.
 
    Как следует из архивной справки филиала Центрального Ордена Красной Звезды архива <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> значится: «§3. Нижепоименованных военнослужащих, прибывших для дальнейшего прохождения военной службы из военных комиссариатов, зачислить в списки личного состава части, поставить на все виды обеспечения и полагать приступившими к исполнению своих служебных обязанностей … сержанта Хаматкоева Д.Т., на должность оператора <данные изъяты>., полагать заключившим контракт сроком на 3 (три) года...».
 
    Также в вышеуказанной архивной справке сообщено, что в приказах командира войсковой части № «О зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» за ДД.ММ.ГГГГ г., финансовых документах на выплату денежного вознаграждения военнослужащим в/ч № за ДД.ММ.ГГГГ г. Хаматкоев Д.Т. не значится. В книгах алфавитного учета военнослужащих войсковой части № Хаматкоев Д.Т. не значится.
 
    Военный билет Хаматкоева Д.Т. записей о выполнении задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженном конфликте и участия заявителя в боевых действиях не имеет.
 
    То обстоятельство, что согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> сержант Хаматкоев Д.Т. значится как прибывший для дальнейшего прохождения военной службы из военных комиссариатов, зачислен в списки личного состава части, поставлен на все виды обеспечения и приступил к исполнению своих служебных обязанностей в должности оператора РРЗР, не подтверждает факта участия заявителя в боевых действиях и не является основанием для вывода об участии Хаматкоева Д.Т. в боевых действиях.
 
    Иных документов, подтверждающих участие заявителя в боевых действиях, суду не представлено.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым отказать Хаматкоеву Д.Т. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействие начальника Отдела военного комиссариата по <адрес> и <адрес> и обязании направить документы в Южный военный округ <адрес> для оформления и получения удостоверения Ветерана боевых действий, поскольку отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о непосредственном личном участии заявителя Хаматкоева Д.Т. в боевых действиях.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных требований Хаматкоева Д.Т. о признании незаконным бездействие начальника Отдела военного комиссариата по <адрес> и <адрес> и обязании направить документы в Южный военный округ <адрес> для оформления и получения удостоверения Ветерана боевых действий — отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 07 марта 2014 года.
 
    Решение составлено в совещательной комнате.
 
    Судья Шишкин В.А.