Дата принятия: 04 марта 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
**/**/**** ....
Иркутский районный суд ....
в составе председательствующего судьи Горбачук Л.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску
Службы по охране природы и озера .... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» о возложении обязанности прекратить сброс хозяйственно-бытовых стоков, осуществить вывоз хозяйственно-бытовых стоков,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Служба по охране природы и озера .... обратился в суд с иском к ответчику ФКУ ИК № 4, указав, что в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2012 год, утвержденным распоряжением руководителя службы по охране природы и озера .... от **/**/**** № ср-од «Об утверждении Ежегодного плана проведения плановых проверок на 2012 год» в период с 14.11.2012г. по 11.12.2012г. в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» службой по охране природы и озера .... проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществления Учреждением хозяйственной и иной деятельности, в том числе в сфере охраны водных объектов, не подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. В ходе выездной проверки от 06.12.2012г. установлено, что ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... занимает земельный участок площадью 639 га на территории ..... У Учреждения отсутствуют очистные сооружения. Емкость для накопления хозяйственно-бытовых стоков находится в нерабочем состоянии. Вывоз хозяйственно-бытовых стоков, образованных в результате хозяйственной деятельности Учреждения, на очистные сооружения не осуществляется. При этом, ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... осуществляет сброс хозяйственно-бытовых стоков без очистки на рельеф с юго-восточной стороны учреждения. Далее стоки по проложенной канаве поступают в водный объект - ручей Солонянка на расстоянии около 500 м от Учреждения. В районе протекания стоков присутствует характерный для хозяйственно-бытовых стоков запах. Ширина водоохраной зоны ручья Солонянка составляет 50 м. и совпадает с прибрежной защитной полосой. При проверке Учреждением не были представлены следующие документы, согласно Уведомлению на проверку от 12.11.2012г. исх. № 71-37-3750/2: решение о предоставлении водного объекта - ручья Солонянка в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод; проект нормативов допустимых сбросов (НДС) в поверхностный водный объект - ручей Солонянка, утвержденный и согласованный в установленном законом порядке; разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект - ручей Солонянка. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки Службы от 11.12.2012г. № 421-вэ. Исходя из выявленных нарушений, Учреждение привлечено к административной ответственности. В результате проведенной проверки ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... предписано до 01.02.2013г. прекратить сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект - ручей Солонянка, на его водосборные площади, в недра и на почву.
В период с 07.02.2013г. по 28.02.2013г. в отношении ФКУ ИК-ГУФСИН России по .... Службой проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения пунктов 1, 2, 1 предписания, согласно распоряжению от 04.02.2013г. № ср-од (пр.). В ходе данной проверки в адрес Службы поступило ходатайство ФЮ ИК-4 ГУФСИН России по .... от 14.02.2013г. № о переносе сроков выполнения пунктов 1, 2 предписания от 11.12.2012г. №421-вэ, касающихся восстановления ёмкости (септика) для сбора неочищенных хозяйственно-бытовых стоков и прекращения сброса хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект, на его водосборные площади, в недра и на почву, по причине низких температур атмосферы и промерзания грунта на участке строительства. На основании указанного ходатайства сроки исполнения пунктов 1, 2 предписания 11.12.2012г. №421-вэ были перенесены с 01.02.2013г. на 20.04.2013г.
Как следует из результатов очередной внеплановой проверки исполнения предписания, проведенной Службой в период с 20.05.2013г. по 17.06.2013г. в отношении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по ...., распоряжение от 08.05.2013г. № ср-од (пр), емкости (септики) для сбора неочищенных хозяйственно-бытовых стоков восстановлены, сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект - руч. Солонянка, на его водосборные площади, в недра и на почву продолжается, что подтверждается Актом проверки Службы от 17.06.2013г. № 179-вэ. Должностным лицом Службы выдано предписание в срок до 21.07.2013г. Учреждению прекратить сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект, на его водосборные площади, в недра и на почву.
Внеплановой документарной и выездной проверкой исполнения предписания Службой с 19.09.2013г. по 20.09.2013г. установлено следующее. Вывоз хозяйственно-бытовых стоков осуществляется Учреждением тремя машинами, что на данный момент недостаточно. Стоки от Учреждения продолжают поступать в поверхностный водный объект - руч.Солонянка, на его водосборные площади, в недра и на почву, что подтверждается Актом проверки Службы от 23.09.2013г. №409-вэ. По результатам данной проверки ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... предписано прекратить сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект, на его водосборные площади, в недра и на почву в срок до 23.10.2013г.
На основании обращения политической партии «Альянс Зелёных - Народная партия» от 26.08.2013г. №988, направленного в Службу прокуратурой .... (вх. от 16.09.2013г. №71-19-3665/3), в период с 15.10.2013г. по 12.11.2013г. службой по охране природы и озера .... проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе, в сфере охраны водных объектов, не подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов при осуществлении Учреждением хозяйственной и иной деятельности. Как установлено указанной проверкой, сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект – ручей Солонянка, на его водосборную площадь и почву не прекращён, что подтверждается актом проверки Службы от 12.11.2013г. №431-вэ.
С целью получения результатов аналитического контроля 15.10.2013г. в период с 13.00 по 16.30 часов Службой совместно со специалистом ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону инженером 1 категории ФИО4 в присутствии представителя Учреждения по доверенности старшего юрисконсульта ФИО5 произведены отборы проб сточных вод сбрасываемых с накопительных ёмкостей ФКУ ИК-4 ГУФСИН России в .... на рельеф и далее в ручей Солонянка. Отбор проб осуществлялся непосредственно в месте сброса сточных вод с ёмкостей на рельеф, в месте попадания сточных вод в ручей Солонянка 500 м. выше сброса сточных в ручей и 500 м. ниже сброса сточных вод в ручей. В ходе отбора проб осуществлены замеры объёма сбрасываемых стоков.28.10.2013г. в Службу представлены протоколы количественного химического анализа (КХА) от 23.10.2013г. №№334, 335, подготовленные ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону. Согласно результатам анализов (протоколы КХА от 23.10.2013) №№334, 335) установлено превышение ПДК следующих загрязняющих веществ в водном объекте - ручей Солонянка: БПК5 (превышение концентрации в 7,9 раз); взвешенными веществами (превышение концентрации в 1,9 раз); нефтепродуктами (превышение концентрации в 3,9 раз); нитрит-ионом (превышение концентрации в 8,6 раз); аммоний-ионом (превышение концентрации в 190 раз); фосфат-ионом (превышение концентрации в 58,4 раза), при отсутствии разрешения на сброс сточных вод в водный объект.
Таким образом, ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... и настоящее время продолжает осуществлять сброс без очистки хозяйственно-бытовых стоков на рельеф и в водный объект - ручей Солонянка отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Поступление не очищенных и не обеззараженных хозяйственно-бытовых стоков создает угрозу причинения вреда окружающей сред водным объектам ручью Солонянка, реке Ушаковка, в которую впадает руч. Солонянка, реке Ангара, в которую впадает .... биоразнообразию и санитарному благополучию населения .....
Просит:
обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» прекратить сброс хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности и в ручей Солонянка до **/**/**** и осуществлять вывоз хозяйственно-бытовых стоков в объеме, необходимом для прекращения сброса хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности и в водный объект - ручей Солонянка.
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая по доверенности от 14.01.2014г., настаивает на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФКУ ИК № 4, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В предварительном судебном заседании 11.02.2014г. представителя ответчика ФИО5, действующий до доверенности от 28.01.2014г., в пределах своих полномочий, исковые требования признал в полном объеме, представил суду отзыв о признании исковых требований и.о.начальника учреждения ФИО6.
Судом представителю истца разъяснены последствия признания иска, согласно ст.173 ГПК РФ, в соответствии с которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Последствия признания иска представителю ответчика понятны.
Поскольку в соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка одной из сторон не является препятствием к рассмотрению дела, суд, выслушав мнение участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В таком случае в соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания исковых требований, которые ему понятны.
Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований истца.
Судом установлено, что ответчик нарушает действующее законодательство в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.1 ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Часть 2 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу пункта 1 ст.4 названного Федерального закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра и почвы, поверхностные и подземные воды.
В соответствии с ч.3 указанной нормы Федерального закона отношения в области обращения с отходами производства и потребления, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от **/**/**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.
В соответствии со ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования: проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Согласно п.1 ст.44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Пунктом 4 статьи 35 Водного Кодекса РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должны превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с п.6 ст.60 указанного Кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
В силу перечисленных норм ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... должны осуществляться мероприятия по выполнению требований природоохранного и водного законодательства. Не соблюдение названных требований нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водным объектам ручью Солонянка, реке Ушаковка, реке Ангара, биоразнообразию и санитарному благополучию населения .....
Установлено, что в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2012 год в период с 14.11.2012г. по 11.12.2012г. в отношении ответчика службой по охране природы и озера .... проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществления Учреждением хозяйственной и иной деятельности, в том числе в сфере охраны водных объектов, не подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. В ходе выездной проверки от 06.12.2012г. установлено, что ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... занимает земельный участок площадью 639 га на территории ..... У Учреждения отсутствуют очистные сооружения. Емкость для накопления хозяйственно-бытовых стоков находится в нерабочем состоянии. Вывоз хозяйственно-бытовых стоков, образованных в результате хозяйственной деятельности Учреждения, на очистные сооружения не осуществляется.
ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... осуществляет сброс хозяйственно-бытовых стоков без очистки на рельеф с юго-восточной стороны учреждения. Далее стоки по проложенной канаве поступают в водный объект - ручей Солонянка на расстоянии около 500 м от Учреждения. В районе протекания стоков присутствует характерный для хозяйственно-бытовых стоков запах. Ширина водоохраной зоны ручья Солонянка составляет 50 м. и совпадает с прибрежной защитной полосой.
При проверке Учреждением не были представлены следующие документы, согласно Уведомлению на проверку от 12.11.2012г. исх. № 71-37-3750/2: решение о предоставлении водного объекта - ручья Солонянка в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод; проект нормативов допустимых сбросов (НДС) в поверхностный водный объект - ручей Солонянка, утвержденный и согласованный в установленном законом порядке; разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект - ручей Солонянка. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки Службы от 11.12.2012г. № 421-вэ.
Исходя из выявленных нарушений, Учреждение привлечено к административной ответственности. В соответствии с Постановлением № 421-1-вэ от 18.12.2012г. ответчик признан виновным в нарушениях, предусмотренных ст.7.6, 8.13 КоАП РФ, на него наложен штраф в размере 10 000 руб., 30 000 (л.д.25-28).
В результате проведенной проверки ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... предписано до 01.02.2013г. прекратить сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект - ручей Солонянка, на его водосборные площади, в недра и на почву.
В период с 07.02.2013г. по 28.02.2013г. в отношении ФКУ ИК-ГУФСИН России по .... Службой проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения пунктов 1, 2, 1 предписания, согласно распоряжению от 04.02.2013г. № ср-од (пр.). В ходе данной проверки в адрес Службы поступило ходатайство ФЮ ИК-4 ГУФСИН России по .... от 14.02.2013г. № о переносе сроков выполнения пунктов 1, 2 предписания от 11.12.2012г. №421-вэ, касающихся восстановления ёмкости (септика) для сбора неочищенных хозяйственно-бытовых стоков и прекращения сброса хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект, на его водосборные площади, в недра и на почву, по причине низких температур атмосферы и промерзания грунта на участке строительства. На основании указанного ходатайства сроки исполнения пунктов 1, 2 предписания 11.12.2012г. №421-вэ были перенесены с 01.02.2013г. на 20.04.2013г.
Как следует из результатов очередной внеплановой проверки исполнения предписания, проведенной Службой в период с 20.05.2013г. по 17.06.2013г. в отношении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по ...., распоряжение от 08.05.2013г. № ср-од (пр), емкости (септики) для сбора неочищенных хозяйственно-бытовых стоков восстановлены, сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект - руч. Солонянка, на его водосборные площади, в недра и на почву продолжается, что подтверждается Актом проверки Службы от 17.06.2013г. № 179-вэ. Должностным лицом Службы выдано предписание в срок до 21.07.2013г. Учреждению прекратить сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект, на его водосборные площади, в недра и на почву.
Внеплановой документарной и выездной проверкой исполнения предписания Службой с 19.09.2013г. по 20.09.2013г. установлено, что вывоз хозяйственно-бытовых стоков осуществляется Учреждением тремя машинами, что на данный момент недостаточно. Стоки от Учреждения продолжают поступать в поверхностный водный объект - руч.Солонянка, на его водосборные площади, в недра и на почву, что подтверждается Актом проверки Службы от 23.09.2013г. №409-вэ. По результатам данной проверки ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... предписано прекратить сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект, на его водосборные площади, в недра и на почву в срок до 23.10.2013г.
В период с 15.10.2013г. по 12.11.2013г. службой по охране природы и озера .... проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе, в сфере охраны водных объектов, не подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов при осуществлении Учреждением хозяйственной и иной деятельности. Как установлено указанной проверкой, сброс неочищенных хозяйственно-бытовых стоков в поверхностный водный объект – ручей Солонянка, на его водосборную площадь и почву не прекращён, что подтверждается актом проверки Службы от 12.11.2013г. №431-вэ.
С целью получения результатов аналитического контроля 15.10.2013г. в период с 13.00 по 16.30 часов Службой совместно со специалистом ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону инженером 1 категории ФИО4 в присутствии представителя Учреждения по доверенности старшего юрисконсульта ФИО5 произведены отборы проб сточных вод сбрасываемых с накопительных ёмкостей ФКУ ИК-4 ГУФСИН России в .... на рельеф и далее в ручей Солонянка. Отбор проб осуществлялся непосредственно в месте сброса сточных вод с ёмкостей на рельеф, в месте попадания сточных вод в ручей Солонянка 500 м. выше сброса сточных в ручей и 500 м. ниже сброса сточных вод в ручей. В ходе отбора проб осуществлены замеры объёма сбрасываемых стоков.28.10.2013г. в Службу представлены протоколы количественного химического анализа (КХА) от 23.10.2013г. №№334, 335, подготовленные ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону. Согласно результатам анализов (протоколы КХА от 23.10.2013) №№334, 335) установлено превышение ПДК следующих загрязняющих веществ в водном объекте - ручей Солонянка: БПК5 (превышение концентрации в 7,9 раз); взвешенными веществами (превышение концентрации в 1,9 раз); нефтепродуктами (превышение концентрации в 3,9 раз); нитрит-ионом (превышение концентрации в 8,6 раз); аммоний-ионом (превышение концентрации в 190 раз); фосфат-ионом (превышение концентрации в 58,4 раза), при отсутствии разрешения на сброс сточных вод в водный объект.
Таким образом, установлено, что ответчик ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по .... и настоящее время продолжает осуществлять сброс без очистки хозяйственно-бытовых стоков на рельеф и в водный объект - ручей Солонянка отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Поступление не очищенных и не обеззараженных хозяйственно-бытовых стоков создает угрозу причинения вреда окружающей сред водным объектам ручью Солонянка, реке Ушаковка, в которую впадает руч. Солонянка, реке Ангара, в которую впадает .... биоразнообразию и санитарному благополучию населения .....
Оценив в совокупности добытые по делу доказательства, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исковые требования Службы по охране природы и озера .... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» о возложении обязанности прекратить сброс хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности и в ручей Солонянка до **/**/**** и осуществлять вывоз хозяйственно-бытовых стоков в объеме, необходимом для прекращения сброса хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности и в водный объект - ручей Солонянка подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.173,194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Службы по охране природы и озера .... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» о возложении обязанности прекратить сброс хозяйственно-бытовых стоков, осуществить вывоз хозяйственно-бытовых стоков - удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ....» прекратить сброс хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности и в ручей Солонянка до **/**/**** и осуществлять вывоз хозяйственно-бытовых стоков в объеме, необходимом для прекращения сброса хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности и в водный объект - ручей Солонянка.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Горбачук
