Решение от 04 марта 2014 года

Гр.дело № 2-52/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Целинное 04 марта 2014 года
 
    Целинный районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дильмана В.В.,
 
    при секретаре Бурнашовой Ю.К.,
 
    с участием истца Гладкова В.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гладкова В.Е. к Администрации Целинного района Алтайского края о признании права собственности на самовольную постройку и признании решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Гладков В.Е. обратился в суд с требованиями к Администрации Целинного района Алтайского края о признании за ним права собственности на объект недвижимости – жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, построенный на принадлежащем ему земельном участке; а также с требованиями о переводе первого этажа жилого помещения, расположенного по указанному адресу в нежилой фонд.
 
    В последствии истец увеличил исковые требования, кроме указанных, просил признать незаконным решение комиссии Администрации Целинного района об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, под строительство жилого дома. В <дата> году на выше указанном земельном участке, истец построил жилой дом, из которого впоследствии сделал магазин-кафе и возвел второй этаж для собственного проживания. Считая, что на выделенном ему участке он имеет право возводить любые строения. Таким образом, по мнению истца, построенный им объект недвижимости, жилой дом-магазин-кафе, в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой.
 
    Первый этаж дома был переоборудован под магазин-кафе, то есть из жилого помещения сделали нежилое помещение без согласования государственного органа. В жилом доме выполнены следующие работы по реконструкции: <данные изъяты>.
 
    Все строительные и отделочные работы выполнялись в соответствии с требованиями строительных норм, что подтверждается техническим заключением № <номер>, выполненным Целинным производственным участком Бийского районного отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю,
 
    Ввиду отсутствия у истца проекта переустройства, ему было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение, поэтому за защитой своих прав он обратился в суд.
 
    В настоящее время Гладков В.Е. хочет перевести первый этаж жилого помещения в нежилое с сохранением перепланировки и произвести государственную регистрацию права на жилое и нежилое помещение. Администрацией Целинного района Алтайского края ему было отказано в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в исковом заявлении основаниям. Также он пояснил, что построенный им дом, представляет отдельное здание, не перекрывает проездов и проходов к другим жилым домам и зданиям.
 
    Представитель ответчика Администрации Целинного района Алтайского края, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав мнение истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Обязанность соблюдения указанных требований возложена на собственника земельного участка (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенным для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Право собственности на самовольную постройку, в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Целинного района Алтайского края <номер> от <дата> Гладкову В.Е. отведен земельный участок, площадью <данные изъяты> га под строительство индивидуального жилого дома.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <номер>, выданному на основании постановления Администрации <данные изъяты> сельсовета <номер> от <дата> Гладков В.Е. является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В <дата> году на указанном земельном участке истец Гладков В.Е. возвел дом.
 
    Впоследствии в период с <дата> по <дата> года, не получив разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, без оформления соответствующих разрешительных документов истец выполнил реконструкцию жилого дома.
 
    Поскольку возведение дома было произведено с нарушением градостроительных правил (отсутствие разрешения на реконструкцию, градостроительного плана земельного участка, акта приемки объекта капитального строительства), указанный жилой дом отвечает признакам самовольной постройки.
 
    Согласно выписок из технического паспорта от <дата> общая площадь домовладения составляет – <данные изъяты> кв.м.
 
    Из технического заключения <номер> по результатам обследования строительных конструкций и коммуникаций жилого дома, следует, что самовольно выполненная реконструкция в жилом доме по <адрес> не снижает несущей способности здания в целом, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозы их жизни или здоровью, не противоречит нормам эксплуатации жилых зданий и может быть признана допустимой.
 
    Таким образом, учитывая, что земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, принадлежит на праве собственности истцу, а также то, что самовольная постройка не нарушает охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым признать за Гладковым В.Е. право собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Разрешая, требования истца о переводе жилого помещения в нежилое, суд полагает необходимым оставить указанные требования без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    Статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения и жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений отнесены в частности и принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п.6 ч.1 ст. 14 ЖК РФ).
 
    Положениями статей 22-23 ЖК РФ определены условия и порядок перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, которые осуществляются органом местного самоуправления при условии предоставления собственником, соответствующего помещения или уполномоченное им лицо, документов, установленных ч.2 ст. 23 ЖК РФ.
 
    Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые.
 
    Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделении властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.
 
    При несогласии с принятым в административном порядке решением органа местного самоуправления заинтересованное лицо вправе в соответствии с ч. 3 ст. 24 ЖК РФ обжаловать его в судебном порядке.
 
    Разрешая требование истца Гладков В.Е. о признании незаконным решения комиссии Администрации Целинного района Алтайского края об отказе в переводе жилого помещения в нежилое суд также, полагает необходимым оставить его без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    В нарушение требований указанной статьи, истцом, при подачи заявления о переводе жилого помещения в нежилое не был предоставлен проект перепланировки и переустройства жилого дома, ввиду чего в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 ЖК РФ Гладкову В.Е. было отказано в переводе указанного помещения в нежилое.
 
    Решая вопрос о взыскании с Администрации Целинного района Алтайского края судебных расходов, понесенных истцом при оплате госпошлины, суд исходит из следующего. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, у суда нет оснований для взыскания с Администрации Целинного сельсовета Целинного района судебных расходов по оплате истцом государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Гладкова В.Е. удовлетворить частично.
 
    Признать за Гладковым В.Е. право собственности на самовольную постройку – жилой дом (литера <данные изъяты> технический паспорт от <дата>), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья