Дата принятия: 04 марта 2014г.
Дело № 12-42/2014
Р Е Ш Е Н И Е
с.Алнаши УР 04 марта 2014 г.
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Гвоздиковой А.С.,
с участием старшего помощника прокурора Алнашского района УР Щелчкова А. Н.,
при секретаре Зайцевой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Павловой О.Т. на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Удмуртской Республике Управления Росприроднадзора по УР №*** от дд.мм.гггг Павлова О.Т., директор ООО «<***>», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнута административному взысканию виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Павлова О.Т. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, мотивируя тем, что оно было вынесено без неё, в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, ООО «<***>» не занимается размещением отходов, сведений о его деятельности, которая оказывает негативное влияние на окружающую среду, материалы дела не содержат, в связи с чем считает, что в её действиях событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, отсутствует. Также просит восстановить срок обжалования постановлений о назначении административного №*** от дд.мм.гггг и №*** от дд.мм.гггг в отношении директора ООО «<***>» Павловой О.Т. и отменить указанные постановления как незаконные.
В судебном заседании Павлова О.Т. поддержала доводы жалобы и пояснила, что ООО «<***>» занимается розничной торговлей в магазине, при этом размещения отходов не происходит, коробки из-под продуктов и просроченный товар сразу распределяется работникам магазина и жителям,.
Руководитель Управления Росприроднадзора по УР Григорьев В.М. в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Государственный инспектор по охране природы по УР Степусь Н. Ф. о дате и месте рассмотрения дела извещена, в суд не явилась, направила суду отзыв на жалобу, в котором просит жалобу Павловой О. Т. оставить без удовлетворения, постановление №*** о назначении административного наказания – без изменения.
Согласно отзыву, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<***>» Павловой О.Т. возбуждено на основании постановления прокурора <***> УР. Указывает, что Павлова О. Т. была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении дд.мм.гггг почтовым уведомлением дд.мм.гггг Прокуратурой Алнашского района было установлено, что ООО «<***>» не внесло в срок до дд.мм.гггг плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2013 г. Согласно расчету ООО «<***>» во 2 квартале 2013 года образовалось отходов 4 класса опасности и 5 класса опасности, которые другим организациям на размещение не переданы.
Прокурор Щелчков А. Н. просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление государственного инспектора по охране природы по УР от дд.мм.гггг в отношении Павловой О. Т. является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
дд.мм.гггг прокурором Алнашского района УР Полкановым О.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое вместе с материалами направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской республике для рассмотрения дела по подведомственности и принятия решения по существу.
В ходе административного расследования выявлено нарушение, выразившееся в несоблюдении требований природоохранного законодательства, а именно, в результате своей производственной деятельности, осуществляя негативное воздействие на окружающую среду, ООО «<***>» несвоевременно производит плату за негативное воздействие на окружающую среду: плата за негативное воздействие за 2 квартал 2013 г. в установленные сроки не внесена, что является нарушением требования ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", устанавливающей, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Установив в действиях должностного лица директора ООО «<***>» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление №*** от дд.мм.гггг, согласно которому Павловой О.Т. назначено административное наказание за несвоевременное внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно ст. 16 указанного закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся размещение отходов производства и потребления и иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - "Закон об отходах производства и потребления"), под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Данный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственный реестр объектов размещения отходов ведется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы в том числе за размещение отходов.
В силу п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих в том числе размещение отходов.
Из анализа указанных выше норм закона следует, что обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду возникает лишь в том случае, когда происходит негативное воздействие, которое подпадает под виды, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Из материалов дела следует, что в процессе деятельности ООО «<***>» образуются отходы: мусор бытовой несортированный (исключая крупногабаритные), мусор от уборки территории, который складывается и вывозится на личном транспорте на районную свалку.
Следовательно, ООО «<***>» не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления, и его деятельность не подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды, за которые предусмотрено взимание платы.
Деятельность магазина, в результате которой образуется бытовой мусор, хранящийся в помещении магазина в мусорных мешках, корзинах, а не в специально оборудованных хранилищах, как это предписывают законодатели, не может признаваться деятельностью по размещению отходов производства и потребления и поэтому не влечет уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
В данном случае, по мнению суда, в действиях Павловой О. Т., директора ООО «<***>», отсутствует само событие административного правонарушения, ибо деятельность магазина розничной торговли, в результате которой образуется бытовой мусор, не влечет уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с п. 1 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением в отношении Павловой О. Т. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.
Ходатайство Павловой О. Т. о восстановлении срока обжалования постановлений о назначении административного наказания №*** и за №*** от дд.мм.гггг оставить без рассмотрения, так как нормы КоАП РФ не предусматривают возможности обжалования двух и более постановлений в одной жалобе.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике №*** от дд.мм.гггг в отношении Павловой О.Т., директора ООО «<***>». По делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РЫ, отменить, жалобу Павловой О, Т. - удовлетворить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении Павловой О. Т. прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с подачей жалобы через Можгинский районный суд УР
Судья А.С. Гвоздикова
