Решение от 04 марта 2014 года

2-98/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 марта 2014 года                                                                      г.Сарапул УР
 
        Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи                                               Мельниковой А.Н.,
 
    при секретаре                                             Бокаевой З.И.,
 
    с участием истца К.В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.В.Н. к Министерству социальной защиты населения УР о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Истец предъявил иск к первоначальному ответчику (Отделу социальной защиты населения Сарапульского района УР) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. В обоснование иска истец ссылался на следующее. Он обратился в Отдел социальной защиты населения Сарапульского района УР с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Им были предоставлены трудовая книжка о подтверждении трудового стажа для назначения пенсии, военный билет и архивная справка о награждении его нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени. Им получен ответ Министерства защиты населения Удмуртской Республики, из которого следует, что ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как знак «Отличник погранвойск П степени» не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, поскольку он не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоения звания «Ветеран груда» (по аналогии со знаком «Отличник Советской армии»). Считает данный отказ незаконным, так как о награждении данным нагрудным знаком он узнал в августе 2013г., а такой нагрудный знак не учитывается Министерством с сентября 2013г. Руководство воинской части своевременно не направило информацию по месту его жительства и работы о том, что он награжден данным знаком и это послужило основанием для отказа для присвоения ему звания «Ветеран труда». Изменение закона не должно нарушать его прав, поэтому считает отказ незаконным.
 
    Определением суда от 10.02.2014г., с согласия истца, первоначальный ответчик Отдел социальной защиты населения Сарапульского района УР заменен на Министерство социальной защиты населения УР.
 
    В ходе судебного разбирательства истец дополнил исковые требования, указав, что нагрудный знак «Отличник погранвойск П степени» является ведомственным, что подтверждается Положением о знаке, которое утверждено приказом №53 Председателя КГБ при СМ СССР от 08.04.1969г. Из него следует, что нагрудным знаком награждали солдат, матросов, сержантов и старшин пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы Союза ССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. Награждали им начальники войск погранокругов, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных округов (частей, подразделений). В соответствии со ст.7 ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Он был награжден таким знаком во время службы в Советской Армии. Прохождение службы является разновидностью трудовой деятельности, так как военная служба это вид федеральной государственной службы. Время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в стаж работы, из расчета дин день военной службы за два дня работы, запись вносится в трудовую книжку. Поскольку, время прохождения службы в рядах Советской Армии засчитывается в общий трудовой стаж, то нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде. В ответе Министерства об отказе в присвоении знака указано, что причиной для отказа явилось Определение Верховного суда УР. Считает причину для отказа незаконной, так как в этом апелляционной определении указан другой нагрудный знак, а аналогия сходства знаков в данном случае не уместна, так как не основана на законе. Использование Общероссийского классификатора информации о населении, содержащего перечень наград, званий СССР, также считает необоснованным, так как приведенный перечень не является исчерпывающим. Он награжден нагрудным знаком за бдительную службу по охране государственной границы, что доказывает, что такие действия являются разновидностью профессиональной деятельности. Законодатель и органы исполнительной власти субъектов РФ не вправе сужать круг лиц, отнесенных ФЗ «О ветеранах» к категории ветеранов труда и допускать снижения ранее достигнутого уровня их социальной защищенности. С учетом изложенного просил признать отказ Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконными и обязать присвоить звание «Ветеран труда».
 
    Определением Сарапульского районного суда УР от 04 марта 2014г. производство в части исковых требований «об обязании присвоить звание «Ветеран труда», прекращено в соответствии с абз.2 ст.220 ГГПК РФ.
 
    Представитель ответчика полагала отказ законным и обоснованным. Просила в иске отказать, представив письменные возражения на иск (л.д.50-53).
 
    Выслушав истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец в период срочной службы в Советской Армии был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени, что подтверждается архивной справкой, военным билетом, подтверждающим службу в войсковой части № <данные изъяты> (л.д.6-7,11).
 
    К.В.Н. обратился с заявлением в Отдел социальной защиты населения Сарапульского района УР о присвоении ему звания «Ветеран труда», но получил отказ Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, так как указанный знак не включен в Перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Указом Президента УР от 27.01.2006г. №8.
 
    В уведомлении об отказе в присвоении звания (л.д.13) также имеется ссылка на апелляционное определение Верховного суда УР, согласно которому нагрудный знак «Отличник Советской Армии» не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Поскольку условия награждения нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» и «Отличник погранвойск» II степени являются аналогичными, данный нагрудный знак также не учитывается в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», регулируется правовой статус ветеранов труда, закрепляется для Российской Федерации в целом, круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 ст.7).
 
    Пункт 4 статьи 7 данного федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006г. №8 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с вышеуказанным Положением, звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с Перечнем орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде (приложение 1) и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В приложении 1 названного Положения содержится перечень орденов, медалей, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда. Так, в п.3 указаны нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты, грамоты, благодарности, почетные дипломы, дипломы, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Федерального Собрания Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Помимо указания на это, в списке прямо перечислены звания и награды, в числе которых знак «Отличник погранвойск» П степени отсутствует, что и явилось основанием к отказу Колбину В.Н. в присвоении ему звания «Ветеран труда».
 
    Указанный нагрудный знак и Положение о нём были учреждены приказом председателя Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР 08.04.1969г. № <данные изъяты>
 
    Согласно п.п.2, 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).
 
    Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине (п.2 указанного Положения о нагрудном знаке).
 
    Как следует из материалов дела (архивная справка), награждение нагрудным знаком «Отличник погранвойск» П степени К.В.Н. произведено на основании приказа начальника войск Забайкальского пограничного округа КГБ СССР за бдительную службу по охране государственной границы, достигнутые успехи в боевой и политической подготовке, добросовестное исполнение своих служебных обязанностей и примерную воинскую дисциплину.
 
    В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008г. №30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п.2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п.3).
 
    Как видно из подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» правовой статус ветеранов труда в Российской Федерации относит круг лиц, к числу которых относятся лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Следовательно, для основания присвоения истцу статуса ветерана труда необходимы высокие показатели в труде, добросовестное выполнение трудовых обязанностей, а также эффективность и качество выполняемой работы в соответствии с трудовым договором либо службы в органах, в том числе органов КГБ по контракту.
 
    Судом же установлено, что данный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.
 
    Учитывая, что Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не содержит сведений о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» является ведомственным знаком отличия, а решение о награждении истца данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иными должностными лицами указанного ведомства, то данный знак не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде.
 
    Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» К.В.Н. отсутствует, так как суд пришел к выводу, что указанный нагрудный знак не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», в данном случае решение Министерства социальной защиты населения УР (приказ № <данные изъяты> от 26.11.2013г.) является законным и обоснованным, отказывая К.В.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» ответчик действовал в пределах предоставленных полномочий и на основании действующего законодательства, то в удовлетворении заявленных требований о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» надлежит отказать.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    В удовлетворении исковых требований К.В.Н. к Министерству социальной защиты населения УР о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме принято судом 06 марта 2014г.
 
    Судья                                                 подпись                          Мельникова А.Н.
 
    Копия верна. Судья -                                                                             Мельникова А.Н.