Дата принятия: 04 марта 2014г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Великие Луки ДД.ММ.ГГГГ
Великолукский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Архиповой И.А.,
при секретаре Матвеевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 об обжаловании действий органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, о признании незаконными действий Администрации города Великие Луки по не отзыву постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство» № от ДД.ММ.ГГГГ из Великолукского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области.
В обоснование заявления указала, что данные постановления приняты Администрацией г.В.Луки в отношении Псковской областной общественной организации общественно-миссионерского объединения <данные изъяты>. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство» отменено разрешение на строительство № от 16.04.2010, которое выдано с таким же номером и этой же датой как ФИО3, так и Псковской областной общественной организации общественно-миссионерского объединения «<данные изъяты>». В связи с направлением Администрацией г.В.Луки в Великолукский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области указанных Постановлений, ей отказано в регистрации права собственности.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО5 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил об их удовлетворении. Дополнил, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не было известно, что постановления Администрации г.В.Луки № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство» № от ДД.ММ.ГГГГ вынесены Администрацией г.В.Луки в отношении Псковской областной общественной организации общественно-миссионерского объединения «<данные изъяты>». Поскольку именно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Псковской областной общественной организации общественно-миссионерского объединения «<данные изъяты>» к Администрации г.В.Луки о защите чести, достоинства и деловой репутации представителем Администрации г.В.Луки был дан ответ, что при вынесении данных постановлений имелась в виду Псковской областной общественной организации общественно-миссионерского объединения «<данные изъяты>». Так как указанные постановления не имеют отношения к ФИО3, следовательно они должны быть отозваны ответчиком из Росреестра, что позволит заявительнице зарегистрировать право собственности на объект недвижимого имущества.
Представитель Администрации города Великие Луки ФИО9 полагал о необоснованности заявления ФИО3, представив письменные возражения, в которых указал на пропуск заявителем срока на обжалование действий Администрации г.В.Луки. В пояснениях сослался на решение Великолукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3 было известно об указанных постановлениях. Также пояснил, что разрешение на строительство ФИО3 не могло быть выдано, ввиду отсутствия у неё каких-либо прав на земельный участок по адресу <адрес> т.к. земельный участок по данному адресу предоставлен в аренду Псковской областной общественной организации общественно-миссионерского объединения «<данные изъяты>». И как следствие постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное ФИО3 С целью недопущения незаконной регистрации ФИО3 прав на недвижимое имущество – стоянку автомобилей и автокомплекс, расположенный по адресу: <адрес>, Администрацией г.В.Луки в Великолукский отдел Росреестра были представлены Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие(бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.255 ГПК РФ к действиям(бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия(бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки выдано ФИО3 и Обществу-братству духовного возрождения разрешение на строительство № стоянки автомобилей и автокомплекс, расположенных по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки выдано ФИО3 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 000379-22, а именно стоянки автомобилей и автокомплекс, расположенных по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации г.В.Луки № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 16.04.2010.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации г.В.Луки № «Об отмене разрешения на строительство» отменено разрешение на строительство № от 16.04.2010.
ДД.ММ.ГГГГ Великолукским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Псковской области ФИО3 и ФИО5 отказано в государственной регистрации права собственности на стоянку автомобилей и автокомплекс, расположенные по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием оснований для такой регистрации, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Администрацией представлено Постановление об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 16.04.2010.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам или нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, может быть признан судом недействительным.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 7 данного закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
В соответствии с пп. 19 п.1 ст.34 Устава муниципального образования «Город Великие Луки» Администрация города в вопросах местного значения выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.
Согласно Регламента Администрации города Великие Луки, утвержденного Постановлением Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ N 51 актами Администрации являются постановления, распоряжения и приказы, принятые в пределах ее компетенции, которые обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
На основании абз. 5 п. 1 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона от N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если акт государственного органа или акт местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания в момент издания.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г.В.Луки выдано разрешение на строительство № 000379-62, которым разрешено строительство объекта капитального строительства стоянки автомобилей и автокомплекс, расположенного по адресу: <адрес> ФИО3 и Обществу-братству духовного возрождения. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ данное разрешение на строительство отменено. Постановлением 456 от ДД.ММ.ГГГГ отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 000379-22. Как следует из текстов указанных постановлений, в них указано на отмену соответствующих разрешений с конкретным номером, без указания на субъект данных правоотношений.
Указанные Постановления Администрации г.В.Луки не оспорены, являются действующими, что не оспаривается участниками процесса.
Убедительных доказательств, подтверждающих необходимость и обязанность Администрации г.В.Луки отозвать их из Росреестра, заявителем и её представителем суду не представлено.
Позицию представителя заявителя о принадлежности данных постановлений органа местного самоуправления иному лицу, а не ФИО3, основанную на высказываниях представителя Администрации г.В.Луки в другом судебном заседании, в котором ФИО3 не являлась участником процесса, суд находит несостоятельной. Из представленной суду копии протокола судебного заседания от 18.11.2013, на что ссылается ФИО5, однозначно не следует о вынесении Постановлений Администрации г.В.Луки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Псковской областной общественной организации общественно-миссионерского объединения «<данные изъяты>».
Поскольку Постановлениями Администрации г.В.Луки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отменены разрешительные документы на строительство и ввод объекта в эксплуатацию с определенным номером, выданные ФИО3, следовательно, они имеют прямое отношение к заявительнице.
Иных доказательств, опровергающих позицию Администрации г.В.Луки об отмене выданных разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, выданных с уникальным единственным номером в соответствии с Приказами Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство" и № "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию", заявителем и его представителем не представлено.
Вместе с тем, суд считает необоснованным довод представителя Администрации г.В.Луки о пропуске ФИО3 срока на обжалование действий Администрации по не отзыву вышеуказанных постановлений. ФИО1 А.Г. не представил суду доказательств с достоверностью подтверждающих дату, когда заявительнице стало известно об отмене разрешительных документов на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, выданных конкретно на её имя. Представленное решение Великолукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО3 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Администрации города В.Луки о признании права собственности на объект недвижимости в силу приобретательной давности, не опровергает позицию заявительницы. Кроме того, как следует из указанного решения суда, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были представлены в судебное заседание, предметом спора которого являлось другой объект недвижимого имущества - отдельно стоящее нежилое здание религиозно-культурного назначения, расположенное по адресу<адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления ФИО3 об обжаловании действий органа местного самоуправления отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: И.А. Архипова
Мотивированное решение изготовлено 06.03.2014.
Председательствующий: И.А. Архипова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
