Решение от 04 марта 2014 года

К делу №2-221-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края                          04 марта 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Гореловой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта.
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, в котором указано, что решением Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195 приняты Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения. Решение Совета Гришковского сельского поселения не соответствует требованиям закона и подлежит изменению в части. Прокуратурой района на Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 №195 «Об утверждении Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» принесен протест от 23.12.2013 №7-02/9302, с требованиями о приведении нормативного правового акта в соответствие с действующим законодательством. В соответствии с решением Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 29.01.2014 №204 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 №7-02/9302 на решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 24.10.2013 №195 «Об утверждении Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» протест прокурора отклонен. Правила благоустройства Гришковского сельского поселения содержат нормы, противоречащие федеральному законодательству. В частности, возлагают на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности обеспечить содержание и уборку отдельных территорий. В соответствии с п.2.1 Правил, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Пунктом 2.12 Правил, уборку и очистку остановок общественного транспорта производят организации, в обязанность которых входит уборка территорий улиц, на которых расположены эти остановки, если иное не предусмотрено в договорах администрации Гришковского сельского поселения с организациями, осуществляющими пассажирские перевозки. Уборку и очистку конечных остановок общественного транспорта, обеспечивают организации, эксплуатирующие данные объекты. Содержание и уборка садов, скверов, парков, охрана зеленого фонда, находящихся в собственности организаций, домовладельцев либо на прилегающих территориях, производятся силами и средствами этих организаций, домовладельцев самостоятельно (п.2.16 Правил). Физические и юридические лица организуют содержание элементов внешнего благоустройства, расположенных на прилегающих территориях (п.3.1.1 Правил). В соответствии с п.1.2. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения, к прилегающим территориям относятся: въезды во дворы, территории дворов, внутриквартальные проезды. Если домовладение находится внутри квартала, удалено от улиц, проездов, ширина прилегающей территории устанавливается не менее 30 метров по ширине отведенной территории. В остальных случаях прилегающей территории является земельный участок шириной 15 метров по периметру отведенной территории, здания, сооружения. Таким образом, прилегающей территорией, согласно п.1.2. Правил, является участок территории, непосредственно примыкающий к границе земельного участка, принадлежащего физическому или юридическому лицу, однако, не являющийся собственностью указанного лица. Данные положения Правил, касающиеся уборки территорий, не являющихся собственностью физических лиц и организаций, противоречат ст.55 Конституции Российской Федерации, ст.210 ГК РФ, ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Помимо наличия у собственника указанных в ст.209 ГК РФ прав, на него возлагаются и обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему имущества. Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии. В данном случае, обязанность по содержанию прилегающих к объектам частной собственности территорий, не являющихся собственностью граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, должны возлагаться на собственника данной территории, в частности, муниципальное образование. Кроме того, введение указанных норм создает предпосылки к необоснованному привлечению граждан и организаций к административной ответственности за непринятие мер по уборке общественных мест, а также способствует самоустранению муниципального образования от выполнения обязанностей по решению вопросов местного значения. В зимний период отсутствие системной работы по обеспечению благоустройства приводит к неспособности органов местного самоуправления обеспечить уборку снега в пределах нормативных сроков, следствием чего является рост дорожно-транспортных происшествий, нарушений прав и свобод граждан. Таким образом, Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» не соответствует действующему законодательству и подлежит изменению. Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195 «Об утверждении Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» обнародовано 25.10.2013 года. В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления или должностного лица нарушающего права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, противоречащим закону полностью или в части.
 
             На основании изложенного, ст.ст.251-253 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд:
 
             1.Признать действия Совета Гиршковского сельского поселения Калининского района по отклонению протеста прокурора на Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» незаконными.
 
              2.Признать решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 29.01.2014 №204 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 №7-02/9302 на решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 24.10.2013 №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» противоречащим действующему законодательству и отменить.
 
                3.Признать п.п.2.1., 2.12., 2.16., 3.1.1. Решения Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» противоречащими действующему законодательству в части.
 
              Обязать администрацию Гришковского сельского поселения Калининского района привести Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» в соответствие с действующим законодательством путем исключения из нормативного правового акта положений о возложении на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности по обеспечению содержания и уборки отдельных территорий. Признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия.
 
              В судебное заседание представители заинтересованных лиц - Совета Гришковского сельского поселения Калининского района, администрации Гришковского сельского поселения Калининского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в телефонограмме представитель заинтересованного лица администрации Гришковского сельского поселения Калининского района просил отложить рассмотрение дела (л.д.30).
 
             Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Согласно ч.2 ст.252 ГПК РФ, в зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. При указанных обстоятельствах суд, учитывая, что препятствий к рассмотрению заявления по существу не имеется. Отказал в ходатайстве об отложении рассмотрения дела и принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.
 
              В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Горелова Ю.И. поддержала заявленные требования, а также уточнила, что прокурор просит обязать не администрацию Гришковского сельского поселения привести Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 №195 в соответствие с действующим законодательством, а Совет Гришковского сельского поселения, при этом признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в части, со дня его принятия. Суд принял к производству утоненные требования.
 
              Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
 
              Согласно решению Совета Гришковского сельского поселения Калининского района «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» №195 от 24.10.2013 года, указанным решением утверждены Правила благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения Калининского района в новой редакции, согласно приложению (л.д.10,11).
 
             Согласно списку опубликованных нормативных актов органа местного самоуправления, Решение №195 от 24.10.2013 года обнародовано 25.10.2013 года (л.д.23,24).
 
             Согласно п.2.1. вышеуказанных Правил благоустройства, озеленения и санитарного содержания территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения Калининского района, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. Организацию уборки иных территорий осуществляют администрация Гришковского сельского поселения, по договорам со специализированными организациями. Согласно п.2.12. - уборку и очистку остановок общественного транспорта производят организации, в обязанность которых входит уборка территорий улиц, на которых расположены эти остановки, если иное не предусмотрено в договорах, администрации Гришковского сельского поселения с организациями, осуществляющими пассажирские перевозки. Уборку и очистку конечных остановок общественного транспорта, обеспечивают организации, эксплуатирующие данные объекты. Согласно п.2.16. - содержание и уборка садов, скверов, парков, охрана зеленого фонда, находящихся в собственность организаций, домовладельцев либо на прилегающих территориях, производятся силами и средствами этих организаций, домовладельцев самостоятельно или по договорам со специализированными организациями. Контроль осуществляет администрация Гришковского сельского поселения. Согласно п.3.1.1. - содержание элементов внешнего благоустройства осуществляется физическими и (или) юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, владеющими соответствующими элементами внешнего благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо на основании договоров с собственником или лицом, уполномоченным собственником. Физические и юридические лица организуют содержание элементов внешнего благоустройства, расположенных на прилегающих территориях. Организацию содержания иных элементов внешнего благоустройства осуществляет администрация Гришковского сельского поселения по договорам со специализированными организациями. Согласно п.1.2. - границы прилегающих территорий, если иное не установлено договорами аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, пожизненного наследуемого владения определяются въезды во дворы, территории дворов, внутриквартальные проезды включаются в прилегающую территорию в соответствии с балансовой принадлежностью. Если домовладение находится внутри квартала, удалено от улиц, проездов и т.п., ширина прилегающей территории устанавливается не менее 30 метров по ширине отведенной территории. В остальных случаях прилегающей территории является земельный участок шириной 15 метров по периметру отведенной территории, здания, сооружения, за исключением расположения земельного участка вблизи дорог. В данном случае границей прилегающей территории является кромка проезжей части улицы, дороги (л.д.12-22).
 
              Решением Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 29.01.2014 года №204 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 №7-02/9302 на решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 24.10.2013 года №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения», протест прокурора от 23.12.2013 №7-02/9302. в которому указано, что в Правилах благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения (в части п.п.2.1., 2.12., 2.16., 3.1.1.) возложена дополнительная, не предусмотренная законом обязанность граждан и юридических лиц по уборке и Благоустройству прилегающих к их земельным участкам территорий. Что противоречит требованиям федерального законодательства – отклонен (л.д.6-9).
 
             Суд учитывает, что согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
              Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
 
              Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
            На основании исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что в соответствии с п.п.2.1., 2.12., 2.16., 3.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195, на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложена обязанность содержать территории, находящиеся в собственности муниципального образования, прилегающие к объектам частной собственности, без наличия предусмотренных законом, либо договором оснований, что противоречит действующему законодательству.
 
             При указанных обстоятельствах действия Совета Гришковского сельского поселения Калининского района по отклонению протеста прокурора на Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» необходимо признать незаконными, а решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 29.01.2014 года №204 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 №7-02/9302 на решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 24.10.2013 №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» - противоречащим действующему законодательству и отменить.
 
             Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
             С учетом изложенного, суд также приходит к выводу признать п.п.2.1., 2.12., 2.16., 3.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения и Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов, противоречащими действующему законодательству и обязать Совет Гришковского сельского поселения Калининского района привести Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» в соответствие с действующим законодательством путем исключения из нормативного правового акта положений о возложении на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности по обеспечению содержания и уборки отдельных территорий. Также, с учетом положений ч.2 ст.253 ГПК РФ, признать п.п.2.1., 2.12., 2.16., 3.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения и Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов недействующими со дня принятия Решения Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.253,194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
              1. Признать действия Совета Гришковского сельского поселения Калининского района по отклонению протеста прокурора на Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» незаконными.
 
              2. Признать решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 29.01.2014 года №204 «О протесте прокурора Калининского района от 23.12.2013 №7-02/9302 на решение Совета Гришковского сельского поселения Калининского района от 24.10.2013 №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» противоречащим действующему законодательству и отменить.
 
              3. Признать п.п.2.1., 2.12., 2.16., 3.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения и Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов, противоречащими действующему законодательству.
 
             Обязать Совет Гришковского сельского поселения Калининского района привести Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195 «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения» в соответствие с действующим законодательством путем исключения из нормативного правового акта положений о возложении на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанности по обеспечению содержания и уборки отдельных территорий.
 
              Признать п.п.2.1., 2.12., 2.16., 3.1.1. Правил благоустройства, озеленения и санитарного состояния территорий населенных пунктов Гришковского сельского поселения и Решение Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195, утвердивших эти Правила в части указанных пунктов недействующими со дня принятия Решения Совета Гришковского сельского поселения от 24.10.2013 года №195.
 
               Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья:________________________
 
    В окончательной форме - 09.03.2014 года.