Решение от 04 марта 2014 года

    Дело № 2-21/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 марта 2014 года город Кувшиново
 
    Кувшиновский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,
 
    при секретаре Полонкоевой О. Е.,
 
    с участием:
 
    истца Разувакиной Л. И. и её представителя Ерегина С. Ю.,
 
    представителей ответчика – Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» – Смирновой Л. Н. и Покровского Д. В.,
 
    представителя третьего лица – Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» – Аваева М. С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Разувакиной Л.И. к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконными распоряжений и взыскании компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    Разувакина Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, взыскании с ответчика в её пользу компенсации морального вреда, причинённого неправомерными действиями, в сумме <данные изъяты>.
 
    В обоснование иска указано, что с 16 февраля 2009 года по 18 сентября 2013 года Разувакина Л. И. работала в Муниципальном учреждении администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и занимала должность главы администрации по срочному трудовому договору, который был заключён на срок исполнения полномочий Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» II созыва в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Срок полномочий Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» II созыва истёк 24 сентября 2013 года. ДД.ММ.ГГГГ Разувакина Л. И. как глава администрации издала распоряжения №, №, № «О предоставлении отпуска работнику», распоряжения были согласованы с главой города Кувшиново ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Разувакиной Л. И. было издано распоряжение № «О предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим увольнением и возложение обязанностей». ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности главы администрации города Кувшиново Смирнова Л. Н. своим распоряжением № отменила распоряжения № № №, № и абзацы первый и второй распоряжения №. ДД.ММ.ГГГГ Смирнова Л. Н. издала распоряжение № о расчёте Разувакиной Л. И. компенсации за неиспользованные отпуска. Истец считает распоряжения № № и № незаконными. Согласно ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением; при увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора, в этом случае днём увольнения считается последний день отпуска. Изданием распоряжений № № и № Смирнова Л. Н. как исполняющая обязанности главы администрации города Кувшиново нарушила права истца. В связи с изданием данных распоряжений Разувакина Л. И. испытывала моральные и нравственные страдания, причинённый ей в результате издания незаконных распоряжений моральный вред она оценивает в <данные изъяты>
 
    В судебном заседании истец и её представитель поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что они не настаивают на отмене распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № поскольку данное распоряжение было впоследствии отменено ответчиком, однако поддерживают требование о признании его незаконным.
 
    Истец Разувакина Л. И. также пояснила, что с оспариваемыми распоряжениями она была ознакомлена и получила их копии в ноябре 2013 года. 13 января 2014 года она получила копию решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении её полномочий в качестве главы администрации, которое ею не оспаривается. Вследствие моральных и нравственных переживаний, причинённых ей действиями ответчика, лишившего её неиспользованного отпуска, она вынуждена была обращаться в декабре 2013 года и январе 2014 года за медицинской помощью в связи с головной болью, головокружениями и повышением артериального давления. Указанное в распоряжении № количество не использованных ею по состоянию на 23 сентября 2013 года дней отпуска (в общей сложности 124 календарных дня) Разувакина Л. И. не оспаривает, однако не согласна с заменой предоставленного ей отпуска денежной компенсацией.
 
    Представитель истца Ерегин С. Ю. также пояснил, что в результате издания незаконных распоряжений № и №, а также последующей отмены распоряжения № была создана неопределённость в правовом положении Разувакиной Л. И. как бывшего работника. Ко времени судебного разбирательства ответчиком отменено и предоставление Разувакиной Л. И. отпуска, и предоставление ей компенсации за неиспользованный отпуск, а также и само увольнение Разувакиной Л. И. Данная ситуация причиняет ей моральные и нравственные страдания.
 
    Также истцом представлены письменные пояснения (т. 2, л. д. 40-42), из которых следует, что на основании ст. 15 и 20 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Разувакина Л. И. как глава администрации исполняла правила трудового распорядка и получала заработную плату в администрации города Кувшиново, её работодателем являлась администрация города, от лица которой глава муниципального образования ФИО1. подписал с ней контракт (контракт и трудовой договор являются равнозначными понятиями). Местной администрацией Разувакина Л. И. руководила на принципах единоначалия. Это означает, что главный бухгалтер администрации при начислении заработной платы, отпускных, премий и других выплат подчиняется главе администрации, а не главе муниципального образования. Изданные Разувакиной Л. И. распоряжения имеют юридическую силу. В соответствии со ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации издаёт распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Глава муниципального образования не наделён полномочиями издавать нормативно-правовые акты по вопросам работы администрации. Трудовой кодекс Российской Федерации выделяет руководителя организации в отдельную категорию работников, которые в силу своего особого статуса в управленческой структуре организации не вписываются в общие рамки правового регулирования. Особый статус руководителя организации обуславливает и специфику документального оформления трудовых отношений с ним. Срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупреждён в письменной форме не менее чем за 3 календарных дня до увольнения. Истечение установленного срока действия трудового договора не связано с инициативой работодателя и наступает независимо от его воли. В соответствии со ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации предоставление работнику неиспользованного отпуска с последующим увольнением является правом работодателя, а не его обязанностью. При предоставлении работнику отпуска с последующим увольнением днём увольнения считается последний день отпуска. Однако все расчёты с работником производятся до ухода работника в отпуск, так как по его истечении стороны уже не будут связаны обязательствами. Так же следует поступить с трудовой книжкой и другими документами, связанными с работой, которые работодатель обязан предоставить работнику, - их нужно выдать работнику перед уходом в отпуск, то есть в последний день работы. Данный вывод также следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2007 года № 131-О-О. Другими словами, фактически трудовые отношения с работником прекращаются с момента начала отпуска. Написав заявление об отпуске и издав распоряжения об отпуске, Разувакина Л. И. как сотрудник администрации выразила свою просьбу, согласно которой она отказывается от компенсации и просит предоставить отпуск с последующим увольнением. Её работодатель, администрация города Кувшиново в лице ФИО1., согласовав отпуск, тем самым подтвердил своё волеизъявление на предоставление ей отпуска. По общему правилу письменное заявление работника требуется для подтверждения его намерения реально использовать отпуск перед увольнением, а не получать за него денежную компенсацию. Само по себе предоставление отпуска перед увольнением, хоть и при отсутствии такого заявления, но при доказанности волеизъявления работника на реализацию его права использовать отпуск перед увольнением и согласия на это работодателя, не может рассматриваться как нарушение прав работника.
 
    Представители ответчика Смирнова Л. Н. и Покровский Д. В. исковые требования не признали. Представитель Смирнова Л. Н. пояснила, что по состоянию на 23 сентября 2013 года Разувакина Л. И. действительно имела 124 календарных дня неиспользованного отпуска, именно такое число календарных дней и было указано в распоряжении № о предоставлении Разувакиной Л. И. компенсации за неиспользованный отпуск. Поскольку при увольнении Разувакиной Л. И. не использованный ею отпуск выходил за пределы срока её полномочий, установленного законом, предоставление денежной компенсации вместо отпуска не нарушает права Разувакиной Л. И. Копия решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении полномочий Разувакиной Л. И. была действительно выдана ей 13 января 2014 года в комплекте с другими документами.
 
    Также представителем ответчика Смирновой Л. Н. представлены письменные возражения и объяснения (т. 1, л. д. 89-92; т. 2, л. д. 43-44, 55-58, 153-156), из которых следует, что глава администрации, замещающий должность по контракту, отнесён к муниципальным служащим. Согласно ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами. Согласно ст. 34 Устава муниципального образования «Город Кувшиново» глава администрации назначается на должность по контракту, условия которого утверждаются Советом депутатов; контракт с главой администрации заключается на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на 2 года; контракт с главой администрации заключает глава города. Решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № Разувакина Л. И. назначена главой администрации города, главе городского поселения ФИО1 поручено заключить контракт с главой администрации. ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального образования и Разувакина Л. И. заключили контракт, Разувакина Л. И. издала распоряжение №, согласно которому приступила к исполнению обязанностей главы администрации, тогда же в её трудовую книжку была внесена запись о назначении её на должность главы администрации с указанием основания (решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, Разувакина Л. И. назначена на должность главы администрации решением Совета депутатов, а не иным правовым актом, условия контракта утверждены Советом депутатов (следовательно, любые изменения его условий, в том числе и условий его прекращения, должны также утверждаться Советом депутатов), глава города, заключая контракт с Разувакиной Л. И., всего лишь исполнил решение Совета депутатов №. В 2009-2010 годах Разувакина Л. И. неоднократно обращалась к главе городского поселения с заявлениями о предоставлении отпусков и оказании материальной помощи, главой городского поселения издавались соответствующие распоряжения. Такой порядок предоставления истице отпусков и различных выплат, а также оформления распоряжений не вызывает каких-либо особых нареканий со стороны ответчика. ДД.ММ.ГГГГ Разувакиной Л. И. были изданы распоряжения №, №, № о предоставлении отпуска, ДД.ММ.ГГГГ – распоряжение № о предоставлении отпуска с последующим увольнением. Ответчик не может согласиться с правомерностью издания Разувакиной Л. И. данных распоряжений и их формой. Прекращение служебного контракта в связи с истечением срока его действия относится к общим основаниям прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с муниципальной службы и должно в обязательном порядке оформляться правовым актом. Так как Разувакина Л. И. была назначена на должность главы администрации решением Совета депутатов, освобождена от занимаемой должности должна быть также на основании решения Совета депутатов, запись о прекращении служебного контракта в её трудовую книжку должна быть также внесена на основании решения Совета депутатов. Разувакина Л. И., издав распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим увольнением, вышла за рамки своих полномочий. Порядок реализации права на оплачиваемый отпуск при увольнении работника предусмотрен ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска, по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением. Ответчик считает, что, поскольку на должность главы администрации Разувакина Л. И. была назначена решением Совета депутатов, то и условия её увольнения (в частности, увольнение с предоставлением отпуска) также должны были быть рассмотрены и утверждены Советом депутатов. В целях реализации требований Трудового кодекса Российской Федерации постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 5 января 2004 года № 1 утверждены унифицированные формы первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты, в том числе и унифицированная форма приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику (унифицированная форма № Т-6). На основании постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 24 марта 1999 года № 20 организациям разрешено в унифицированные формы первичной учётной документации при необходимости вносить дополнительные реквизиты, при этом все реквизиты утверждённых унифицированных форм остаются без изменения, удаление отдельных реквизитов из унифицированных форм не допускается (вносимые изменения должны быть оформлены соответствующим организационно-распорядительным документом организации). Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № изданы с использованием унифицированной формы № Т-6, в которую внесены изменения, а именно: «с приказом (распоряжением) работник ознакомлен» - удалено, «согласовано, дата» - добавлено. Внесённые изменения в унифицированную форму № Т-6 не оформлены соответствующим организационно-распорядительным документом администрации города. Кроме того, из данного распоряжения совершенно непонятно, кем согласовано данное распоряжение и что именно согласовано. Ответчик считает, что требование о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению, так как Разувакина Л. И., присвоив себе полномочия иных органов, издала неправомерные распоряжения №, №, № и №, которые затем и были отменены ныне действующим главой администрации как акты, изданные неуполномоченным должностным лицом. Никто и ничто не мешали Разувакиной Л. И. соблюсти процедуру увольнения, написать соответствующее заявление, рассмотрев которое, представительный орган (Совет депутатов) издал бы соответствующее решение, который подписал бы глава города. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Разувакина Л. И. утвердила график отпусков работников администрации городского поселения на 2013 год. Включив себя в указанный график, Разувакина Л. И. вышла за рамки своих полномочий, присвоив себе полномочия своего работодателя. В соответствии со ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск может быть с согласия работника перенесён на другой срок; в случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается перенесение отпуска на следующий рабочий год, при этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Разувакина Л. И., предоставив отпуск самой себе за период работы с 16 февраля 2011 года по 15 февраля 2012 года, нарушила нормы ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). В Трудовом кодексе Российской Федерации терминов «наниматель» и «представитель нанимателя» нет. Проводя аналогию с трудовым законодательством, представитель нанимателя – это лицо, наделённое полномочиями по совершению от имени муниципального образования действий, связанных с приёмом на муниципальную службу, её прохождением и прекращением. Указанное лицо совершает те же действия, которые совершает работодатель, но с особенностями. Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что администрация города Кувшиново не может являться работодателем для Разувакиной Л. И., а глава города не вправе действовать от имени администрации. Заявление о предоставлении отпуска, написанное Разувакиной Л. И. на имя главы города, ответчик увидел только в судебном заседании. Последнее почему-то хранилось у Разувакиной Л. И., а не в её личном деле. Каких-либо распоряжений о переносе отпусков на другой срок Разувакиной Л. И. с учётом положений ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации не издавалось. Разувакина Л. И. на протяжении 2 лет почему-то не уходила в отпуск, что является прямым нарушением ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации. Предоставив себе отпуск с 19 сентября по 23 декабря 2013 года (распоряжения № и № №), Разувакина Л. И. искусственно увеличила свой стаж муниципальной службы на 95 дней, а если учесть и распоряжение №, то, в общем, на 145 дней. В личном деле Разувакиной Л. И. имеется опись листов, в этой описи отсутствуют данные о заявлении Разувакиной Л. И. по вопросу предоставления ей отпуска с последующим увольнением. В трудовом законодательстве вообще не предусмотрен иной порядок ухода работника в очередной отпуск, кроме как по его заявлению, то есть наличие заявления о предоставлении отпуска является обязательным независимо от занимаемой должности и положения работника.
 
    Представитель третьего лица Аваев М. С. с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что в соответствии с Законом Тверской области от 9 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» общая продолжительность ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска муниципального служащего не может составлять более 50 календарных дней. Предоставление Разувакиной Л. И. единовременного отпуска большей продолжительности противоречит требованиям закона. При уходе в отпуск с 19 сентября 2013 года Разувакина Л. И. также нарушила утверждённый ею график отпусков на 2013 год, в соответствии с которым её отпуск был запланирован с 9 сентября 2013 года. В случае переноса отпуска работника об этом в соответствии с трудовым законодательством должны издаваться соответствующие организационно-распорядительные документы, а также производиться отметки в графике отпусков. В случае с перенесёнными отпусками Разувакиной Л. И. такие организационно-распорядительные документы не издавались, отметки о переносе её отпусков в графиках отпусков работников администрации города на 2012 год и на 2013 год не производились. Совет депутатов городского поселения «Город Кувшиново» не ознакомил Разувакину Л. И. с решением от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были прекращены её полномочия, поскольку в период начала работы Совета депутатов III созыва (в сентябре – октябре 2013 года) отсутствовали необходимые материально-технические условия для обеспечения его деятельности (производился переезд в другое здание, документация Совета депутатов II созыва надлежащим образом не передавалась).
 
    Свидетель ФИО1. в судебном заседании показал, что с 2005 по 2013 годы он занимал должность главы города Кувшиново. Разувакина Л. И. обращалась к нему с заявлением о согласовании предоставления ей отпуска в середине сентября 2013 года. Это было её волеизъявление, поскольку работник имеет право написать заявление о предоставлении отпуска либо о выплате денежной компенсации. На заявлении Разувакиной Л. И. ФИО1. была поставлена подпись, также им были согласованы распоряжения о её отпуске. Когда ФИО1. вступил в должность главы города, порядок работы администрации города разработан не был. Вначале документы об отпусках главы администрации подписывались ФИО1., затем юристы, проработав вопрос о распределении его полномочий и полномочий главы администрации, выяснили, что подписание главой города документов об отпусках главы администрации не носит обязательного характера. ФИО1. считает, что расторгать трудовой договор с работником должен тот, кто его заключал.
 
    Заслушав объяснения участников процесса и показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 января 2014 года (т. 1, л. д. 32-40) Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О главе города – председателе Совета Депутатов городского поселения «Город Кувшиново»» (т. 1, л. д. 44, 94) усматривается, что Совет депутатов городского поселения «Город Кувшиново» III созыва избрал главой города – председателем Совета депутатов Аваева М. С.
 
    Из копии публикации газеты «Знамя» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2, л. д. 86-90) усматривается, что в данной газете опубликовано решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Из решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О главе Администрации города Кувшиново» (т. 1, л. д. 52; т. 2, л. д. 22) усматривается, что исполняющим обязанности главы администрации города Кувшиново назначена Смирнова Л. Н. до подведения итогов конкурса на замещение этой должности.
 
    Из решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О главе муниципального учреждения администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»» (т. 1, л. д. 48) усматривается, что по результатам проведённого конкурса на должность главы Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» утверждена Смирнова Л. Н.
 
    Из решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы городского поселения «Город Кувшиново»» (т. 2, л. д. 141) усматривается, что объявлен конкурс на замещение должности главы администрации городского поселения «Город Кувшиново».
 
    Из решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы контракта с главой администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»» (т. 2, л. д. 142-146) усматривается, что утверждена форма контракта с главой администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»».
 
    Из решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О главе администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»» (т. 1, л. д. 53) усматривается, что по результатам проведённого конкурса на должность главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» утверждена Разувакина Л. И.
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы администрации городского поселения «Город Кувшиново»» (т. 1, л. д. 54) усматривается, что Разувакина Л. И. приступает к исполнению обязанностей главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» с 16 февраля 2009 года на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Из контракта с главой администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между представителем нанимателя в лице главы муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» ФИО1 и Разувакиной Л. И., и дополнительных соглашений к нему от ДД.ММ.ГГГГ, от 1 ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л. д. 55-61) усматривается, что контракт заключён по результатам конкурса на замещение должности главы администрации. На главу администрации распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Тверской области от 9 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области». Контракт заключается на срок полномочий представительного органа. Главе администрации предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней) из расчёта 1 календарный день за каждый год муниципальной службы.
 
    Из решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О главе Администрации города Кувшиново» (т. 1, л. д. 62; т. 2, л. д. 85) усматривается, что полномочия Разувакиной Л. И. как главы администрации города Кувшиново считаются прекращёнными 23 сентября 2013 года. Действие контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого с Разувакиной Л. И., считается прекращённым ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением его срока действия. Данное решение вступает в силу с момента подписания и распространяется на отношения с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из заявления Разувакиной Л. И. от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации города Кувшиново Смирновой Л. Н. и сопроводительного письма Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2, л. д. 151-152) усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года Разувакиной Л. И. на основании её заявления получена под роспись копия решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № в комплекте с другими документами.
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении отпуска работнику (т. 1, л. д. 65) усматривается, что Разувакиной Л. И. предоставлен за период работы с 16 февраля 2011 года по 15 февраля 2012 года ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 30 календарных дней и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск на 15 календарных дней, всего отпуск – 45 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На данном распоряжении проставлена виза согласования от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении отпуска работнику (т. 1, л. д. 67) усматривается, что Разувакиной Л. И. предоставлен за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 35 календарных дней и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск на 15 календарных дней, всего отпуск – 50 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На данном распоряжении проставлена виза согласования от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении отпуска работнику (т. 1, л. д. 66) усматривается, что Разувакиной Л. И. предоставлен за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 35 календарных дней и дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск на 15 календарных дней, всего отпуск – 50 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На данном распоряжении проставлена виза согласования от №
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим увольнением и возложение обязанностей» (т. 1, л. д. 63; т. 2, л. д. 27) усматривается, что данное распоряжение подписано Разувакиной Л. И. и содержит следующий текст:
 
    «Выбываю в ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В связи с истечением трудового договора и на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ уволить с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Исполнение обязанностей возложить на заместителя главы администрации Ерегина С. Ю.».
 
    Из копии трудовой книжки Разувакиной Л. И. (т. 1, л. д. 73-74) усматривается, что она назначена ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут в связи с истечением срока (п. 2 части первой ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графика отпусков на 2013 год» (т. 2, л. д. 29-31, 230-232) усматривается, что данным распоряжением утверждён график отпусков Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» на 2013 год, согласно которому отпуск Разувакиной Л. И. за период 2011-2012 и 2012-2013 годов запланирован с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графика отпусков на 2012 год» (т. 2, л. д. 233-236) усматривается, что данным распоряжением утверждён график отпусков Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» на 2012 год, согласно которому отпуск Разувакиной Л. И. за период 2010-2011 и 2011-2012 годов запланирован с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из заявления Разувакиной Л. И. от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы города Кувшиново ФИО1. (т. 2, л. д. 39) усматривается, что Разувакина Л. И. просит предоставить ей ежегодный оплачиваемый отпуск с последующим увольнением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 45 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 50 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 50 дней) с оплатой по фактически отработанное время (до ДД.ММ.ГГГГ) и выплатить к отпуску единовременную выплату за 2013-2014 годы. На данном распоряжении проставлена резолюция «Не возражаю» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и возложении обязанностей» (т. 2, л. д. 28) усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ обязанности главы администрации города Кувшиново временно возложены на руководителя отдела по правовым вопросам и имущественным отношениям ФИО2
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений главы Администрации города Кувшиново от 16.09.2013 г. №, №, № и части распоряжения главы Администрации города Кувшиново от ДД.ММ.ГГГГ г. №» (т. 1, л. д. 68) усматривается, что в связи с изданием распоряжений, противоречащих действующему законодательству, ненадлежащим должностным лицом отменены распоряжения главы администрации города Кувшиново от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, №, а также абзацы первый и второй распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О расчёте компенсации Л. И. Разувакиной за неиспользованные отпуска» (т. 1, л. д. 69) усматривается, что в связи с отменой распоряжений главы администрации города Кувшиново от ДД.ММ.ГГГГ №, № №, абзацев первого и второго распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № решено произвести:
 
    - расчёт размера денежной компенсации Разувакиной Л. И. за неиспользованный отпуск, в том числе: за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ – в количестве 45 календарных дней, за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в количестве 50 календарных дней, за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в количестве 29 календарных дней;
 
    - расчёт излишне уплаченных денежных сумм Разувакиной Л. И., в том числе дополнительных выплат (единовременной выплаты в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска).
 
    Из копии документов почтового отправления (т. 2, л. д. 147) усматривается, что Разувакиной Л. И. ДД.ММ.ГГГГ получены заказным письмом с уведомлением о вручении копии распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «О расчёте компенсации Л. И. Разувакиной за неиспользованные отпуска» (т. 1, л. д. 71) усматривается, что в связи с отменой распоряжений главы администрации города Кувшиново от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, абзацев первого и второго распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № решено произвести:
 
    - расчёт размера денежной компенсации Разувакиной Л. И. за неиспользованный отпуск в количестве 116 календарных дней за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по 23 ДД.ММ.ГГГГ
 
    - расчёт излишне уплаченных денежных сумм Разувакиной Л. И., в том числе дополнительных выплат (единовременной выплаты в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска).
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л. д. 70) усматривается, что в целях устранения технических ошибок и приведения документов в соответствие с действующим законодательством отменено распоряжение главы администрации города Кувшиново от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №Об отмене распоряжения ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л. д. 72) усматривается, что в целях устранения технических ошибок и приведения документов в соответствие с действующим законодательством отменено распоряжение главы администрации города Кувшиново от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Из Устава Муниципального образования город Кувшиново Кувшиновского района Тверской области, действующего в редакции решений Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 7 ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1, л. д. 97-143), усматривается следующее:
 
    - срок полномочий созыва Совета депутатов города составляет 5 лет (п. 3 ст. 29 Устава);
 
    - к компетенции Совета депутатов города относится принятие решение о назначении на должность главы администрации города по результатам конкурса (подп. 17 п. 2 ст. 30 Устава);
 
    - глава города является высшим должностным лицом городского поселения и наделяется собственными полномочиями, организует деятельность Совета депутатов города и исполняет полномочия его председателя. Глава города издаёт в пределах своих полномочий правовые акты, во исполнение решения Совета депутатов города заключает контракт с главой администрации города (п. 1, подп. 6 и 7 п. 8 ст. 33 Устава);
 
    - глава администрации города назначается на должность по контракту, условия которого утверждаются Советом депутатов города. Контракт с главой администрации заключается на срок полномочий Совета депутатов города, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации города (до дня начала работы Совета депутатов города нового созыва), но не менее чем на 2 года. Контракт с главой администрации заключает глава города (п. 5 ст. 34 Устава);
 
    - правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Тверской области, упомянутым Уставом и иными муниципальными правовыми актами городского поселения (ст. 37 Устава).
 
    Из Положения о муниципальной службе в муниципальном образовании городское поселение «Город Кувшиново», утверждённого решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № действующего в редакции решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1, л. д. 144-244), усматривается следующее:
 
    - ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальным служащим, замещающим высшие и главные должности муниципальной службы, продолжительностью 35 календарных дней. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней) предоставляется муниципальному служащему из расчёта 1 календарный день за каждый год муниципальной службы. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (предоставляется сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) (пп. 2, 3 и 4 ст. 20 Положения);
 
    - должность главы местной администрации, работающего по контракту, относится к высшим должностям муниципальной службы (п. 2 приложения № 1 к Положению).
 
    Из Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново», утверждённого решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л. д. 157-178), усматривается следующее (ст. 44 Регламента): Совет депутатов принимает Устав города Кувшиново, поправки к нему, нормативные акты городского поселения и решения Совета депутатов исключительно на своих заседаниях. Решением Совета депутатов утверждаются заключение и расторжение договоров городского поселения, назначается глава администрации городского поселения города Кувшиново, оформляется решение об отставке главы администрации городского поселения города Кувшиново по его личному заявлению, по условиям невыполнения контракта, руководителям органов местного самоуправления городского поселения, в назначении которых на должность принимает участие Совет депутатов.
 
    Из архивной копии решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном учреждении администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»» (т. 2, л. д. 13-17), усматривается следующее (п. 1 раздела V Положения): глава администрации городского поселения назначается на должность представительным органом городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава администрации осуществляет свою деятельность на основании контракта, заключённого с главой муниципального образования. Полномочия главы администрации начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь назначенного главы администрации. Глава администрации подотчётен главе муниципального образования и Совету депутатов городского поселения.
 
    Из архивной копии решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном казённом учреждении администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново»» (т. 2, л. д. 18-21), усматривается, что решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ года № признано утратившим силу. Какие-либо нормы относительно порядка назначения и освобождения от должности главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» в тексте данной архивной копии отсутствуют.
 
    Согласно справке Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2, л. д. 140) решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации города Кувшиново отсутствует, при смене руководителя администрации документация надлежащим образом не передавалась.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л. д. 60-64) Совет депутатов городского поселения «Город Кувшиново» (муниципальное учреждение) зарегистрирован в качестве юридического лица при создании ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно выписному эпикризу ГБУЗ «Кувшиновская центральная районная больница» (т. 2, л. д. 98) Разувакина Л. И. находилась в <данные изъяты> ГБУЗ «Кувшиновская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по поводу <данные изъяты>; поступила с жалобами на <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> выписана из отделения с улучшениями ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно справке ГБУЗ «Кувшиновская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2, л. д. 100) Разувакина Л. И. обращалась за медицинской помощью в ГБУЗ «Кувшиновская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ в 0 часов 15 минут.
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ года № «О назначении директора МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» ФИО1.» (т. 2, л. д. 179) усматривается, что с 1 ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» назначен ФИО1
 
    Из распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №Об увольнении директора МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» ФИО1 (т. 2, л. д. 186) усматривается, что ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ с должности директора МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба».
 
    Согласно справке МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2, л. д. 237) вступление в должность, освобождение от занимаемой должности в связи с увольнением и выбытие в очередные, дополнительные и внеочередные отпуска, получение материальной помощи директором МУП «Кувшиновская городская коммунальная служба» ФИО1. производились на основании распоряжений (постановлений) главы администрации городского поселения Разувакиной Л. И., приказов по предприятию не издавалось.
 
    Рассматривая заявленные исковые требования, суд, с учётом их формулировки и приведённых истцом доводов, считает необходимым в целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела проверить законность не только оспариваемых распоряжений главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, но и распоряжений главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которые были отменены оспариваемыми распоряжениями. Указанные распоряжения проверяются судом в их взаимосвязи на предмет их соответствия федеральному законодательству и законодательству Тверской области по вопросам труда, муниципальной службы и местного самоуправления, а также Уставу Муниципального образования город Кувшиново Кувшиновского района Тверской области и другим муниципальным нормативным актам. При этом распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № проверяется на предмет его законности только в той части, в которой оно отменено распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В первую очередь суд считает необходимым проверить на предмет законности абзац второй распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым, по смыслу данного распоряжения, было принято решение об увольнении Разувакиной Л. И. с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока трудового договора (на основании п. 2 части первой ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации), и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в той части, в которой решение об увольнении Разувакиной Л. И. было отменено. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно чч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на её замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
 
    Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11 и др.) глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесён к муниципальным служащим, на которых, как следует из ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона и ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также данный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Согласно чч. 6 и 7 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учётом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.
 
    Из положений чч. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    Работодателем (в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации) признаётся физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделённый правом заключать трудовые договоры.
 
    При заключении трудового договора обязательным для включения в него является условие о месте работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, – месте работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения (ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации). Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» также содержит понятие места муниципальной службы, каковым, по смыслу ч. 2 ст. 30 этого Федерального закона, является орган местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы.
 
    В соответствии с чч. 2, 3, 6 и 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта.
 
    Приведённые взаимосвязанные положения законодательства свидетельствуют о том, что нормативные определения работодателя (представителя нанимателя) и места работы (муниципальной службы) являются различными по своему правовому содержанию. В отношении муниципального служащего полномочия работодателя (представителя нанимателя) осуществляет глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, наделённое правом заключать трудовой договор (контракт) с муниципальным служащим. В свою очередь, местом работы (муниципальной службы) для муниципального служащего является орган местного самоуправления, в котором муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы (либо обособленное структурное подразделение такого органа).
 
    Следовательно, с учётом требований закона работодателем (представителем нанимателя) в отношении главы местной администрации надлежит считать лицо, уполномоченное принимать решение о назначении на должность главы местной администрации и заключать контракт с главой местной администрации. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» эти полномочия разделены: правом принимать решение о назначении на должность главы местной администрации обладает представительный орган муниципального образования, а полномочия на заключение контракта с главой местной администрации предоставлены главе муниципального образования.
 
    Исключительной прерогативой работодателя (представителя нанимателя) является заключение, изменение и расторжение трудового договора с работником в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Так, в соответствии со ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
 
    Наряду с общими требованиями, касающимися заключения и прекращения трудового договора (контракта) с муниципальным служащим, законодательство о муниципальной службе специально закрепляет за главой муниципального образования различные функции представителя нанимателя в отношении главы местной администрации, в частности: принятие решения об утверждении стажа муниципальной службы (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона Тверской области от 9 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области»), присвоение классного чина (п. 8 приложения 3 к Закону Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области»).
 
    Исходя из изложенного, функции работодателя (представителя нанимателя) в отношении Разувакиной Л. И. как главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» возлагались на Совет депутатов городского поселения «Город Кувшиново» (в части, касающейся принятия решений о назначении главы администрации, о прекращении его полномочий и расторжении заключённого с ним контракта) и председателя Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново», являющегося главой муниципального образования в соответствии со ст. 33 Устава Муниципального образования город Кувшиново Кувшиновского района Тверской области (в части, касающейся заключения контракта с главой администрации и оформления организационно-распорядительных документов, связанных с расторжением контракта и увольнением главы администрации, а также по другим вопросам, которые закреплены законом за работодателем).
 
    Данное обстоятельство подтверждается также положениями Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново», согласно которому (ст. 44) решение об отставке главы администрации городского поселения города Кувшиново принимается Советом депутатов.
 
    Вопреки доводам истца и его представителя Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» как орган местного самоуправления являлось лишь местом муниципальной службы для Разувакиной Л. И. и не обладало какими-либо полномочиями работодателя (представителя нанимателя) в отношении последней.
 
    Доводы истца и его представителя о том, что в компетенцию главы муниципального образования не входит издание правовых актов по вопросам деятельности местной администрации, суд считает не имеющими юридического значения для рассмотрения настоящего дела, так как глава муниципального образования, выступающий в качестве работодателя (представителя нанимателя) в правоотношениях с главой местной администрации, издаёт только организационно-распорядительные документы, обусловленные трудовыми (служебными) отношениями с главой администрации как работником, которые не касаются деятельности местной администрации в качестве органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, перечисленных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Таким образом, абзац второй распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым фактически принято решение об увольнении Разувакиной Л. И., не соответствует требованиям закона, поскольку в компетенцию Разувакиной Л. И. как главы администрации не входило принятие решения о расторжении заключённого с нею контракта и об её увольнении (в том числе по основанию, связанному с истечением срока действия контракта). Кроме того, в данном распоряжении не указано чётко, кого именно следует уволить, что также не отвечает требованиям закона.
 
    Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 43 и ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты (в систему которых входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации) могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    В связи с этим оспариваемое распоряжение главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № (в части, касающейся отмены абзаца второго распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) суд считает законным.
 
    Проверяя законность распоряжений главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ № и абзаца первого распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № которыми был предоставлен отпуск Разувакиной Л. И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общей продолжительностью 145 календарных дней (за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым упомянутые распоряжения были отменены, суд учитывает следующее.
 
    Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закон Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» не содержат специальных норм о том, что решение о предоставлении отпуска главе местной администрации принимается исключительно главой муниципального образования. Вместе с тем, по общему правилу (ст. 114, 122 и 123 Трудового кодекса Российской Федерации) работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Очерёдность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации). График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещён под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
 
    Судом с достоверностью установлено, что распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, № и № были изданы Разувакиной Л. И. и согласованы главой муниципального образования (председателем Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» ФИО1 путём проставления на них виз согласования, датированных ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на дату издания этих распоряжений отсутствовало (не принималось) решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» о прекращении полномочий Разувакиной Л. И. в качестве главы администрации и её увольнении. При этом, в соответствии с графиком отпусков Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» на 2013 год, утверждённым распоряжением главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, отпуск Разувакиной Л. И. был запланирован с ДД.ММ.ГГГГ. Указанный график отпусков (в части, касающейся отпуска Разувакиной Л. И.), с главой муниципального образования ФИО1 не согласовывался.
 
    Судом установлено также, что на момент издания и согласования распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № главе администрации Разувакиной Л. И. и главе муниципального образования ФИО1 было достоверно известно о предстоящем в 2013 году истечении срока полномочий Разувакиной Л. И. в качестве главы администрации, о чём свидетельствует, в частности, заявление Разувакиной Л. И. от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы города Кувшиново ФИО1., в котором Разувакина Л. И. просит предоставить ей ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением, и на котором проставлена резолюция ФИО1. «Не возражаю», датированная ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В период отпуска, предоставленного Разувакиной Л. И. упомянутыми распоряжениями, начал свою работу Совет депутатов городского поселения «Город Кувшиново» III созыва, первое заседание которого состоялось ДД.ММ.ГГГГ, на этом заседании Советом депутатов городского поселения «Город Кувшиново» было принято, в частности, решение №О главе города – председателе Совета Депутатов городского поселения «Город Кувшиново»». Вопрос о прекращении полномочий главы администрации Разувакиной Л. И. и о её увольнении с занимаемой должности на этом заседании Совета депутатов не рассматривался.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов городского поселения «Город Кувшиново» было принято решение № «О главе Администрации города Кувшиново», которым постановлено считать прекращёнными ДД.ММ.ГГГГ полномочия Разувакиной Л. И. как главы администрации города Кувшиново, действие заключённого с Разувакиной Л. И. контракта от ДД.ММ.ГГГГ считать прекращённым ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением его срока действия.
 
    Суд принимает во внимание, что данное решение принято значительно позже даты прекращения полномочий Разувакиной Л. И., сама Разувакина Л. И. не была ознакомлена с этим решением под роспись и получила его копию в Муниципальном учреждении администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» только ДД.ММ.ГГГГ на основании её личного заявления (в комплекте с другими документами). При этом данное решение не содержит сведений об увольнении Разувакиной Л. И. с определённой даты и об основании её увольнения в соответствии с формулировкой Трудового кодекса Российской Федерации. Фактическое увольнение Разувакиной Л. И. на основании упомянутого решения какими-либо организационно-распорядительными документами главы муниципального образования не оформлялось.
 
    Наряду с этими обстоятельствами суд при разрешении исковых требований учитывает, что решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № истцом не оспаривается.
 
    На основании п. 3 ст. 3 и ст. 12 Конвенции Международной Организации Труда № 132 об оплачиваемых отпусках от 24 июня 1970 года, ратифицированной Федеральным законом от 1 июля 2010 года № 139-ФЗ и вступившей в силу для Российской Федерации 6 сентября 2011 года, соглашения об отказе от права на минимальный ежегодный оплачиваемый отпуск (продолжительностью не менее 3 рабочих недель за 1 год работы) или о неиспользовании такого отпуска с заменой его компенсацией в денежной или иной форме признаются, в соответствии с национальными условиями, недействительными или запрещаются. По смыслу упомянутой Конвенции, при решении вопроса о предоставлении работнику отпуска или о замене его денежной компенсацией наиболее предпочтительным в целях соблюдения трудовых прав работника считается предоставление ему отпуска, при этом отпуск минимальной продолжительности ни при каких обстоятельствах не может заменяться компенсацией (даже с согласия работника).
 
    В силу ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днём увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днём увольнения также считается последний день отпуска.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 25 января 2007 года № 131-О-О, работодатель, чтобы надлежаще исполнить закреплённую Трудовым кодексом Российской Федерации (в частности, его ст. 84.1, 136 и 140) обязанность по оформлению увольнения и расчёту с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днём работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска.
 
    При установленных фактических обстоятельствах дела, с учётом приведённых требований закона, суд приходит к выводу, что само по себе предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска Разувакиной Л. И. на основании изданных ею распоряжений, согласованных с главой муниципального образования Кильпом Я. В., не противоречит требованиям законодательства, поскольку в данном случае установлен факт наличия согласованного волеизъявления работодателя (представителя нанимателя) и работника на реализацию права работника использовать отпуск, фактически не предоставленный ему ранее.
 
    Доводы представителя ответчика Смирновой Л. Н. о недостоверности даты составления заявления Разувакиной Л. И. от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главе города Кувшиново ФИО1 к котором Разувакина Л. И. просила предоставить ей ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением, изложенные в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ о назначении экспертизы давности изготовления документа (т. 2, л. д. 228), суд находит не имеющими юридического значения для разрешения исковых требований, поскольку:
 
    - в силу ст. 122-123 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок предоставления работникам ежегодных оплачиваемых отпусков, для предоставления такого отпуска какое-либо заявление работника не требуется, поскольку отпуск должен предоставляться работодателем в соответствии с утверждённым графиком отпусков. Наоборот, упомянутый Кодекс устанавливает обязанность работодателя извещать работника о времени начала отпуска не позднее чем за две недели до его начала вне зависимости от волеизъявления последнего;
 
    - заявление работника не является организационно-распорядительным документом, на основании которого работнику предоставляется отпуск (такими документами в силу закона являются график отпусков, а также приказ или распоряжение работодателя);
 
    - давность издания и согласования распоряжений главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, № и №, которые являются организационно-распорядительными документами, фактически предоставляющими отпуск Разувакиной Л. И., ответчиком под сомнение не ставится.
 
    Доводы представителей ответчика о ненадлежащей форме изданий распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, № и № и несоответствии их требованиям постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 5 января 2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учётной документации по учёту труда и его оплаты» суд находит несущественными по следующим причинам. Постановление от 5 января 2004 года № 1 издано в целях реализации требований ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации об установлении системы государственной статистической отчётности по вопросам труда и охраны труда, которая не имеет непосредственного отношения к регулированию трудовых прав и обязанностей работников, в связи с чем утверждённые этим постановлением унифицированные формы не являются обязательными к применению. Кроме того, право работника на использование оплачиваемого отпуска, гарантированное Конвенцией Международной Организации Труда № 132 об оплачиваемых отпусках и Трудовым кодексом Российской Федерации, имеет приоритет перед требованиями подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих правила оформления организационно-распорядительных документов работодателя по вопросам предоставления отпусков, и, следовательно, такое право не может быть ограничено по мотивам, связанным с нарушением требований к оформлению отдельных реквизитов в приказе (распоряжении) о предоставлении отпуска работнику.
 
    Вместе с тем, проверяя распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и абзац первый распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет их законности по существу, суд приходит к следующим выводам.
 
    Указанными распоряжениями предоставлен отпуск Разувакиной Л. И. общей продолжительностью 145 календарных дней на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Однако на основании ч. 2 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 34 Устава Муниципального образования город Кувшиново Кувшиновского района Тверской области срок действия контракта с главой администрации ограничивается сроком полномочий представительного органа муниципального образования (Совета депутатов) и устанавливается до дня начала работы представительного органа нового созыва. Решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № № которое Разувакиной Л. И. не оспаривается, её полномочия в качестве главы администрации прекращены ДД.ММ.ГГГГ Исходя из положений ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации (с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 25 января 2007 года № 131-О-О), последним днём работы Разувакиной Л. И. в Муниципальном учреждении администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» следует считать день, предшествующий первому дню её отпуска, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Упомянутыми же распоряжениями Разувакиной Л. И. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск не только за отработанные в 2011-2013 годах периоды времени, но и за фактически не отработанный ею период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, превышающий срок её полномочий, который истёк ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с п. 1 Правил об очередных и дополнительных отпусках (утв. Народным Комиссариатом Труда СССР 30 апреля 1930 года за № 169), действующих в настоящее время на основании ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации в части, не противоречащей этому Кодексу, рабочий год составляет 12 полных месяцев и в отличие от календарного года исчисляется не с 1 января, а со дня поступления работника на работу к конкретному работодателю (очередной отпуск предоставляется один раз в течение года работы работника у данного нанимателя, считая со дня поступления на работу, то есть один раз в рабочем году). Указанными Правилами (пп. 28, 29, 35, 37 и 39) установлен также принцип пропорциональности предоставления отпуска и выплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении в случае, когда рабочий год полностью не отработан. Поскольку приведённые требования Правил не противоречат Трудовому кодексу Российской Федерации (в частности, положениям главы 19, устанавливающей правила предоставления отпусков), ими следует руководствоваться при решении вопросов о предоставлении отпусков и компенсаций за неиспользованные отпуска. Кроме того, как видно из положений ст. 121 Трудового кодекса Российской Федерации, в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются время фактической работы, а также время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность).
 
    По причинам, изложенным выше, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ место работы и должность в Муниципальном учреждении администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» за Разувакиной Л. И. сохраняться не могли, что обусловлено особенностями прекращения полномочий главы местной администрации, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и муниципальной службе.
 
    Следовательно, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и абзац первый распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № могут быть признаны законными лишь в той части, в которой данные распоряжения предоставляют Разувакиной Л. И. отпуск за период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено судом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Разувакина Л. И. имела право на предоставление ей 124 календарных дней неиспользованного отпуска, что зафиксировано в распоряжении главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспаривается сторонами.
 
    В ст. 120 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.
 
    При изложенных обстоятельствах, с учётом приведённых требований закона, суд считает, что предельная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, подлежавшего предоставлению Разувакиной Л. И., составляет 124 календарных дня, которые следует исчислять с даты фактического начала её отпуска (ДД.ММ.ГГГГ), исключая при этом нерабочие праздничные дни, предусмотренные ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации (в данном случае – 4 ноября 2013 года, 1-8 января 2014 года). При исчислении продолжительности этого отпуска с ДД.ММ.ГГГГ его последний день приходится на ДД.ММ.ГГГГ – дату, которую, в силу ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации, фактически (при отсутствии надлежащих организационно-распорядительных документов работодателя, которыми в соответствии со ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации должно было быть оформлено увольнение Разувакиной Л. И.) следует признать днём её увольнения. Неисполнение работодателем (представителем нанимателя) обязанностей по надлежащему оформлению прекращения трудовых (служебных) отношений с Разувакиной Л. И. не может служить основанием для ограничения или лишения её права на ежегодный оплачиваемый отпуск.
 
    Фактически трудовые отношения между муниципальным образованием и Разувакиной Л. И. как муниципальным служащим следует считать прекращёнными на основании п. 2 части первой ст. 77 и ст. 79 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с истечением срока трудового договора). Указанные нормы регулируют отношения, возникающие при наступлении определённого события – истечения установленного срока действия трудового договора. Это обстоятельство не связано с инициативой работодателя или работника и наступает независимо от их воли.
 
    Доводы представителей ответчика о том, что Разувакина Л. И. намеренно не уходила в отпуска на протяжении 2 лет, отклоняются судом как явно необоснованные, поскольку предоставление отпусков Разувакиной Л. И. относилось к компетенции не её, а работодателя (представителя нанимателя).
 
    Доводы представителя третьего лица о том, что в соответствии с Законом Тверской области «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» (ст. 4.1 и 5) общая продолжительность ежегодного основного и дополнительного оплачиваемого отпуска муниципального служащего не может составлять более 50 календарных дней, не могут быть приняты во внимание, поскольку упомянутый Закон устанавливает лишь предельную продолжительность отпуска муниципального служащего за один рабочий год и не регламентирует вопросы, связанные с реализацией права работника на неиспользованный отпуск. Поэтому, по мнению суда, положения названного Закона не препятствуют реализации права Разувакиной Л. И. на использование отпуска.
 
    Таким образом, распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № и № суд считает не противоречащими требованиям законодательства, а распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № и абзац первый распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № – законными лишь в той части, в какой они предоставляют истцу ежегодный оплачиваемый отпуск на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В свою очередь, распоряжение главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № суд признаёт незаконным в той части, в которой данное распоряжение отменяет действие распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и абзаца первого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ года № на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и тем самым лишает Разувакину Л. И. права использовать предоставленный ей ежегодный оплачиваемый отпуск в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из изложенных выше обстоятельств суд считает, что признание права Разувакиной Л. И. на использование отпуска при увольнении в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ никоим образом не влияет на правовой статус главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», вновь назначенного решением Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведённого конкурса, так как последним днём работы Разувакиной Л. И. в должности главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» в силу закона считается день, предшествующий первому дню её отпуска (в данном случае – ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Признавая частично незаконным распоряжение главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № суд принимает во внимание, что истцом заявлено требование также и об отмене этого распоряжения. Однако Трудовой кодекс Российской Федерации и другие законы (например, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая способы защиты гражданских прав) не предоставляют суду полномочий по отмене незаконных правовых актов органов местного самоуправления, поскольку отменить такой правовой акт вправе только орган или должностное лицо, принявшие или издавшие его (ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В данном случае суд считает признание незаконным упомянутого распоряжения достаточным для восстановления нарушенных трудовых прав истца и приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требования истца об отмене этого распоряжения.
 
    Проверяя законность оспариваемого распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № суд исходит прежде всего из содержания данного распоряжения, которым решено произвести следующие расчёты:
 
    - расчёт размера денежной компенсации Разувакиной Л. И. за неиспользованный отпуск, в том числе: за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в количестве 45 календарных дней, за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в количестве 50 календарных дней, за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в количестве 29 календарных дней;
 
    - расчёт излишне уплаченных денежных сумм Разувакиной Л. И., в том числе дополнительных выплат (единовременной выплаты в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска).
 
    Вопреки доводам истца и его представителя упомянутое распоряжение, как видно из его текста, не отменяет и не ограничивает трудовые или иные права Разувакиной Л. И., не возлагает на неё каких-либо обязанностей и, в конечном итоге, не содержит императивных предписаний о замене предоставленного ей отпуска денежной компенсацией. Сам же по себе факт произведения каких-либо расчётов, по мнению суда, не нарушает права истца. То обстоятельство, что указанное распоряжение отменено ответчиком, не свидетельствует о незаконности этого правового акта, поскольку полномочия органов местного самоуправления по отмене принятых ими муниципальных правовых актов (ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») не ограничиваются в зависимости от соответствия или несоответствия таких актов закону, а также в зависимости от других мотивов их отмены.
 
    В связи с приведёнными обстоятельствами суд признаёт указанное распоряжение не противоречащим законодательству и считает необходимым в удовлетворении требования истца о признании его незаконным отказать.
 
    Разрешая требование истца о компенсации морального вреда, заявленной в размере <данные изъяты>, суд принимает во внимание следующее.
 
    Из положений ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
    В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинён вред.
 
    По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу ст. 21 и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причинённого ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела с учётом объёма и характера причинённых работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.
 
    В пп. 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» также разъяснено, что суду в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда. Суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с временным ограничением или лишением каких-либо прав.
 
    Несмотря на то, что Муниципальное учреждение администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» не обладало полномочиями работодателя (представителя нанимателя) в отношении Разувакиной Л. И., данное учреждение являлось местом её работы. Изданием распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № было существенно нарушено право истца на использование ежегодного оплачиваемого отпуска. Кроме того, в результате издания этого распоряжения возникла неопределённость относительно правового статуса Разувакиной Л. И. как работника в период, наступивший после ДД.ММ.ГГГГ (последнего фактического дня её работы). Наряду с этими обстоятельствами факт причинения Разувакиной Л. И. моральных и нравственных страданий подтверждается документами, свидетельствующими о её обращениях за медицинской помощью в связи с расстройством здоровья в декабре 2013 года – январе 2014 года. При решении вопроса о компенсации морального вреда суд также учитывает, что изданию распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, признанного судом частично незаконным, предшествовали неправомерные действия самой Разувакиной Л. И., выразившиеся в издании ею распоряжения о своём увольнении (абзац второй распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № с нарушением компетенции работодателя (представителя нанимателя). При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленный истцом размер компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> не является обоснованным и справедливым, и считает необходимым снизить сумму компенсации, подлежащей взысканию в пользу истца, до <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Разувакиной Л.И. к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным распоряжение главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений главы Администрации города Кувшиново от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № и части распоряжения главы Администрации города Кувшиново от ДД.ММ.ГГГГ. №» в той части, в которой данное распоряжение отменяет действие распоряжений главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и абзаца первого распоряжения главы администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и тем самым лишает Разувакину Л.И.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>), права использовать предоставленный ей ежегодный оплачиваемый отпуск в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Взыскать с Муниципального учреждения администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика №) в пользу Разувакиной Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты> денежные средства в качестве компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Разувакиной Л.И. к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья С. А. Кулаков
 
    Мотивированное решение составлено 7 марта 2014 года.
 
    Судья С. А. Кулаков