Решение от 04 марта 2013 года

    Дело № 2-32
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с. Березовка 04 марта 2013 года
 
    Березовский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сидорова А.Л.,
 
    при секретаре Старковой Н.В.,
 
    с участием:
 
    исполняющего обязанности прокурора Березовского района Доминовой И.Н.,
 
    представителя ответчика Петровой А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального района о возложении обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости и утвердить результаты оценки уязвимости автостанции, разработать, утвердить и реализовать план обеспечения транспортной безопасности автостанции,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Березовского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального района Пермского края, просит обязать администрацию Березовского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости автостанции, расположенной по адресу:<адрес> утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости данной автостанции, а так же обязать администрацию Березовского муниципального района разработать и утвердить в установленном порядке план обеспечения транспортной безопасности автостанции, расположенной по адресу:<адрес> течение трех месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости автостанции и реализовать план обеспечения безопасности автостанции в течение шести месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости автостанции.
 
    Прокурор Березовского района полагает, что администрация Березовского муниципального района, не обеспечила проведение оценки уязвимости в отношении Березовской автостанции. Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры – администрацией Березовского муниципального района, которая является балансодержателем данного имущества, обязанностей, предусмотренных законодательством в сфере транспортной безопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе права и законные интересы, связанные с функционированием транспортного комплекса при защите последнего от актов незаконного вмешательства.
 
    Представитель ответчика Петрова А.М. иск признала и пояснила, что обязанности по проведению оценки уязвимости автостанции, утверждению результатов оценки уязвимости автостанции, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности автостанции, реализации плана обеспечения безопасности автостанции будут включены в договор аренды автостанции, который будет заключен после проведения торгов.
 
    Представитель третьего лица, директор ООО «Пегас» Силин Ю.В. в судебном заседании не участвует, в суд представлено объяснение, в котором указано, что пункт продажи билетов в с. Березовка не является объектом транспортной инфраструктуры, в и поэтому на него не могут распространяться требования Федерального закона № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» и принятых в соответствии с ним подзаконных актов.
 
    Представитель третьего лица, ПКГУП «Автовокзал» в судебном заседании не участвует, в суд представлен отзыв по иску, в котором возражений по существу исковых требований не представлено.
 
    В судебном заседании судом установлено следующее. Прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации автостанции, расположенной по адресу:<адрес>.
 
    Проверкой установлено, что здание автостанции, находится в муниципальной собственности Березовского муниципального района Пермского края, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Балансодержателем данного имущества является Администрация Березовского муниципального района.
 
    В настоящее время здание автостанции в части помещений №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 использует ООО «Пегас», ОГРН 1115905003169, инн 5905285680, юридический адрес: <адрес>, 614022, под кассовый пункт для продажи автобусных билетов. В качестве подтверждения законности его использования ООО «Пегас» представлен Договор № аренды объекта муниципального нежилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия данного договора истек ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на это, ООО «Пегас» продолжает пользоваться муниципальным имуществом на тех же условиях и уплачивать арендную плату.
 
    Отношения, связанные с обеспечением транспортной безопасности урегулированы положениями Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Закон о транспортной безопасности).
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст.2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствии с положениями ст.1 Закона о транспортной безопасности акт незаконного вмешательства – это противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
 
    В соответствии с п.12 ст.1 Закона о транспортной безопасности транспортный комплекс определен как совокупность объектов и субъектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств (далее по тексту также ТС).
 
    Объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) определены Законом о транспортной безопасности (п.5 ст.1) как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
 
    Субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с п.9 ст.1 Закона о транспортной безопасности – это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Автостанция, расположенная по адресу:<адрес>, является объектом транспортной инфраструктуры, поскольку основной вид деятельности автостанций – обслуживание пассажиров и перевозчиков в соответствии с требованиями нормативных актов Российской Федерации, то есть обеспечение функционирования транспортного комплекса.
 
    Березовский муниципальный район в лице балансодержателя администрации Березовского муниципального района является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку является собственником объекта транспортной инфраструктуры – автостанции.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Закона о транспортных средствах обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
 
    Таким образом, требования действующего законодательства в области транспортной безопасности обязательны для исполнения администрацией Березовского муниципального района при эксплуатации здания автостанции.
 
    В соответствии с положениями ст.8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Так, Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (Требования по обеспечению транспортной безопасности, Требования).
 
    В соответствии с положениями пунктов 3, 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, требования применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации; требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ.
 
    Согласно пунктам 5.7., 5.8. указанных Требований (раздел 1 «Дорожное хозяйство») субъект транспортной инфраструктуры обязан: обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
 
    В соответствии с положениями ст.6 Закона о транспортной безопасности количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.
 
    Категорирование объектов транспортной инфраструктуры     и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В соответствии с ч.2 ст.5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом     исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.
 
    Приказом Минтранса РФ от 12 апреля 2010 года № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Порядок проведения оценки уязвимости, Порядок).
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
    Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса РФ от 11 февраля 2010 № 34.
 
    Таким образом, из совокупности положений Закона о транспортной безопасности и Требований по обеспечению транспортной безопасности, достоверно следует, что проведение оценки уязвимости, обеспечение проведения которой возложено на субъект транспортной инфраструктуры, может осуществляться только после получения результатов категорирования. Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора по установленным тарифам. Результаты проведенной оценки уязвимости утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и являются основанием для разработки субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности соответствующих ОТИ.
 
    На основании Приказа Федерального дорожного агентства от 04 июля 2011 года № 184 Березовской автостанции присвоена четвертая категория, и она внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за № АТА0001287. Уведомление о присвоении автостанции четвертой категории и включении в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры было направлено уполномоченным органом (Росавтодор) 06 июля 2011 года (исх. № 10-29/9173) в адрес ПКГУП «Автовокзал», куда поступило 21 июля 2011 года (вх. № 3362), поскольку именно оно заявлялось на категорирование и на тот момент являлось законным правообладателем (арендатором) ОТИ.
 
    Между тем установлено, что в нарушение требований закона, в течение трех месяцев с момента получения такого уведомления ни ПКГУП «Автовокзал», ни администрация Березовского муниципального района, ни в последующем арендатор в лице ООО «Пегас» не обеспечили проведение оценки уязвимости в отношении Березовской автостанции.
 
    Неисполнение субъектами транспортной инфраструктуры, в частности администрацией Березовского муниципального района, которая является балансодержателем данного имущества, обязанностей, предусмотренных законодательством в сфере транспортной безопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе права и законные интересы, связанные с функционированием транспортного комплекса при защите последнего от актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию Березовского муниципального района Пермского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости автостанции, расположенной по адресу:<адрес> утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости данной автостанции.
 
    Обязать администрацию Березовского муниципального района Пермского края разработать и утвердить в установленном порядке план обеспечения транспортной безопасности автостанции, расположенной по адресу:<адрес> течение трех месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости автостанции и реализовать план обеспечения безопасности автостанции в течение шести месяцев после утверждения результатов оценки уязвимости автостанции.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья Сидоров А.Л.