Дата принятия: 04 марта 2013г.
К делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной
с участием старшего помощника <адрес> городского прокурора Андроновой Е.Н.,
с участием главы <адрес> сельского поселения Самуйлик В.В., представителя Администрации <адрес> сельского поселения Мигулина В.В.,
при секретаре И.А. Юшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия главы <адрес> сельского поселения; заинтересованные лица: глава <адрес> сельского поселения Самуйлик В.В., Администрация <адрес> сельского поселения,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие главы <адрес> сельского поселения <адрес> Самуйлик В.В., ссылаясь на то, что <адрес> городской прокуратурой в период с 15 по 20 февраля 2013года проведена проверка Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> на предмет соблюдения требований федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также о муниципальной службе и противодействии коррупции при реализации полномочий в области ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией <адрес> сельского поселения в лице Главы - Самуйлика В.В. с одной стороны, и, "организация" в лице "должность" Ф.И.О., с другой стороны, на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение ДД.ММ.ГГГГ года заключались муниципальные контракты на общую сумму <данные изъяты> рублей в виде закупок малого объема - у единственного поставщика.
В частности: - муниципальный контракт № от 16.01:2012 (зарегистрирован в Журнале регистрации договоров Администрации <адрес> сельского поселения под номером 13) на поставку каменного угля. Цена контракта <данные изъяты> рублей, со сроком исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ;
- муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в Журнале регистрации договоров Администрации <адрес> сельского поселения под номером 28) на выполнение технического обслуживания (содержания) автомобильных дорог <адрес> сельского поселения в зимнее время. Цена контракта - <данные изъяты> рублей, со сроком исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ;
- муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в Журнале регистрации договоров Администрации <адрес> сельского поселения под номером 58) на выполнение работ по выкачке и вывозу ЖБО (жидких бытовых отходов). Цена контракта - <данные изъяты> рублей, со сроком исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ;
- муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в Журнале регистрации договоров Администрации <адрес> сельского поселения под номером 123) на выполнение работ по выкачке и вывозу ЖБО (жидких бытовых отходов). Цена контракта - <данные изъяты> рублей, со сроком исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе изучения личного дела Главы Администрации <адрес> сельского поселения Самуйлика В.В., сформированного сотрудником Администрации по работе с кадрами, установлено, что в рамках исполнения обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, им собственноручно заполнена и ДД.ММ.ГГГГ представлена соответствующая справка на супругу - Ф.И.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В разделе 4 Справки в пункте 4.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях» отражено, что Ф.И.О. является собственником доли в размере <данные изъяты> уставного капитала "организация"», то есть единственным учредителем.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Таким образом, заключая вышеуказанные муниципальные контракты с "организация"» на безаукционной основе, Самуйлик В.В. осознавал, что своими действиями допускает конфликт интересов на муниципальной службе, в результате которого может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами муниципального образования в случае ненадлежащего исполнения условий муниципального контракта, так как единственным учредителем Общества является его супруга - Ф.И.О.
Результаты проверки свидетельствуют о том, что Глава Администрации <адрес> сельского поселений Самуйлик В.В. не исполнил положения части 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ, обязывающей муниципального служащего соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.
Тем самым руководством и сотрудниками администрации <адрес>
сельского поселения, выполняющими функции в сфере закупок для муниципальных нужд, нарушается один из Основных принципов профилактики коррупции, предусмотренный в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ, непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Согласно ч. 2.1 ст. 14.1 Федерального закона №25-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
В ходе проверки установлено, что Постановлением Администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в Администрации <адрес> сельского поселения образована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации <адрес> сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов.
Глава поселения в указанную комиссию не обращался.
Прокурор просит суд признать незаконным бездействие главы <адрес> сельского поселения <адрес> Самуйлик В.В. в части непринятия мер к урегулированию конфликта интересов. Обязать главу <адрес> сельского поселения <адрес> Самуйлик В.В. совершить действия, направленные на уведомление Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации <адрес> сельского поселения –о конфликте интересов на муниципальной службе, в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник <адрес> городского прокурора-Андронова Е.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.
Заинтересованное лицо – Глава <адрес> сельского поселения Самуйлик В.В. заявленные требования признал, указывая, что допустил нарушение закона не умышленно, не учел, что его действия по заключению контрактов с "организация" могут привести к конфликту интересов. Обязался обратиться в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации <адрес> сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов.
Представитель заинтересованного лица- Администрации <адрес> сельского поселения по доверенности Мигулин В.В. заявленные требования считал обоснованными. Просил вынести решение на усмотрение суда.
Суд, изучив материалы дела, доводы заявления, выслушав помощника прокурора, заинтересованных лиц Самуйлик В.В., представителя <адрес> сельского поселения, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Судом установлено, что Самуйлик В.В. по результатам выборов главы <адрес> сельского поселения избран на должность главы поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). В должность главы <адрес> сельского поселения Самуйлик В.В. вступил ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ Самуйлик В.В. подарил Ф.И.О. <данные изъяты> доли в уставном капитале "организация"», передав ей права и обязаности, вытекающие из устава общества, прекратив свои правоотношения с обществом(л.д.14).
<адрес> городской прокуратурой в период с 15 по 20 февраля 2013года была проведена проверка Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> на предмет соблюдения требований федерального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также о муниципальной службе и противодействии коррупции при реализации полномочий в области ЖКХ. Результаты проверки оформлены справкой от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.36-37).
Из представленных суду материалов проверки, установлено, что Администрацией <адрес> сельского поселения в лице Главы - Самуйлика В.В. с одной стороны, и, "организация" в лице "должность" Ф.И.О., с другой стороны, на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение ДД.ММ.ГГГГ года были заключены муниципальные контракты на общую сумму <данные изъяты> рублей в виде закупок малого объема - у единственного поставщика (л.д.18-35).
Учредителем "организация"» является Ф.И.О., супруга главы <адрес> сельского поселения Самуйлика В.В. (л.д.10-17).
Таким образом, суд приходит к выводу, что глава <адрес> сельского поселения Самуйлик В.В. допустил конфликт интересов на муниципальной службе, заключая муниципальные контракты с предприятием, принадлежащем его супруге.
Судом установлено, что в Администрации <адрес> сельского поселения образована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации <адрес> сельского поселения, и урегулированию конфликта интересов, в обязанности которой входит рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации <адрес> сельского поселения (л.д. 42-50).
В нарушение требований ч.1,2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» глава поселения не уведомил Комиссию о конфликте интересов на муниципальной службе.
Глава поселения заявленные требования прокурора признал, обязался устранить и впредь не допускать нарушения федерального зваконодательства.
Суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие главы <адрес> сельского поселения <адрес> Самуйлик В.В. в части непринятия мер к урегулированию конфликта интересов.
Обязать главу <адрес> сельского поселения <адрес> Самуйлик В.В. совершить действия, направленные на уведомление Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации <адрес> сельского поселения –о конфликте интересов на муниципальной службе, в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 7 марта 2013года.
Судья Е.А.Добрухина
