Дата принятия: 04 марта 2013г.
Материал №***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ N...
Судья Елецкого городского суда N... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе .............,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ прокурором N... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении заместителя главного инженера по ПБ, ОТ и экологии ЗАО «Ольшанский карьер» ФИО1. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора N... ФИО4 совместно со специалистами Верхне-Донского Управления Ростехнадзора проведена проверка ЗАО «Ольшанский карьер», расположенного по адресу: N..., переулок Томский, 17. В результате проверки установлено, что в ЗАО «Ольшанский карьер»:
- не обеспечено проведение предаттестационной подготовки и аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности на объектах транспортирования опасных веществ;
- отсутствует копия Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций на рабочих местах;
- не разработан график проведения учебных тревог по оперативной части плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций участка транспортирования опасных веществ;
- не проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги по оперативной части плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций в установленные сроки;
- не продлен срок безопасной эксплуатации бензовозов: «ГАЗ-5319» государственные регистрационные номера В088ХТ4 и С015АВ, «КАМАЗ-532110» государственный регистрационный номер А067КН, отработавших установленный срок эксплуатации;
- не представлена документация, устанавливающая правила ведения работ на опасном производственном объекте.
Указанными действиями нарушены требования п. 2.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, п. 4 Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы», п.п.1.12, 1.15, 1.16, 1.20 Методических указаний о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах, ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Ответственным за соблюдение законодательства о промышленной безопасности в ЗАО «Ольшанский карьер» является заместитель главного инженера по ПБ, ОТ и экологии ЗАО «Ольшанский карьер» ФИО1.
Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела государственного металлургического надзора и надзора за химически опасными производственными объектами Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ЛО3/08-10/1-780в-12 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
ФИО1, считая постановление незаконным и необоснованным, подала жалобу и просила отменить постановление. Требование мотивировала тем, что на момент проведения проверки она болела, о проверке предупреждена не была, и не знает, какие документы предоставлялись проверяющим. На должности заместителя главного инженера по ПБ, ОТ и экологии ЗАО «Ольшанский карьер» она работает менее 5 месяцев, поэтому допущенные нарушения не могла совершить единолично. Не все выявленные нарушения входят в перечень ее должностных обязанностей. Она не является лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию участка транспортирования опасных веществ и промышленную безопасность на предприятии.
В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме, ссылаясь на те же доводы.
Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела и оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями и дополнениями) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В силу п.2.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 октября 2002 г. N 61-А) организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов: обеспечивают выполнение требований промышленной безопасности, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и в нормативных технических документах, принятых в установленном порядке; обеспечивают выполнение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах Госгортехнадзора России, принятых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 22, ст.2314); обеспечивают подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России; имеют нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие требования промышленной безопасности; выполняют распоряжения и предписания Госгортехнадзора России, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
Согласно п.4 Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы
РД-13-02-2006 (утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2006г.N1005) экспертизе промышленной безопасности подлежат все вновь разрабатываемые ПЛАС; переработанные ПЛАС в случае, если внесенные (вносимые) в них изменения связаны с изменением параметров технологических процессов, установкой (заменой) нового оборудования, реконструкцией и модернизацией производств, а также в других случаях, когда вносимые изменения влияют на показатели риска опасных производственных объектов.
Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 апреля 2003 г. N 14 утверждены «Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах". ПЛАС, разработанные в организации для химико-технологических объектов, должны находиться у технического руководителя и диспетчера организации, в отделе (службе) охраны труда и промышленной безопасности, в аварийно-спасательной службе (формировании). ПЛАС производства, установки, цеха, отделения, участка, должен находиться у начальника производства, установки, цеха, отделения, участка и начальника смены. Оперативные части ПЛАС, разработанные с учетом технологических и других специфических особенностей объекта, должны находиться на соответствующих рабочих местах. В течение года в цехах, на участках, в отделениях, на установках в каждой смене по возможным аварийным ситуациям, предусмотренным оперативной частью ПЛАС уровня "А" (приложение 20), должны проводиться учебно-тренировочные занятия согласно графику, утвержденному техническим руководителем организации. Не реже одного раза в год по одной или нескольким позициям оперативной части ПЛАС уровня "Б" (приложение 21) в цехах должны проводиться в разные периоды года и в разное время суток учебные тревоги. Графики учебных тревог разрабатываются руководителями подразделений, согласовываются в производственной службе и отделе (службе) охраны труда и промышленной безопасности организации, согласовываются с аварийно-спасательной и другими службами при необходимости их совместных действий и утверждаются техническим руководителем организации. (п. п. 1.12, 1.15, 1.16, 1.20 Методических указаний).
Пунктом 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах (утвержден приказом Минприроды России от 30 июня 2009г.N195) по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается. Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения. В случае отсутствия сведений о нормативных сроках эксплуатации расчетные сроки эксплуатации устанавливаются после соответствующих расчетных обоснований по согласованной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) методике с учетом результатов анализа проектной документации и условий эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.
В судебном заседании установлено, что ЗАО «Ольшанский карьер», расположенное по адресу: N..., пеN..., 17, является юридическим лицом и организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ занимает в ЗАО «Ольшанский карьер» должность заместителя главного инженера по промышленной безопасности, техники безопасности и экологии.
ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора N... ФИО4 совместно со специалистами Ростехнадзора проведена проверка соблюдения в ЗАО «Ольшанский карьер» законодательства в области промышленной безопасности.
Установлено, что на момент проведения проверки в ЗАО «Ольшанский карьер»:
- не обеспечено проведение предаттестационной подготовки и аттестации руководителей и специалистов по промышленной безопасности на объектах транспортирования опасных веществ;
- нет копии Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций на рабочих местах;
- не разработан график проведения учебных тревог по оперативной части плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций участка транспортирования опасных веществ;
- не проводятся учебно-тренировочные занятия и учебные тревоги по оперативной части плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций в установленные сроки;
- не продлен срок безопасной эксплуатации бензовозов: «ГАЗ-5319» государственные регистрационные номера В088ХТ4 и С015АВ, «КАМАЗ-532110» государственный регистрационный номер А067КН, отработавших установленный срок эксплуатации;
- не представлена документация, устанавливающая правила ведения работ на опасном производственном объекте.
Указанные обстоятельства ФИО1 не оспаривались и подтверждаются свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ №***, о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией заместителя главного инженера по ПБ, ТБ и экологии ЗАО «Ольшанский карьер», постановлением прокурора N... о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по результатам проверки по запросу прокуратуры N..., приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №***-к.
Действия (бездействия), выявленные при проведении проверки в ЗАО «Ольшанский карьер», нарушают требования промышленной безопасности установленных ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.2.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.4 Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы РД-13-02-2006, п.п. 1.12, 1.15, 1.16, 1.20 «Методические указания о порядке разработки плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических объектах", п. 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах.
Согласно должностной инструкции заместителя главного инженера по ПБ, ТБ и экологии ЗАО «Ольшанский карьер» в его трудовые функции и должностные обязанности входит (в том числе):
осуществление руководства организационной работой по охране труда, пожарной и газовой безопасности в организации; осуществление контроля хода выполнения в цехах мероприятий по охране труда и пожарной безопасности; организация контроля за внедрением на предприятии организации рекомендаций по оздоровлению условий труда и повышению безопасности работ; осуществление контроля за обеспечением нормативными документами, правилами; подготовка обеспечение безопасных условий труда; подготовка разработки в области инженерной защиты окружающей среды; обеспечение своевременной аттестации знаний по охране труда и промышленной безопасности; осуществление контроля за организацией и проведением аттестации рабочих мест по условиям труда; осуществление контроля за соблюдением работниками ЗАО «Ольшанский карьер» требований действующего законодательства и нормативных актов по охране труда и промышленной безопасности; организация функционирования системы контроля безопасности работ; административно-производственный контроль за организацией теоретического и практического обучения по охране труда и промышленной безопасности; организация и проведение аттестации и проверки знаний по охране труда и промышленной безопасности у работодателя, председателя и членов ЭК филиалов и работников служб аппарата организации; административно-производственный контроль за своевременностью обучения, инструктажа и проверки у рабочих и служащих знаний по охране труда и промышленной безопасности; запрещение проведение работа на агрегатах, машинах и механизмах, опасных для жизни и здоровья работающих.
ФИО1 с должностной инструкцией ознакомлена, что подтверждается ее личной подписью.
Из анализа должностной инструкции ФИО1 следует, что в ее должностные обязанности входит выполнение действий в области соблюдения требований промышленной безопасности, несоблюдение которых вменяется ей в вину, поскольку ФИО1 обязана осуществлять руководство и контролировать деятельность работников ЗАО «Ольшанский карьер» в сфере соблюдения требований охраны труда и промышленной безопасности.
В связи с этим нахожу необоснованным довод ФИО1 о том, что вменяемые ей в вину действия (бездействия) не входят в ее должностные обязанности.
Таким образом, в действиях (бездействиях) заместителя главного инженера по ПБ, ТБ и экологии ЗАО «Ольшанский карьер» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доводы ФИО1 о том, что на момент проведения проверки она болела, о проводимой проверке не знала и работает в должности незначительное время во внимание не принимаю. Эти обстоятельства сами по себе на квалификацию совершенного административного правонарушения не влияют и не являются основаниями для освобождения ФИО1 от административной ответственности. Также считаю, что срок нахождения ФИО1 в должности заместителя главного инженера по ПБ, ТБ и экологии ЗАО «Ольшанский карьер» с момента назначения на должность до проведения проверки был достаточным для того, чтобы привести деятельность ЗАО «Ольшанский карьер» в сфере промышленной безопасности в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Таким образом, государственный инспектор межрегионального отдела государственного металлургического надзора и надзора за химически опасными производственными объектами Верхне-Донского Управления Ростехнадзора правильно квалифицировал действия (бездействия) ФИО1 и в пределах своей компетенции и санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с соблюдением процессуальных требований назначил ей наказаний.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление законно и обоснованно. Правовых оснований для его отмены либо изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора межрегионального отдела государственного металлургического надзора и надзора за химически опасными производственными объектами Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ЛО3/08-10/1-780в-12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера по ПБ, ОТ и экологии ЗАО «Ольшанский карьер» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: С.Н. Стрельцов
Решение изготовлено в окончательной форме 07 марта 2013 года.
