Решение от 04 марта 2013 года

    Дело № 2-77              2013 год             
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Калязинский районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,
 
    при секретаре Цукановой А.Н.,
 
    с участием истца Табакова А.Б.
 
    представителя ответчика администрации <адрес> – Мутовкиной В.В., действующей на основании доверенности от "__"__ __ г. № ___,
 
04 марта 2013 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Табакова Александра Борисовича к администрации <адрес> об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства истцу, являющемуся инвалидом,
 
у с т а н о в и л:
 
    Табаков А.Б. обратился в Калязинский районный суд Тверской области с иском к администрации <адрес>, третьему лицу комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства истцу, являющемуся инвалидом. В обоснование исковых требований указал, что "__"__ __ г. он обратился к Главе администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка в первоочередном порядке за плату общей площадью ....... кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым № ___. К заявлению был приложен документ об инвалидности. До подачи заявления им были оплачены работы по межеванию земельного участка и подготовке землеустроительного дела. "__"__ __ г. из КУМИ <адрес> им был получен ответ, согласно которому он может приобрести участок только на аукционе. "__"__ __ г. в КУМИ <адрес> им было подано письмо, где он сослался на позицию Верховного Суда Российской Федерации, которым предусмотрено предоставление инвалидам участков без торгов. "__"__ __ г. им был получен ответ, в котором КУМИ <адрес> указало, что он имеет первоочередное право только в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Считает, что такие действия администрации района нарушают его права в части первоочередного предоставления земельного участка без торгов, но по договору купли-продажи. Просит обязать администрацию <адрес> предоставить в первоочередном порядке ему земельный участок кадастровый № ___, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании истец Табаков А.Б. поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объёме.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> Мутовкина В.В. в судебном заседании с исковыми требованиями Табакова А.Б. не согласилась и пояснила, что соответствии со статьёй 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учётом цели использования земельного участка является мерой, направленной на улучшение жилищных условий. Существующий порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению жилым помещением, оплате жилья и коммунальных услуг утверждён постановлением Правительства от 1996 года № 901 и предусматривает возможность реализации указанных норм лицам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, и стоящими на соответствующем учёте по месту жительства или по месту работы. Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства может быть реализовано однократно инвалидами, которые признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту их жительства. Поэтому для того, чтобы воспользоваться данной нормой закона указанный гражданин должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
        Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
 
        Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    Из материалов дела усматривается, что истцу установлена ....... группа инвалидности, что подтверждается копией справки серии ....... № ___ от "__"__ __ г..
 
    "__"__ __ г. Табаковым А.Б. на имя главы <адрес> ФИО6 направлено заявление, в котором он просил предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства общей площадью ....... кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым № ___. К заявлению истцом была приложена копия из акта выписки освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.
 
    На данное заявление заместителем главы администрации Председателем КУМИ <адрес> ФИО7 истцу был дан ответ, из которого следует, что действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготные условия предоставления земельных участков для ИЖС инвалидам, не проживающим на данной местности и не стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, в связи с чем предоставление таких земельных участков возможно только на общих основаниях, то есть путём приобретения земельного участка или приобретение права на заключение аренды только на аукционе.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В обоснование своих требований истец ссылается на положения ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учётом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Анализируя содержание указанных выше нормоположений, суд приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС и ссылаясь на гарантированные Табакову А.Б. законом как инвалиду права, истцом не был представлен документ, подтверждающий его нуждаемость в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании истец Табаков А.Б. также подтвердил, что не нуждается в улучшении жилищных условий.
 
    Кроме того, возможность инвалида и семьи, имеющей в своём составе инвалида, в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" первоочередного получения участка для индивидуального жилищного строительства не означает обязанность органа местного самоуправления представить инвалиду или семье, имеющей в своём составе ребёнка-инвалида, по их требованию любой произвольно выбранный им земельный участок.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые с учётом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Таким образом, из приведённой нормы права следует, что орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка, в котором отражены характеристики, предъявляемые к земельному участку, обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего данным характеристикам.
 
    Таким образом, судом установлено, что истец Табаков А.Б., являющийся инвалидом, не нуждается в улучшении жилищных условий. Кроме того, какие-либо правовые основания, подтверждающие наличие у истца права на получение в собственность или в аренду именно спорного земельного участка приведены не были, в силу закона, договора или иного законного основания на ответчике обязанность предоставить истцу именно данный конкретный земельный участок не лежит, то у суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности предоставить Табакову А.Б. спорный земельный участок.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В иске Табакову Александру Борисовичу к администрации <адрес> об обязании предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства истцу, являющемуся инвалидом, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Федеральный судья Н.Н.Трепалина