Решение от 04 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2014 года                                                                                             г. Тула
 
    Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Чариной Е.В.,
 
    при секретаре Брянской В.И.,
 
    с участием:
 
    истца Пенкина А.В. и его представителя в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ Глазкова А.А.,
 
    представителя ответчика – территориального управления администрации города Тулы по Пролетарскому району, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Тулы по доверенностям Горшковой Т.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-926/2014 по иску Пенкина А.В. к территориальному управлению администрации города Тулы по Пролетарскому району о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных выплат, обязании производить ежемесячные выплаты денежного вознаграждения,
 
установил:
 
    Пенкин А.В. обратился в суд с иском к территориальному управлению администрации города Тулы по Пролетарскому району о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных выплат, обязании производить ежемесячные выплаты денежного вознаграждения.
 
    В обоснование заявленных требований сослался на то, что является собственником квартиры <адрес> и председателем совета многоквартирного дома на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Тульской городской Думы от 22.11.2006 года № 22/424 утверждено Положение «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула», на основании которого он (истец) дважды – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ – был поощрен ежемесячной выплатой в размере <данные изъяты>. В связи с состоявшимся ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором председателем совета многоквартирного дома была избрана Р.Е.В., ежемесячная выплата ему (Пенкину А.В.) была отменена. Однако определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено мировое соглашение между сторонами по рассматриваемому делу – им (Пенкиным А.В.) и Р.Е.В., в соответствии с условиями которого Р.Е.В. признала незаконность решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе ее (Р.Е.В.) председателем совета многоквартирного дома, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, председателем совета многоквартирного дома остался он (Пенкин А.В.). ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился к заместителю главы администрации города Тулы – начальнику территориального управления администрации города Тулы по Пролетарскому району с заявлением о перерасчете и последующем начислении ежемесячного денежного поощрения как председателю совета многоквартирного дома, ссылаясь на то, что денежная выплата прекращена в ДД.ММ.ГГГГ. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ему (истцу) было безмотивно отказано в выплате ежемесячного поощрения и разъяснены критерии и порядок начисления соответствующей выплаты.
 
    Полагая, что его (истца) права как председателя совета многоквартирного жилого дома нарушены отказом в выплате ежемесячного денежного поощрения, просил суд обязать территориальное управление администрации города Тулы по Пролетарскому району произвести ему (Пенкину А.В.) ежемесячную денежную выплату в размере <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ согласно Положению «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула», утвержденному решением Тульской городской Думы от 22.11.2006 года № 22/424; признать незаконным отказ территориального управления администрации города Тулы по Пролетарскому району в предоставлении ему (Пенкину А.В.) ежемесячных выплат согласно Положению «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула», утвержденному решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 22/424; обязать территориальное управление администрации города Тулы по Пролетарскому району производить ему (Пенкину А.В.) ежемесячные выплаты в размере <данные изъяты> согласно Положению «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула», утвержденному решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 22/424, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также взыскать с территориального управления администрации города Тулы по Пролетарскому району в его (Пенкина А.В.) пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании истец Пенкин А.В. и его представитель в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ Глазков А.А. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – Территориального управления администрации города Тулы по Пролетарскому району, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Тулы по доверенностям Горшкова Т.Л. в судебном заседании исковые требования Пенкина А.В. не признала, представила письменные возражения на иск, в которых указала, что ежемесячное денежное поощрение, на которое претендует истец, предназначено определенной категории лиц в соответствии с подпунктом 12.1 Положения «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 22.11.2006 года № 22/424, а именно, председателям комитетов территориального управления, председателям уличных комитетов, старшим по дому (домам). Председатели совета многоквартирного дома, к числу которых относит себя Пенкин А.В., не являются субъектами, на которые распространяется действие названного Положения, а, следовательно, не могут быть получателями предусмотренной подпунктом 12.1 Положения ежемесячной денежной выплаты, которая носит стимулирующий характер и выплачивается за активное участие и инициативность в работе территориального общественного самоуправления, содействие жилищным предприятиям в обеспечении содержания жилищного фонда в надлежащем порядке, благоустройство придомовой территории, взаимодействие с органами местного самоуправления в рамках реализации муниципальных программ. Указала, что Пенкину А.В., действительно, дважды – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выплачено денежное поощрение, однако указанные выплаты осуществлены территориальным управлением ошибочно, требование о возврате ошибочно выплаченных сумм истцу не предъявлялось. Обратила внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ истец Пенкин А.В. не является председателем совета многоквартирного дома в связи с его переизбранием, а согласно решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в форме заочного голосования, истец не вошел в состав совета многоквартирного дома, а, следовательно, не может являться его (совета) председателем, который согласно статье 161.1 Жилищного кодекса РФ избирается из числа членов совета многоквартирного дома. Полагала, что в силу вышеизложенного отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Пенкиным А.В. требований.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В силу статей 3, 22 - 42 названного Закона права граждан на осуществление местного самоуправления реализуются посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления (голосование, сход граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления), а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьей 27 того же Закона под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
 
    Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
 
    Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.
 
    Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
 
    Согласно пункту 11 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
 
    Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования город Тула, решением Тульской городской Думы от 22.11.2006 года № 22/424 утверждено Положение «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула», согласно подпункту 4.1 пункта 4 которого территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, одна или несколько улиц или их части с прилегающими переулками, иные территории проживания граждан.
 
    Для реализации задач территориального общественного самоуправления, осуществления основных направлений деятельности в период между собранием, конференцией граждан, которые в силу пункта 7.1 пункта 7 Положения являются высшим органом управления территориального общественного самоуправления, избирается коллегиальный исполнительный орган – комитет территориального общественного самоуправления сроком не более 4 лет, возглавляемый его председателем.
 
    С целью организации деятельности комитета территориального общественного самоуправления на определенной части территории деятельности комитета: в многоквартирном жилом доме, группе жилых домов по инициативе населения или комитета территориального общественного самоуправления могут избираться старший по дому, старший по группе жилых домов, старший по подъездам, подотчетные жителям и соответствующему комитету территориального общественного самоуправления.
 
    В силу подпунктов 12.1-12.5 пункта 12 Положения председатель комитета территориального общественного самоуправления, председатель уличного комитета, старший по дому (домам) за активное участие в работе территориального общественного самоуправления, содействие жилищным предприятиям в обеспечении содержания жилищного фонда в надлежащем порядке, благоустройстве придомовой территории, в целях стимулирования общественной активности граждан по месту жительства по участию в осуществлении местного самоуправления в городе Туле поощряются в форме ежемесячного денежного поощрения в размере не более пятисот рублей каждая выплата.
 
    Выплата производится ежемесячно в течение текущего года, с учетом периода работы в территориальном общественном самоуправлении.
 
    Поощрение председателей комитетов территориального общественного самоуправления, председателей уличных комитетов, старших по дому (домам) осуществляется по представлению Совета территориального общественного самоуправления района города Тулы. Основными критериями для поощрения руководителей и представителей органов территориального общественного самоуправления являются их активное участие, инициативность в реализации основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления.
 
    Вопрос о материальном поощрении председателей комитетов территориального общественного самоуправления, председателей уличных комитетов, старших по дому (домам) рассматривается районной комиссией, созданной в территориальном управлении администрации города Тулы по району города. В состав районной комиссии входят представители администрации города Тулы, депутаты Тульской городской Думы, представители подразделений территориального управления администрации города Тулы по району города, представители общественных объединений, осуществляющих взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления, других предприятий, учреждений, исходя из специфики территорий и сложившихся традиций.
 
    Заместитель главы администрации города Тулы – начальник территориального управления администрации города Тулы по району города на основании решения Совета территориального общественного самоуправления района города Тулы издает приказ о материальном поощрении председателей комитетов территориального общественного самоуправления, председателей уличных комитетов, старших по дому (домам).
 
    Выплата единовременного денежного поощрения председателям комитетов территориального общественного самоуправления, председателям уличных комитетов, старшим по дому (домам) осуществляется за счет средств бюджета города.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Пенкин А.В. является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>.
 
    Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ истец избран председателем совета многоквартирного дома и, по его (Пекина А.В.) мнению, остается таковым до настоящего времени.
 
    Приказом заместителя начальника территориального управления администрации города Тулы по Пролетарскому району от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Совета территориального общественного самоуправления на территории Пролетарского района г. Тулы, компетентного вносить представление о поощрении представителей органов территориального общественного самоуправления (председателей комитетов территориального общественного самоуправления, председателей уличных комитетов, старших по дому (домам)) в районную комиссию по рассмотрению представлений на единовременное денежное поощрение на представителей органов территориального общественного самоуправления на территории Пролетарского района г. Тулы, состав которой (районной комиссии), в свою очередь, утвержден приказом заместителя начальника территориального управления администрации города Тулы по Пролетарскому району от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Оспаривая отказ территориального управления администрации города Тулы по Пролетарскому району в выплате ежемесячного денежного поощрения в размере <данные изъяты> согласно Положению «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула», утвержденному решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 22/424, истец Пенкин А.В. ссылается на то, что как действующий председатель совета многоквартирного дома, является субъектом указанных в Положении правоотношений.
 
    Однако, из буквального толкования статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и утвержденного в его исполнение Положения «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула» следует, что председатель совета многоквартирного дома не поименован в данных нормативных актах в качестве субъекта, осуществляющего территориальное общественное самоуправление, а, следовательно, в силу своего правового положения не уполномочен представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории; таковым правом в соответствии с названным Законом обладает председатель комитета территориального общественного самоуправления, либо председатель уличного комитета, либо старший по дому, к числу которых Пенкин А.В. не относится и ни на одну из вышеуказанных должностей в порядке, установленном Положением «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула», не избирался. Доводы истца и его представителя основаны на ошибочном, субъективном толковании действующего законодательства, подмене и смешении понятий «старший по дому» и «председатель совета многоквартирного дома», в то время как данные понятия не тождественны и относятся к разным отраслям российского законодательства, соответственно, различны порядок избрания, направления деятельности и полномочия указанных лиц.
 
    Так, деятельность совета многоквартирного дома, порядок избрания и полномочия его председателя регламентируется статьей 161.1 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей, что в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Совет многоквартирного дома обеспечивает выполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; выносит на общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в качестве вопросов для обсуждения предложения о порядке пользования общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе земельным участком, на котором расположен данный дом, о порядке планирования и организации работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке обсуждения проектов договоров, заключаемых собственниками помещений в данном доме в отношении общего имущества в данном доме и предоставления коммунальных услуг, а также предложения по вопросам компетенции совета многоквартирного дома, избираемых комиссий и другие предложения по вопросам, принятие решений по которым не противоречит настоящему Кодексу; представляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения по вопросам планирования управления многоквартирным домом, организации такого управления, содержания и ремонта общего имущества в данном доме; представляет собственникам помещений в многоквартирном доме до рассмотрения на общем собрании собственников помещений в данном доме свое заключение по условиям проектов договоров, предлагаемых для рассмотрения на этом общем собрании; осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме и пользователям таких помещений, в том числе помещений, входящих в состав общего имущества в данном доме; представляет на утверждение годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отчет о проделанной работе. Председатель совета многоквартирного дома избирается из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и, будучи избранным, осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома, подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Таким образом, основной целью деятельности совета многоквартирного дома и его председателя является обеспечение условий реализации конституционных прав граждан – собственников помещений многоквартирного жилого дома на жилище, основанных на использовании юридических возможностей, способствующих созданию стабильного, устойчивого, безопасного владения, пользования и распоряжения жилым помещением и общим имуществом многоквартирного дома путем закрепления законом полномочий по осуществлению контроля качества предоставляемых коммунальных услуг, участие в планировании работ по ремонту общего имущества дома и контроля качества выполненных работ, представительство интересов собственников дома в суде и пр. В период между общими собраниями совет многоквартирного дома является связующим звеном между собственниками помещений в доме и управляющей организацией.
 
    Домовый комитет как орган территориального общественного самоуправления, возглавляемый старшим по дому, порядок избрания, направления деятельности и полномочия которого регулируются нормами отрасти конституционного права, - это самоорганизация граждан по месту их жительства (в домовый комитет, в отличие от совета многоквартирного дома, могут входить жильцы, не обладающие правом собственности на квартиры в данном доме) в целях совместного, самостоятельного и под свою ответственность решения социально-бытовых вопросов жизнедеятельности граждан, осуществления общественного контроля в пределах своей компетенции и благоустройства территории. Полномочия органов территориального общественного самоуправления, как было указано выше, установлены частью 8 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в данном перечне полномочий территориального общественного самоуправления отсутствует полномочие на управление многоквартирными домами на территории муниципального образования. Председатель органа территориального общественного самоуправления представляет интересы населения, проживающего в пределах конкретной территории (подъезда, дома, группы домов, улицы и пр.), в их взаимодействии с органами местного самоуправления по вопросам местного значения.
 
    В подпункте 12.1 пункта 12 Положения «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании город Тула» приведен исчерпывающий перечень субъектов, которые имеют право на ежемесячное денежное поощрение. Между тем, председатели совета многоквартирного дома, не входящие в структуру территориального общественного самоуправления, к таковым лицам не относятся, а, следовательно, не являются получателями предусмотренной подпунктом 12.1 Положения ежемесячной денежной выплаты из средств муниципального бюджета. Факт ошибочной выплаты Пенкину А.В. в ДД.ММ.ГГГГ денежного поощрения в сумме <данные изъяты> сам по себе не порождает у него право на получение указанной выплаты в дальнейшем, поскольку он не относится к числу лиц территориального общественного самоуправления, имеющих в соответствии с действующими нормативными правовыми актами право на данное денежное поощрение в силу занимаемой должности, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Пенкину А.В. необходимо отказать. Доказательств избрания истца председателем органа территориального общественного самоуправления суду не представлено.
 
    Доводы Пенкина А.В. о надлежащем исполнении им обязанностей председателя совета многоквартирного дома, в подтверждение которых им представлена переписка, не имеют правового значения в рамках заявленного предмета спора.
 
    В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Поскольку истцу Пенкину А.В. отказано в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> возмещению ответчиком не подлежат.
 
    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Пенкина А.В. к территориальному управлению администрации города Тулы по Пролетарскому району о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячных выплат, обязании производить ежемесячные выплаты денежного вознаграждения отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                  Е.В. Чарина