Решение от 04 июня 2014 года

        №2-3064/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ленинский районный суд г. Пензы
 
    в составе председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.,
 
    при секретаре Науменко И.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Пензе 04 июня 2014 года гражданское дело по искуСтрельцова В.Т. к администрации г. Пензы о восстановлении срока для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Стрельцов В.Т. обратился в суд с названным иском, указав, что родился Дата в Адрес . Мать - С.А. умерла Дата С Дата по Дата он был помещен в Данные изъяты детский дом. В Дата он выбыл из Данные изъяты детского дома и поступил в Данные изъяты профессиональное училище Номер по специальности мастер общестроительных работ с получением среднего образования, которое окончил в Дата После окончания ПТУ Номер в Дата по причине непредставления какого - либо помещения уполномоченными органами, он был вынужден переехать на постоянное место жительства к своей сестре, которая проживала по адресу: Адрес .В Дата он был призван Данные изъяты РВК на военную службу и направлен в воинскую часть Номер . В Дата был уволен с военной службы. После прибытия в Адрес он устроился на маслозавод по специальности слесарь. В Дата он заключил брак со С.Н. В Дата родилась дочь С.А., в Дата - сын С.Д. В Дата он обратился с заявлением в администрацию г. Пензы о включении в список, как лицо, из числа детей сирот оставшееся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.В соответствии с приказом Номер п от Дата он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.Приказом Номер от Дата был отменен подпункт 1.10 приказа заместителя главы города Пенза по городскому хозяйству от Дата Номер . Каких-либо письменных обоснований причин исключения из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,ему не поступало. На его устное обращение сотрудник администрации г. Пензы пояснил, что в праве на внеочередное предоставление жилья было отказано, по причине того, что возраст превышает предельный возраст 23 года, установленный Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ. В настоящее время он зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности С.А. по адресу: Адрес . Жилое помещение за ним закреплено не было, собственного жилья он не имеет.
 
    На основании изложенного просил восстановить емусрок для принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязать администрацию города Пензы предоставить ему за счет средств бюджета Пензенской области вне очереди жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления общей площади жилого помещения.
 
    Истец Стрельцов В.Т. и его представитель Калашников О.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнили, просили восстановить истцу срок для принятия на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, обязать администрацию города Пензы предоставить ему за счет средств бюджета Пензенской области вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование исковых требований сослался на изложенные в иске доводы. Кроме того, истец указал, что органы опеки и попечительства обязаны были предпринять меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список, что не сделали по отношению к нему.
 
    Представитель ответчика администрации г. Пензы Сарайкина В.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, считала их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, учетного дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Стрельцов В.Т. родился Дата Мать истца С.А. умерла Дата Со С.Т., указанным свидетельстве о рождении Стрельцова В.Т. в качестве отца по заявлению матери, его мать С.А. в браке не состояла.
 
    С Дата по Дата Стрельцов В.Т.был помещен в Данные изъяты детский дом. В Дата он выбыл из Данные изъяты детского дома и поступил в Данные изъяты профессиональное училище Номер по специальности мастер общестроительных работ с получением среднего образования, которое окончил в Дата
 
    После окончания ПТУ Номер в Дата он переехал на постоянное место жительства к своей сестре, которая проживала по адресу: Адрес .
 
    В Дата он был призван Данные изъяты РВК на военную службу и направлен в воинскую часть Номер . В Дата был уволен с военной службы.
 
    После прибытия в Адрес истец трудоустроился на маслозавод по специальности слесарь. В Дата он заключил брак со С.Н. В Дата родилась дочь С.А., в Дата - сын С.Д.
 
    В настоящее время истец с Дата зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности С.А. по адресу: Адрес
 
    Дата Стрельцов В.Т. обратился с заявлением в администрацию г. Пензы о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с приказом Номер от Дата Стрельцов В.Т. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Приказом Номер от Дата был отменен подпункт 1.10 приказа заместителя главы города Пенза по городскому хозяйству от Дата Номер которым он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Приказом заместителя главы администрации города Пензы по городскому хозяйству от Дата Номер приказ заместителя главы администрации города Пензы по городскому хозяйству от Дата Номер дополнен пунктом 3 следующего содержания: отказать Стрельцову В.Т. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку на момент подачи заявления ему исполнилось 33 года.
 
    Согласно ст. 37 ЖК РСФСР, утв. ВС РСФСР 24.06.1983, (в первоначальной редакции) вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.
 
    Позднее общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, были определены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение были урегулированы ст. 8 закона. Как видно, дополнительные гарантии по социальной поддержке распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    В ст. 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от 28.03.1998 N 45-ФЗ внесены изменения, вне очереди жилое помещение стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
 
    С 01.03.2005 введен в действие ЖК РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Так, согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лицаиз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможным при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    С 01.01.2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 ЖК РФ).
 
    На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред., действующей с 01.01.2013), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членамисемьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание вранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Таким образом, довод истца и его представителя о том, что закон не ставит решение вопроса об обеспечении истца жилой площадью в зависимость от его возраста, ошибочен и основан на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные отношения.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", он определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
 
    Как указано выше, истец к указанной категории лиц не относится, поскольку он достиг возраста 23 лет, на момент обращения в орган местного самоуправления ему исполнилось 33 года.
 
    В пункте 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" отмечено, что действие положений статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В данных нормах идет речь о сохранении права на обеспечение жилыми помещениями, возникшего у лиц указанной категории ранее.
 
    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер.
 
    Истцом не представлено доказательств обращения в установленные законом сроки, то есть до достижения 23 летнего возраста в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот.
 
    Таким образом, не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством и оснований для применения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имеется.
 
    Довод истца о том, что гарантированное ему право не реализовано путем предоставления жилого помещения, судом отклоняется, поскольку до достижения 23 лет он не реализовал свое право на предоставление жилого помещения на льготных основаниях, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратил данное право.
 
    Ссылка в иске на то, что истец жильем не обеспечен, не является основанием к удовлетворению иска, поскольку юридически значимым обстоятельством являлось установление факта обращения истца в органы местного самоуправления до достижения 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.
 
    Указание истцом в иске на то, что в период времени с 2000 по 2002 он проходил службу в армии, учитывая длительность периода, истекшего после прохождения им службы в Вооруженных силах РФ, не является основаниям для восстановления срока. При этом суд не может признать состоятельными и доводы истца о наличии уважительных причин для пропуска срока постановки на учет, в частности, ссылку на то, что он долгое время не знал о своем праве.
 
    Необеспеченность истца жильем не является основанием к удовлетворению иска, поскольку юридически значимым обстоятельством по делу являлось установление факта обращения истца в органы местного самоуправления до достижения 23 лет с заявлением о принятии на учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке.
 
    Таким образом, с учетом отсутствия доказательств обращения истца с заявлением о постановке на учет, иск не подлежит удовлетворению.Более того, он зарегистрирован в г. Пензе впервые Дата , т.е. за месяц до обращения в администрацию города Пензы с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Довод истца о том, что органы опеки и попечительства обязаны предпринимать меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список, учитывая период времени после достижения истцом совершеннолетия, не служит основанием для удовлетворения иска. Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).
 
    Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право.
 
    Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
 
    С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Каких либо объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет, не имеется.
 
    При таких обстоятельствах заявленные Стрельцовым В.Т. исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Стрельцову В.Т. в удовлетворении иска к администрации г. Пензы о восстановлении срока для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о понуждении к предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2014 года.
 
    Судья                                                                                         Н.В. Белоглазова