Дата принятия: 04 июня 2014г.
Дело № 12-473/14
Р Е Ш Е Н И Е
2 июня 2014 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Ковалева В.А на постановление заместителя начальника МУМВД России «Южно-Сахалинское» от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении его к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя начальника МУМВД России «Южно-Сахалинское» от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО ЧОП «<данные изъяты>» Ковалев В.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На указанное постановление Ковалевым В.А. принесена жалоба. В обоснование жалобы ее автор указывает о том, что государственной охране подлежат объекты энергетики, имущество которых находится в государственной собственности и отнесено к опасным производственным объектам. Поскольку охраняемые ООО ЧОП «<данные изъяты>» объекты принадлежат ОАО «<данные изъяты>», имущество которого не находится в собственности государства, а также принимая во внимание, что указанные объекты опасными производственными объектами не являются, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ковалева В.А. и его защитника Дружинина А.В., поддержавших доводы жалобы по изложенным основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на руководителей частных охранных организаций в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из материалов дела видно, что прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения ООО ЧОП «<данные изъяты>» законодательства при осуществлении деятельности в сфере охранных услуг.
В результате проверки установлено, что ООО ЧОП «<данные изъяты>» на основании договора с ОАО «<данные изъяты>» осуществляет охранные услуги объектов общества, в том числе, подстанции «<данные изъяты>» ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ЮССР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ЮЗБСР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции МСР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ДСР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ССР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ВБСР ФРС ОАО «<данные изъяты>».
Поскольку указанные объекты подлежат государственной охране и, соответственно, частное охранное предприятие осуществлять их охрану не вправе, 7 марта 2014 года заместителем прокурора города Южно-Сахалинска вынесено постановление о возбуждении в отношении генерального директора ООО ЧОП «<данные изъяты>» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса вправе привлекать для физической защиты объектов организации, указанные в части 4 статьи 9 настоящего Федерального закона, имеющие право приобретения и использования служебного огнестрельного оружия и специальных средств.
В части 4 статьи 9 указанного Федерального закона в числе таких организаций названы частные охранные организации, привлекаемые к охране объектов ТЭК, в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта ТЭК.
Нормами Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» приобретение и использование служебного огнестрельного оружия и специальных средств охранниками частных охранных организаций предусмотрено.
Во исполнение требований Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования.
Согласно пункту 6 названного Положения перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности (пункт 18 Положения).
Из подпункта «е» пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 460 следует, что в паспорте безопасности объекта ТЭК, составляемом на основании положений части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», указываются сведения об организации охраны и защиты такого объекта.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлены критерии, позволяющие определить возможность привлечения частных охранных организаций для обеспечения физической защиты объектов ТЭК в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта.
Материалами дела установлено, что договор об оказании охранных услуг заключен в отношении, в том числе, подстанции «<данные изъяты>» ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ЮССР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ЮЗБСР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции МСР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ДСР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ССР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ВБСР ФРС ОАО «<данные изъяты>».
Согласно уведомлению Департамента административной и законопроектной работы Минэнерго России ДД.ММ.ГГГГ в реестр объектов топливно-энергетического комплекса включены объекты ПС «<данные изъяты>» ФРС ОАО «<данные изъяты>» и ПС «<данные изъяты>» ФРС ОАО «<данные изъяты>».
На вышеуказанные объекты составлены паспорта безопасности объекта ТЭК, в которых указано на возможность привлечения частных охранных организаций для обеспечения физической защиты указанных в них объектов ТЭК, поскольку объектам присвоена низкая категория по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта, и по степени потенциальной опасности.
ООО ЧОП «<данные изъяты>» является частной охранной организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», что подтверждено лицензией на осуществление частной охранной деятельности ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной УМВД России по Сахалинской области.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ПС «<данные изъяты>» ФРС ОАО «<данные изъяты>» и ПС «<данные изъяты>» ФРС ОАО «<данные изъяты>» отнесены к объектам, которым присвоена низкая категория опасности, а иные подстанции, незаконное осуществление охраны которых вменяется Ковалеву В.А., вообще не отнесены к числу объектов, подлежащих категорированию, прихожу к выводу о возможности привлечения ООО ЧОП «<данные изъяты>» к охране подстанции «<данные изъяты>» ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ЮССР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ЮЗБСР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции МСР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ДСР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ССР ФРС ОАО «<данные изъяты>», подстанции ВБСР ФРС ОАО «<данные изъяты>».
Следовательно, в действиях Ковалева В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
постановление заместителя начальника МУМВД России «Южно-Сахалинское» от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу о привлечении Ковалева В.А. к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
Судья Южно-Сахалинского
городского суда Е.Н. Лукша
