Решение от 04 июня 2014 года

Дело № 2-912/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2014 года Советский районный суд г.Тамбова в составе:
 
    председательствующего судьи Беловой В.С.
 
    при секретаре Маленковой О. В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Авзалова Г. Н., отделу управления ФМС Н. по в о снятии с миграционного учета гражданина,
 
Установил:
 
    в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Авзалова Г. Н., отделу управления ФМС Н. по о признании недействительной постановку на миграционный учет гражданина Республики Н. по месту пребывания , с 26.03.2014г. по 26.04.2014г., обязать отдел УФМС Н. по в снять с миграционного учета гражданина Республики Н. по месту пребывания по адресу: .
 
    В обоснование иска указано, что проведена проверка соблюдения миграционного законодательства на территории .
 
    Установлено, что по адресу: отделом управления ФМС Н. по в в 2014 году после получения от принимающей стороны -- Авзалова Г. Н. соответствующих уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания по данному адресу на миграционный учет было поставлено 14 иностранных граждан.
 
    Исходя из выданного управлением Росреестра по свидетельства о государственной регистрации права, Авзалова Г. Н. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/11 часть жилого , общей площадью 97,4 кв.м, по -.
 
    Согласно сведений отдела УФМС Н. по в по адресу: , на миграционный учет после поступления от принимающей стороны - Авзалова Г. Н. уведомления о прибытии иностранного гражданина был поставлен на миграционный учет гражданин Республики Н., года рождения. Датой въезда данного иностранного гражданина является 28.01.2014г, срок пребывания до 26.04.2014г.
 
    В процессе проверки 26.03.2014 и в дальнейшем установлено, что Н. А. по указанному адресу не проживает и не проживал. Место его нахождения принимающей стороне — Авзалова Г. Н. неизвестно. Таким образом, постановка на миграционный учет Н. А. фиктивна, в связи с чем он подлежит снятию с данного учета.
 
    Отношения, возникающие при осуществлении учета и перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом №109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
 
    Согласно положений ч. 1 ст.2 указанного нормативного правового акта Федерального закона миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Ч. 1 ст.2 данного Федерального закона определяет, что место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с указанной нормой закона -- сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства,    относящиеся    к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.
 
    Ч. 10 ст.1 Федерального закона №109-ФЗ от    18.07.2006    «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»предусматривает, что фиктивная регистрация по месту жительства — регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.
 
    Согласно ч.ч., 1,2,3 ст.7 Федерального закона    №109-ФЗ    от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан. и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    Согласно положений ст. 11 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
 
    Исходя из положений ч.2 ст.12 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе следующие полномочия: регистрацию иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.
 
    Ч. 1 ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
 
    Согласно ч.2 указанной статьи учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    Ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регламентирует порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания.
 
    Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ №9 от 15.01.2007. Согласно пунктам 21,22,23,25,26,27,28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания/. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
 
    В соответствии с положениями п.4 ч. 1 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    Согласно ч.2 ст.23 указанного Федерального закона снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, - после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    Предоставление гражданином Российской Федерации Авзалова Г. Н. Г.Н. не соответствующих действительности сведений о месте пребывания иностранного гражданина повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку целями регистрационного учета является создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработка и реализация государственной политики в сфере миграции, формирование полной, оперативной и актуальной информации о перемещении иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования только в части возложения обязанности на отдел УФМС Н. по в снять с миграционного учета гражданина Республики Н. по месту пребывания по адресу: .
 
    Ответчица Авзалова Г. Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
 
    Отдел УФМС Н. в в суде не возражает против иска, указывая на то, что по данным АС ЦБДУИГ ФМС Н. выбыл из и в мае 2014 г. за несоблюдение режима пребывания привлечен к административной ответственности в виде штрафа с выдворением за предела РФ.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом №109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
 
    Согласно положений ч. 1 ст.2 указанного нормативного правового акта Федерального закона миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.
 
    Ч. 1 ст.2 данного Федерального закона определяет, что место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с указанной нормой закона -- сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства,    относящиеся    к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.
 
    Ч. 10 ст.1 Федерального закона №109-ФЗ от    18.07.2006    «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»предусматривает, что фиктивная регистрация по месту жительства — регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания.
 
    Согласно ч.ч., 1,2,3 ст.7 Федерального закона    №109-ФЗ    от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан. и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    Исходя из положений ст.4 указанного нормативного правового акта, миграционный учет осуществляется в целях:
 
    создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей;
 
    выработки и реализации государственной политики в сфере миграции;
 
    формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции;
 
    планирования развития территорий Российской Федерации;
 
    управления в кризисных ситуациях;
 
    защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям;
 
    систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан;
 
    решения других социально-экономических и общественно-политических задач.
 
    Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.
 
    Миграционный учет основывается на следующих основных принципах:
 
    свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;
 
    защита государством права иностранных граждан на свободу передвижения и выбор ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации на основе законности и соблюдения норм международного права;
 
    сочетание интересов личности, общества и государства;
 
    обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации;
 
    доступность совершения действий, необходимых для осуществления миграционного учета;
 
    унификация правил миграционного учета.
 
    Миграционный учет включает в себя:
 
    регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом;
 
    обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;
 
    ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные вышеотмеченным Федеральным законом.
 
    Согласно положений ст. 11 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.
 
    Исходя из положений ч.2 ст.12 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе следующие полномочия: регистрацию иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.
 
    Ч. 1 ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.
 
    Согласно ч.2 указанной статьи учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    Ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регламентирует порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания.
 
    Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ №9 от 15.01.2007. Согласно пунктам 21,22,23,25,26,27,28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания/. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
 
    В соответствии с положениями п.4 ч. 1 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае установления в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    Согласно ч.2 ст.23 указанного Федерального закона снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, - после выявления факта фиктивной постановки соответствующего иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    проведена проверка соблюдения миграционного законодательства на территории .
 
    Установлено, что по адресу: отделом управления ФМС Н. по в в 2014 году после получения от принимающей стороны -- Авзалова Г. Н. соответствующих уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания по данному адресу на миграционный учет было поставлено 14 иностранных граждан.
 
    Исходя из выданного управлением Росреестра по свидетельства о государственной регистрации права, Авзалова Г. Н. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/11 часть жилого , общей площадью 97,4 кв.м, по -.
 
    Согласно сведений отдела УФМС Н. по в по адресу: 26.03.2014 на миграционный учет после поступления от принимающей стороны - Авзалова Г. Н. уведомления о прибытии иностранного гражданина был поставлен на миграционный учет гражданин Республики Н., года рождения. Датой въезда данного иностранного гражданина является 28.01.2014г, срок пребывания до 26.04.2014г.
 
    В процессе проверки 26.03.2014 и в дальнейшем установлено, что Н. А. по указанному адресу не проживает. Место его нахождения принимающей стороне — Авзалова Г. Н. неизвестно. Таким образом, постановка на миграционный учет Н. А. фиктивна, в связи с чем он подлежит снятию с данного учета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Отдел УФМС Н. по в снять с миграционного учета гражданина Республики Н. по месту пребывания по адресу: .
 
    Решение может быть обжаловано в облсуд через райсуд в течение месяца.
 
    Судья: В.С.Белова
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2014 г.
 
    Верно: судья:
 
    .