Решение от 04 июня 2014 года

                                                                                                                               дело № 2-1042/14
 
Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации
    г. Усть-Лабинск                                                                                                  4 июня 2014 года
 
    Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего                                                                                    Слесаренко А.Д.,
 
    с участием представителя заявителя Токарева Д.А. по доверенности Позднякова Е.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования <данные изъяты> район по доверенности Лубешко А.С.,
 
    при секретаре                                                                                                      Глебовой Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Токарева Д.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л :
    Токарев Д.А. обратился в районный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, квартал №, участок №, проезд № и обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район выдать ему разрешение на строительство жилого дома.
 
    В обоснование заявления он указал, что ему принадлежит земельный участок с №, расположенный по адресу:<адрес>, квартал №, участок №, проезд №.
 
    С целью осуществления строительства на принадлежащем ему земельном участке им в администрации муниципального образования <данные изъяты> район был заказан градостроительный план земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> район № от 05.05.2014 г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес>, квартал №, участок № утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка. В соответствии с чертежом градостроительного плана земельного участка определено место допустимого размещения зданий и строений.
 
    С учетом требований градостроительного плана земельного участка, им была подготовлена схема планировочной организации указанного земельного участка с указание места размещения проектируемого индивидуального жилого дома.
 
    Однако начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район С.О.Ю.. письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
 
    Считает, что данный отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим его права, поскольку такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено законодательством.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Токарева Д.А. П.Е.В. поддержал заявление и просил признать незаконным отказ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в выдаче Токареву Д.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с № и обязать управление архитектуры и градостроительства в течение десяти дней со дня вступления в законную силу данного решения суда выдать Токареву Д.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования <данные изъяты> район Л.А.С в судебном заседании пояснила, что обращение с заявлением об отклонении от предельных параметров разрешённого строительства является правом заявителя, а не его обязанностью. В п. 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> район № от ДД.ММ.ГГГГ г., указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - выдаче разрешения на строительство. Начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район отказано в выдаче разрешения на строительство по основаниям, не указанным в Административном регламенте, поэтому данный отказ является необоснованным. В связи с этим не возражала в удовлетворении заявления Токарева Д.А.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Токареву Д.А. принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью 500 кв.м. с №, расположенный по адресу:<адрес>, квартал №, участок №, проезд №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).
 
    Постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> район № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес>, квартал №, участок № с №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ г. Токарев Д.А. обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче на разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с №, расположенном по адресу: <адрес>, квартал <данные изъяты>, участок <данные изъяты>, проезд <данные изъяты>.
 
    Начальник управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район С.О.Ю. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) направил в адрес Токарева Д.А. письмо, в котором указал, что согласно ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратится за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии со ст. 2, ч. ч. 11, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для выдачи разрешения на строительство Токареву Д.А. необходимо обратиться в администрацию Усть-Лабинского городского поселения за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, поскольку возможность строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № в <адрес>, квартал №, участок №, проезд № существует при соблюдении требований технических регламентов.
 
    Таким образом, данное письмо фактически является отказом в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
 
    В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).
 
    Указанные права, по смыслу Конституции Российской Федерации, в частности её статьи 21 (части 1), требует рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права, всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий орган или должностному лицу заявление или обращение, но и право получить на это обращение адекватный ответ.
 
    Это означает, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны рассмотреть, проверить и дать оценку всем доводам заявителя, мотивировать свои решения путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания по которым доводы заявителя отвергаются рассматривающим его обращение органом. Иное явилось бы нарушением названных конституционных прав.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления разрешения на строительство является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на такие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее - Закон от 27.07.2010 г. №-ФЗ) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с пунктами 6, 7 и 8 статьи 14 Закона от 27.07.2010 г. №-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.
 
    Во исполнение требований указанного закона постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> район от 22 августа 2012 г. № утвержден Административный регламент администрации муниципального образования <данные изъяты> район по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (далее - Административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    В соответствии с пунктом 2.6.2 подраздела 2.6 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии с подразделом 2.8 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано на следующих основаниях: - отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.1 и 2.6.2; - не соответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона от 27.07.2010 г. №-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
 
    2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Суд приходит к выводу, что в нарушение вышеназванных положений Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 5 Закона от 27.07.2010 г№-ФЗ, части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, подраздела 2.8 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ г., начальником управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район С.О.Ю.. в направленном ДД.ММ.ГГГГ в адрес Токарева Д.А. уведомлении не указано, по каким основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, подразделом 2.8 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
 
    По смыслу данной нормы обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является правом, а не обязанностью правообладателя земельного участка, размер которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, только в том случае, если строительство объекта капитального строительства он планирует осуществлять за пределами границ допустимого размещения, установленных в градостроительном плане.
 
    Принадлежащий Токареву Д.А. земельный участок имеет размер 500 кв.м., что меньше установленного градостроительным регламентом территориальной зоны застройки <данные изъяты> Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Совета <данные изъяты> городского поселения <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол № то есть менее 600 кв. м.
 
    Токаревым Д.А. вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлены в орган местного самоуправления предусмотренные частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 2.6.2 подраздела 2.6 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ документы: правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план земельного участка, а также схема планировочной организации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, на которой место размещения объекта индивидуального жилищного строительства обозначено в пределах границ допустимого размещения, установленных в градостроительном плане.
 
    Данный факт не оспаривается представителем заинтересованного лица.
 
    Следовательно, оснований для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства у Токарева Д.А. не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ в выдаче разрешения на строительство по своему содержанию не соответствует требованиям закона, поскольку основан на неправильном применении норм материального права.
 
    Следовательно, отказ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) является незаконным, нарушающим права и законные интересы Токарева Д.А.
 
    В силу части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом того, что Токаревым Д.А. были представлены все документы, необходимые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги - выдачи разрешения на строительства, суд считает необходимым в целях восстановления его прав и законных интересов, обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район выдать Токареву Д.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с № в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Возлагая на заинтересованное лицо обязанность по устранению нарушений закона, суд, с учетом требований ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положений пункта 1 подраздела 2.4 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ г., считает необходимым установить для устранения нарушений закона срок десять дней со дня вступления в законную силу данного решения суда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
    Заявление Токарева Д.А. - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № в выдаче Токареву Д.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, квартал №, участок №, проезд №.
 
    Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <данные изъяты> район в течение десяти дней со дня вступления в законную силу данного решения суда выдать Токареву Д.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с № по адресу: <адрес>, квартал №, участок №, проезд №, в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий            подпись