Решение от 04 июня 2014 года

Дело № 12-54/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
 
Город Тара Омской области      04 июня 2014 года
 
    Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., с участием представителя ОНД Тарского района Омской области Озерова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре дело по жалобе представителя БУЗОО «Тарская ЦРБ» Малковой В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 104 в Тарском судебном районе Омской области от 24 апреля 2014 года, которым юридическое лицо БУЗОО «Тарская ЦРБ» было признано виновным по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в Тарском судебном районе <адрес> юридическое лицо БУЗОО «Тарская ЦРБ» было признано виновным по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Выражая несогласие с вынесенным постановлением, главный врач БУЗОО «Таркая ЦРБ» Малкова В.Г. направила жалобу, в которой указала, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникших при ведении действий или вследствие этих действий. По результатам данной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № 3/Го, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 1/ГО. Признавая БУЗОО «Тарская ЦРБ» виновным в совершении правонарушения, суд исходил из того, что перечисленные в указанных выше документах нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по ГО; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области ГО; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона 12.02.1998№28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 804. организации в целях решения задач в области ГО в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Согласно пункту 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.1 1.2008 №687. организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), в частности, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций, разрабатывают платил выдачи и распределения СИЗ работникам организаций в установленные сроки. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации обеспечения населения СИЗ (далее - Положение №993), определяющее организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования СИЗ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы. Согласно пункту 4 Положения N 993 обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Как следует из обжалуемого постановления, суд пришел к выводу о нарушении Учреждением пунктов 4.6,9,25-29.31.46 Положения об организации обеспечения населения СИЗ, утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №993. Пунктами 6 и 7 данного Положения определены условия обеспечения населения средствами индивидуальной защиты в военное и мирное время: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями нерпой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения); на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах. Согласно пункту 8 Положения № накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6, 7 названного Положения. На основании пункта 9 Положения № для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских СИЗ в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности; дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака. В силу пункта 25 Положения № организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ. Таким образом, необходимость накопления, хранения, освежения и использования СИЗ, а, следовательно, и вынесение приказа о назначении ответственного лица за приобретение, хранение, освежение и учет СИЗ указанными выше нормами ставится в зависимость от территории, на которой расположены соответствующие органы власти и организации. Мировым судом, не установлено и в постановлении не указано, к какой группе по гражданской обороне либо к какой именно из перечисленных групп риска отнесена территория БУЗОО « Тарская ЦРБ». В силу пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по ГО; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области ГО; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях ГО запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с пунктом 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.1 1.2008 № (далее - Положение № 687) организации в целях решения задач в области ГО планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по обучению населения в области ГО: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области ГО; осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области ГО; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области ГО; пропаганда знаний в области ГО. В силу подпункта "г" пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №841, в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно МЧС России, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. В силу подпункта "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках. Согласно пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. В силу пункта 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов РФ 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток. К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД РФ и МВД РФ, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, в целях организации и осуществления обучения руководителей, должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по гражданской обороне, организации разрабатывают рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны, осуществляют их обучение. Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении суда, событие административного правонарушения описано без учета диспозиции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, так как в вину Учреждения вменено не обеспечение обучения руководителей, должностных лиц. постоянного состава по защите населения и территорий по гражданской обороне. Также, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом надлежащим образом не был исследован вопрос об утверждении органом исполнительной власти примерных программ обучения работников организаций в области гражданской обороны. Каких-либо доказательств, подтверждающих направление в адрес Учреждения рекомендуемых программ обучения, а также факт опубликования разработанных органом исполнительной власти субъекта РФ примерных программ обучения работников организаций в области гражданской обороны применительно к <адрес>, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах выводы суда о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения, не были основаны на доказательствах, которые бы достоверно подтверждали тот факт, что Учреждение не выполнило ряд мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории <адрес> от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие них. Изложенное свидетельствует о том, что судом при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения, являющиеся основанием для отмены постановления и решения, принятых по делу. Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. БУЗОО «Тарская ЦРБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является <адрес> в лице Министерства здравоохранения <адрес> и Министерства имущественных отношений <адрес>. Учреждение относится к системе здравоохранения и является некоммерческой организацией. Финансирование, координацию и контроль за деятельностью которого осуществляет непосредственно его Учредители. Доводы представителя Учреждения приведенные в судебном заседании, как и доводы главного врача изложенные в его объяснениях при составлении протокола об отсутствии финансирования со стороны Министерства здравоохранения <адрес> и Министерства имущественных отношений <адрес> расходов Учреждения на обеспечение надлежащего исполнения требования законодательства, судом не оценены. В объем финансирования Учреждения не заложено денежных средств на осуществление расходов но принятию мер противопожарной безопасности на 2014 год, а также на проведение капитального ремонта помещений Учреждения, проведение которого необходимо для выполнение требования законодательства в данной сфере Учреждением неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения <адрес> с просьбой выделения денежных на устранение нарушений, однако финансовые средства не выделялись, в связи с отсутствием статьи расходов на данные цели. При таких обстоятельствах, Учреждением были предприняты все возможные меры, направленные па выполнение требования законодательства в данной сфере. В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающих наличие вины Учреждения, которые бы опровергали факт отсутствия денежных средств и невозможность их получения из других источников на осуществление мер противопожарной безопасности. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно процессуальным требованиям судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При таких обстоятельствах, постановление мирового суда, вынесенное в отношении Учреждения по делу об административном правонарушении, подлежит отмене, с прекращением производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях (бездействии) учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Постановление Мирового судьи судебного участка № в Тарском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № - отменить; Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Тарская ЦРБ» по части 2 статьи 20.7. КоАП РФ по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях (бездействии) Учреждения состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
        В судебное заседание представитель БУЗОО «Тарская ЦРБ», извещенный надлежащим образом о времени и мете проведения судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
 
        Защитник БУЗОО «Тарская ЦРБ», адвокат Антонов А.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, посредством электронной связи, от него поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с его занятостью в судебном заседании по другому делу. Суд полагает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что занятость защитника в ином судебном процессе, не является основанием для отложения дела, поскольку о времени и месте рассмотрения дела БУЗОО «Тарская ЦРБ», Антонов А.А. были извещены надлежащим образом БУЗОО «Тарская ЦРБ», было предоставлено достаточное время для подготовки к судебному заседанию и в случае невозможности явки защитника принять меры к заключению соглашения с иным защитником для представления его интересов в судебном заседании. При этом, в связи с занятостью Антонова А.А. в другом судебном заседании, судебное разбирательство по настоящему делу уже откладывалось, доказательств, подтверждающих занятость защитника Антонова А.А. в других судебных заседаниях, суду не представлено.
 
    Жалоба рассмотрена в отсутствии заявителя в соответствии со ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ.
 
    Представитель ОНД <адрес> Озеров Н.Н. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая вину БУЗОО «Тарская ЦРБ» установленной, а постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы БУЗОО «Тарская ЦРБ» отказать, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как следует из обжалуемого постановления БУЗОО «Тарская ЦРБ» вменяется нарушения требований в области гражданской обороны, а именно не организовано обучение руководителей, должностных лиц, постоянного состава по защите населения и территорий по ГО (ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года статья 14 пункт В; ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998г. ст. 9 п.1; Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года пункт 18; № 547 от 04.09.2003 года п.4 а, д, 5; № 841 от 2 ноября 2000 г., Приказы МЧС РФ № 19 от 17.02.04 г. № 646 от 13.11.06 г., Приказ Минобрнауки РФ от 26.09.05.г. № 245, п.5, п.12); не проводилось командно-штабное учение (тренировка) по действиям при возникновении ГО (постановление Правительства РФ № 547 от 04.09.2003 года п.8); отсутствует приказ о назначение ответственного лица за приобретение, хранение, освежение и учет средств индивидуальной защиты (приказ МЧС от 21 декабря 2005 года № 993, пункты 5,6,9,25-29, 31,46, зарегистрировано в Минюсте РФ 19 января 2006 года № 7384); отсутствует план выдачи противогазов (Приказ МЧС России от 27.05.03 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания СИЗ, приборов РХР и контроля»); не организована работа по выполнению радиационной, химической и биологической защите (ст. 1,2, ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.2008 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 15 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804; постановления Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379; п. 16.8 приказ МЧС России от 14.11.2008г № 687); не спланированы мероприятия по световой маскировке объектов, продолжающих работу в военное время и на которых, хотя бы в отдельных цехах или подразделениях, сохраняется деятельность в темное время суток после сигнала «ВТ» (ст.1,2,ч.1 ст. 9 ФЗ РФ от 12.02.2008 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 11 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804; п.16.5 приказа МЧС.
 
    Согласно ст. 20.7 ч.2 КоАП РФ указанное правонарушение заключается в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Мировой судья, рассматривая административное дело, должен выяснить все юридически значимые обстоятельства, дать им надлежащую оценку.
 
    Так, Тарской ЦРБ вменяется нарушение п. 8 Постановления правительства от 04.09.2003 года № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - не проводилось командно-штабное учение (тренировка) по действиям при возникновении ГО. Однако указанное Постановление определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях. При этом, не проведение на момент проверки командно-штабного учения (тренировки) по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, не влечет ответственность по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, поскольку данной статьей предусмотренная ответственность только за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, но не чрезвычайных ситуаций. Из распоряжения о проведении плановой, выездной проверки юридического лица следует, что задачей данной проверки являлось проверка выполнения требований законодательства только в области гражданской обороны.
 
    Кроме того, В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 года № 305 (далее - Положение N 305), государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
 
    Согласно пункту 4 Положения № 305 органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    В силу пункта 6 Положения № 305 должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право: а) осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; б) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны; г) выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны; д) составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; е) отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны.
 
    Таким образом, должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, а, следовательно, и территориальные органы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и организациями.
 
    Приказом МЧС России от 26.06.2012 года № 359 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно статье 4 Административного регламента № 359 предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 66 Административного регламента № 359 предметом выездной проверки является проверка соответствия и состояния, используемых субъектом надзора объектов и имущества гражданской обороны, технических систем управления гражданской обороной, защитных сооружений, систем оповещения, средств индивидуальной защиты и специальной техники и принимаемые субъектом надзора меры по исполнению обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 года № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» утвержден Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне.
 
    В соответствии с указанным Порядком отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.
 
    Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне (пункты 3 – 8 Порядка).
 
    Судом не исследован вопрос о том относится ли территория <адрес> к какой-либо из групп по гражданской обороне. Кроме того, судьей не истребована справка из администрации Тарского муниципального района <адрес> о том, имеется ли у Учреждения мобилизационное задание на военное время, является оно или нет организацией, продолжающей свою деятельность в военное время.
 
    Таким образом, доказательств того, что Тарская ЦРБ относится к субъектам надзора, указанным в пункте 4 Административного регламента № 358, должностным лицом ГУ МЧС России по <адрес> в материалы дела не представлено, а судом не выяснено подпадает или нет Учреждение под перечень объектов, указанных в пункте 4 названного Административного регламента. Суд не установил, расположено ли Учреждение в непосредственной близости от потенциально опасного объекта и подпадает в возможную зону чрезвычайных ситуаций техногенного характера (например: химического заражения), то есть не истребовано доказательства нахождения Учреждения на территории в пределах зон возможного загрязнения при авариях на опасных объектах.
 
    Обжалуемое постановление фактически содержит только выписку из нормативной базы, без анализа доказательств. Мировым судьей не истребованы необходимые документы, а отсутствие процессуальных нарушений при проведении проверки территориальными органами МЧС, не свидетельствует о полном согласии лица, привлекаемого к административной ответственности, с выводами, сделанными по результатам этой проверки. При этом результатом проверки является составление протокола об административном правонарушении, который оспаривается заявителем.
 
    Таким образом, мировым судьей не были исследованы и опровергнуты доводы заявителя по всем пунктам инкриминируемых нарушений, а также не предприняты собственные меры к установлению юридически значимых обстоятельств.
 
    Выявленное обстоятельство, связанное с не истребованием необходимых документов, позволяющих осуществить надлежащую оценку представленного протокола, является существенным нарушением норм процессуального права, отразившееся на всесторонности, полноте и объективности рассмотрения дела.
 
    Таким образом, ненадлежащая подготовка мирового судьи по настоящему делу, невыполнение обязанностей по установлению действительных фактических обстоятельств, не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.
 
    При таких обстоятельствах суд находит доводы жалобы обоснованными, влекущими признание обжалуемого постановления незаконным.
 
    Согласно ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Перечисленные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поэтому постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение со стадии подготовки материалов для проверки доводов лица, привлекаемого к административной ответственности
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3, 4 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № в Тарском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Тарская центральная районная больница» к административной ответственности по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № в Тарском судебном районе <адрес>.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья: Секретарь: