Решение от 04 июня 2014 года

    Дело 2-109/14
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    с.Ижма 04 июня 2014 года
 
 
    Ижемский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Пестрикова В.В.
 
    при секретаре Истоминой Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: Семенова В.В. к ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Семенова В.В. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» о признании незаконным решения об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждая, что указанным выше решением истцу было отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с не предоставлением сведений о доходах супруга ФИО8. Считая принятое решение не законным, так как при обращении с заявлением истец представила все необходимые документы, подтверждающие доходы ФИО8 и оснований к отказу в назначении субсидии не имелось, что так же следует из Апелляционного определения Верховного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ года, истец просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не законным и обязать ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» назначить истцу субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.
 
    Определением суда в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца привлечен ФИО8
 
    В судебном заседании истец Семенова В.В. доводы искового заявления поддержала, пояснив, что в связи с тем, что для назначения субсидии ей были представлены все необходимые документы, в том числе сведения о доходах супруга ФИО8., который не работает, на учете в центре занятости населения не состоит, доходов не имеет, отказ в назначении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг считает не законным и просит обязать ответчика назначить субсидию в соответствии с поданным ДД.ММ.ГГГГ заявлением с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.
 
    Третье лицо на стороне истца ФИО8 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был уведомлен надлежащим образом по последнему известному суду месту жительства. В связи с чем, в соответствии со ст.118 ГПК РФ суд находит извещение ФИО8 о времени и месте судебного разбирательства надлежащим и считает возможным рассмотреть дело без его участия в процессе.
 
    Представитель ответчика ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что в связи с тем, что истцом не были представлены сведения о доходах супруга ФИО8 с октября 2013 года по март 2014 года отказ в назначении субсидии является законным и обоснованным. В рамках межведомственного взаимодействия ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» при принятии решения располагал сведениями из Пенсионного фонда и ГБУ РК «Центр занятости населения Ижемского района» и для предоставлении истцу субсидии необходимо, чтобы супруг истца имел какие-либо доходы, либо доказал, что он не имеет доходы по уважительной причине, что им не было подтверждено за период с октября 2013 года по март 2014 года. При обращении для назначения субсидии истцом Семенова В.В. были представлены все необходимые документы, за исключением сведений о доходах супруга. Сведения об отсутствии у ФИО8. доходов за октябрь 2013 года по марта 2014 года не проверялись.
 
    Суд заслушав истца Семенова В.В. представителя ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» ФИО3 и исследовав материалы дела приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Как установлено судом, истец Семенова В.В. (состав семьи 5 человек), проживая по адресу: <адрес>, <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником указанного выше жилого помещения и имея по данному адресу регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив заявление и соответствующий пакет документов.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении субсидии Семенова В.В. отказано, в связи с не предоставлением документа, подтверждающего доход супруга ФИО8.
 
    Считая отказ в назначении субсидии незаконным истец обратилась в суд с данным иском.
 
    В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1 ст.159 Жилищного кодекса РФ).
 
    При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст159 ЖК РФ).
 
    Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений.
 
    Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
 
    Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «г» пункта 8 Правил).
 
    Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.
 
    Перечень документов, подтверждающих отсутствие у граждан доходов, установлен пунктом 50 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации № и Минсоцразвития Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу пункта 68 Методических рекомендаций, к видам доходов, которые заявители могут самостоятельно декларировать в заявлении, относятся доходы: от реализации и сдачу в аренду (наем) недвижимого имущества, за исключением жилого помещения, транспортных средств и иных механических средств; от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства; в виде наследуемых и подаренных денежных средств; полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства; в виде алиментов, получаемых членами семьи на основании соглашения об уплате алиментов между родителями (детьми); другие доходы, которые не могут быть документально подтверждены.
 
    Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Предоставление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 14 Правил).
 
    Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
 
    Исходя из установленных пунктом 36 Правил прав на самостоятельное декларирование доходов (за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности) при обращении за назначением субсидии, истцом Семенова В.В. было представлено заявление ФИО8., в котором он декларируя свои доходы указывает, что его доход с октября 2013 года по март 2014 года составляет <данные изъяты> рублей (компенсация морального вреда в результате незаконных действий сотрудников полиции), а именно: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей (перечислило Федеральное казначейство) и ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> рублей (перечислило федеральное казначейство Республики Коми), что так же подтверждается копией Сберегательной книжки по счету <данные изъяты>.
 
    Из трудовой книжки ФИО8 справки ГУ РК «Центр занятости населения Ижемского района» № от ДД.ММ.ГГГГ года, выписки из Единого реестра индивидуальных предпринимателей видно, что последний не работает с ДД.ММ.ГГГГ года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете в центре занятости населения не состоял, пособие по безработице не получал, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.
 
    В связи с тем, что в оспариваемый период ФИО8 не работал, на учёте в центре занятости населения не состоит, иных доходов не имел, индивидуальным предпринимателем не является, ФИО8 путём составления соответствующего заявления в соответствии с Правилами, вправе был продекларировать свои доходы, а ГУ РК Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» вправе осуществить проверку указанных ФИО8 сведений, чем ГУ РК Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» не воспользовался.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил, требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается.
 
    При обращении для назначении субсидии истец Семенова В.В. представила заявление и все установленные пунктом 8 Правил необходимые документы, в том числе декларацию ФИО8 о его доходах, копию трудовой книжки ФИО8., копию Сберегательной книжки, справки об отсутствии задолженности по коммунальным услугам, справку из центра занятости населения, справку о семейном положении, квитанции поставщиков коммунальных услуг.
 
    На момент обращения истец Семенова В.В. установленную Правилами задолженность по оплате коммунальных услуг не имела. Является собственником жилого помещения. Воспитывает 3-х несовершеннолетних детей. Представила сведения о доходах мужа, который не работает и индивидуальным предпринимателем не является. Семья имеет совокупный доход семьи который ниже величины установленного прожиточного минимума, что так же подтверждается справкой ГУ РК «Центр занятости населения Ижемского района», другими материалами дела.
 
    Таким образом, поскольку при обращении для назначения субсидии истцом были представлены все необходимые документы и документы подтверждающие совокупный доход семьи, который ниже величины прожиточного минимума, отказ в назначении истцу Семенова В.В. субсидии является не законным, а её исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    То, что при отсутствии доходов, ФИО8 представлена заполненная им декларация о доходах, при указанных выше обстоятельствах не позволяет прийти к категоричному выводу о неполноте представленных истцом сведений о доходах, так как ответчиком достоверность указанных в представленном ФИО8 заявлении сведений и доходах не проверялось, а в нарушении пункта 11 Правил принято решение об отказе в назначении субсидии.
 
    Истец Семенова В.В.. является матерью и воспитывает 3 несовершеннолетних детей, её совокупный доход составляет ниже величины прожиточного минимума, является собственником жилого помещения и оплачивает коммунальные услуги и исходя из статуса семьи, отказ в назначении Семенова В.В. субсидии, супруг которой не работает и доходов не имеет, приведет к нарушению прав как самого истца, так и её несовершеннолетних детей.
 
    Доводы представителя ответчика, что для предоставления субсидии супруг истца должен иметь доходы или состоять на учете в центре занятости населения, как основание к отказу в назначении субсидии не могут быть признаны обоснованными, поскольку ФИО8. является членом семьи собственника жилого помещения, является домохозяином, как отец принимает участие в воспитании троих детей, представил сведения об отсутствии доходов, отсутствие у ФИО8. которых и работы, исходя из материального положения семьи не может влиять на отказ в назначении истцу Семенова В.В. субсидии.
 
    Кроме того, указанные выше Правила не содержат в себе запрета в назначении субсидии заявителю, член семьи которого не имеет работу или доходов и отказ в назначении субсидии не должен происходить только лишь по формальным основаниям и нарушать права иных, в том числе несовершеннолетних членов семьи.
 
    В связи с тем, что письмом Минюста России № 01/5204-ЕЗ от 21.06.2006 года Приказ Минрегиона Российской Федерации и Минсоцразвития Российской Федерации № 58/403 от 26 мая 2006 года «Об утверждении методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» возвращен без рассмотрения, доводы письменных возражений ответчика на указанные методические рекомендации как на законность оснований к отказу в назначении субсидии не могут быть признаны обоснованными и повлиять на принимаемое судом судебное решение.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Доказательств наличия у ФИО8 не задекларированных доходов и недостоверность представленных им сведений ответчиком представлено не было.
 
    Иных оснований к отказу решение № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит и представителем ответчика в судебном заседании не приведено.
 
    В судебном заседании истец Семенова В.В.. просит обязать ответчика назначить ей субсидию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с пунктом 41 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ субсидия представляется сроком на 6 месяцев.
 
    При предоставлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при предоставлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца (пункт 44 Правил).
 
    Истец Семенова В.В. обратилась для назначения субсидии ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Учитывая изложенное, признавая отказ в назначении истцу субсидии не законным, в связи с тем, что истец Семенова В.В.. имеет право на получение субсидии и представила все необходимые документы, суд находит возможным исковые требования истца Семенова В.В. удовлетворить и обязать ответчика назначить истцу Семенова В.В. субсидию по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Семенова В.В. удовлетворить.
 
    Признать решение ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Семенова В.В. в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг не законным.
 
    Обязать ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Ижемского района» назначить Семенова В.В. субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с поданным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.
 
 
 
 
    Судья: В.В.Пестриков