Дата принятия: 04 июня 2014г.
№
Р Е Ш Е Н И Е
04 июня 2014 года г. Пудож
Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,
при секретаре Ипатовой М.А.,
представителя заявителя Крышталевой Л.Н. – адвоката Богомолова С.И., представившего ордер и удостоверение,
прокурора Пудожского района Вагина Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Крышталевой Людмилы Николаевны на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об АП,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, от ДД.ММ.ГГГГ председатель Совета Пудожского РАЙПО Крышталева Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об АП, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
С таким постановлением не согласна Крышталева Л.Н., в поданной жалобе указала, что Перечень должностей муниципальной службы Пудожского муниципального района, предусмотренный ст.12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" и утвержденный постановлением Главы Пудожского муниципального района №896 от 30.12.2013, не может служить доказательством, так как был издан после даты принятия И. на работу, другого Перечня в суд представлено не было. Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных законом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В связи с чем Крышталева Л.Н. считает, что невиновна в совершении указанного административного правонарушения, и поэтому просит отменить оспариваемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание Крышталева Л.Н. не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Крышталевой Л.Н. адвокат Богомолов С.И. поддержали жалобу, дав пояснения по существу, аналогичные доводам жалобы.
Прокурор в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Крышталевой Л.Н. – без удовлетворения, так как несмотря на то, что распоряжение Администрации Пудожского муниципального района №390-р-п от 20.08.2009 года не опубликовано, Крышталевой Л.Н. следовало руководствоваться Указом Президента Российской Федерации N 925 от 21.07.2010 года "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
Выслушав представителя заявителя, мнение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении жалобы, исследовав материалы дела, считаю жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, от ДД.ММ.ГГГГ Крышталева Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об АП, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основанием для вынесения мировым судьей судебного участка N 2 Пудожского района РК в отношении Крышталевой Л.Н. постановления о назначении административного наказания явился тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор между Пудожским райпо, в лице Председателя Совета Крышталевой Л.Н., действующей на основании Устава, и И., ранее замещавшей должность муниципальной службы в Администрации Пудожского муниципального района и уволенной со службы на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным договором И. принята на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Как видно из материалов дела и обжалуемого решения, кроме иных доказательств, судом в качестве доказательств вины Крышталевой Л.Н. положены распоряжение Администрации Пудожского муниципального района №390-р-п от 20.08.2009 года и постановление главы Администрации Пудожского муниципального района №869-П от 30.12.2013 года, которыми устанавливался перечень должностей муниципальной службы в Администрации муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В судебном заседании не нашло подтверждение, что данные нормативные правовые акты были официально опубликованы. Факт того, что распоряжение Администрации Пудожского муниципального района №390-р-п от 20.08.2009 года и постановление главы Администрации Пудожского муниципального района №869-П от 30.12.2013 года не были официально опубликованы, не опровергалось и прокурором.
В то же время, в соответствии с ч.3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В связи с изложенным, следует признать, что Крышталева Л.Н., являясь председателем Совета Пудожского РАЙПО, не имела реальной возможности знать о наличии распоряжения Администрации Пудожского муниципального района, которыми устанавливался перечень должностей муниципальной службы в Администрации муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Наличие Указа Президента Российской Федерации N 557 от 18.05.2009 года, не может служить основанием для привлечения Крышталевой Л.Н. к административной ответственности, поскольку им утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП,
Р Е Ш И Л :
Жалобу Крышталевой Л.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об АП, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пудожского района РК, от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья подпись Корнеев С.В.
