Решение от 04 июня 2014 года

Дело № 2-411/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Шепелиной Е.В.,
 
    при секретаре Малининой Т.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
 
    4 июня 2014 года
 
    дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах Блошкиной Л.Т. к Администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным решения комиссии по регулированию жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ об отказе по включению в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, о признании незаконным действия по невключению Блошкиной Л.Т. в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, а также о возложении обязанности признать Блошкину Л.Т. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с иском в интересах Блошкиной Л.Т. к Администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным решения комиссии по регулированию жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ об отказе по включению в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, о признании незаконным действия по невключению Блошкиной Л.Т. в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, а также о возложении обязанности признать Блошкину Л.Т. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.
 
    В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки, проведённой прокуратурой района, установлено, что Блошкина Л.Т. является вдовой Ветерана Великой Отечественной войны, у которой зарегистрированные права на недвижимое имущество отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ Блошкина Л.Т. обратилась Комиссию по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района с заявлением о постановке её в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, по результатам рассмотрения которого Блошкиной Л.Т. было отказано в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты как вдовы умершего ветерана Великой Отечественной войны, т.к. с момента прекращения права собственности на жилое помещение - <адрес> не прошло 5 лет. Вместе с тем в ходе проверки было установлено, что фактически указанный дом был продан Блошкиной Л.Т. в 2007 году. Кроме того, проверка показала, что <адрес> в момент передачи его во владение ФИО17 а затем ФИО18. не был обеспечен инженерными системами и требовал капитального ремонта. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в которое вселилась Блошкина Л.Т. после продажи своего жилого дома, обеспечено инженерными системами и полностью соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, факт намеренного ухудшения жилищных условий отсутствует, на основании чего решение комиссии по регулированию жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ об отказе по включению в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ в отношении Блошкиной Л.Т. является незаконным.
 
    В судебном заседании прокурор Троян А.С. и представитель Блошкиной Л.Т. по доверенности Шинкевич А.Я.исковые требования поддержали в полном объёме.
 
    Представитель Блошкиной Л.Т. по доверенности Шинкевич А.Я. также пояснила, что Блошкина Л.Т. продала в 2007 году свой дом ФИО8 по расписке за <данные изъяты> рублей в связи с её преклонным возрастом и состоянием здоровья, т.к. за ней требовался посторонний уход, а в <адрес> отсутствовали водопровод, канализация, необходимо было топить печь, санузел находился на улице. В настоящее время её мать Блошкина Л.Т. проживает вместе с ней, её супругом и дочерью. Денежные средства от продажи дома в размере <данные изъяты> рублей были потрачены на оформление сделки купли-продажи <адрес> который на момент продажи находился в аварийном состоянии. Остальные <данные изъяты> рублей находятся у Блошкиной Л.Т. Переход права собственности в 2007 году не был оформлен в связи с отсутствием оформления права собственности Блошкиной Л.Т.
 
    Ответчик - Администрация Большереченского муниципального района Омской области, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя. Глава Большереченского муниципального района Омской области в письменном отзыве заявленные исковые требования не признал, указав, что решение об отказе в признании Блошкиной Л.Т. нуждающейся в жилом помещении и включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты как вдовы умершего ветерана ВОВ, был обусловлен нормами ст. 53 ЖК РФ, а именно тем, что с момента прекращения права собственности на жилое помещение общей площадью <данные изъяты>. (что более учётной нормы 18 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, не прошло 5 лет (право собственности Блошкиной Л.Т. было прекращено ДД.ММ.ГГГГ). Доводы прокурора о том, что фактическое отчуждение жилого помещения было произведено в 2007 году, являются необоснованными и противоречат ст. 164 и ч.2 ст. 558 ГК РФ. Расписка о получении денежных средств от ФИО8 за продажу жилого дома и объяснения ФИО5 не являются допустимым доказательством продажи Блошкиной Л.Т. жилого помещения в 2007 году.
 
    Выслушав прокурора и представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тесту Закон) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в себя в том числе получение и содержание жилых помещений.
 
    Статьей 15 Закона определено, что участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 Закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения
 
    На основании ч. 2 ст. 21 Закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
 
    1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;
 
    2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
 
    3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
    В соответствии со ст. 23.2. Закона участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем.
 
    Данное полномочие Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 г. N 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
 
    Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с указанным порядком имеют проживающие на территории Омской области и нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
 
    Согласно статье 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Статьёй 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
        На основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
        Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19.04.2007 № 258-О-О, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.
 
        В соответствии с пунктами 12,13 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    На основании п. 41 указанного Постановления не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:
 
    отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме;
 
    отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции;
 
    несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.
 
    По правилам п. 4 ст. 7 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» от 06.12.2007 г. № 983-ОЗ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, составляет 18 кв.м общей площади жилья на одного члена семьи и 33 кв.м - на одиноко проживающего человека.
 
    Распоряжением Главы Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учётная норма площади 18 кв.м.
 
    Судом установлено, что Блошкина Л.Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно свидетельству о заключении брака (л.д.11), свидетельству о смерти (л.д.12), справки (л.д.10) и удостоверению серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) является вдовой умершего участника ВОВ и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для жён погибших военнослужащих.
 
    По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» отсутствуют сведения о правах, зарегистрированных на объекты недвижимости, расположенных на территории г.Омска и Омской области на имя Блошкиной Л.Т. (л.д.13,39).
 
    Суду представлена расписка о том, что ФИО8 купила у Блошкиной Л.Т. <адрес> по адресу: <адрес> за <данные изъяты> рублей, которые отдала в 2007 году в присутствии свидетелей (л.д.19).
 
    В тоже время в материалах дела имеются:
 
    - договор купли-продажи земельного участка с жилым домом, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между «Продавцом» Блошкиной Л.Т. и «Покупателем» ФИО8, предметом которого явился в т.ч. бревенчато-рубленный жилой дом общей площадью 37 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 58-60);
 
    - договор купли-продажи земельного участка с жилым домом, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между «Продавцом» ФИО8 и «Покупателями» ФИО12, ФИО9, ФИО10, ФИО5 и ФИО11, предметом которого явился в т.ч. жилой дом общей площадью 37 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 62-64).
 
    При этом в приложенных к вышеназванным договорам купли-продажи актах приёма-передачи указано, что претензий к техническому состоянию дома у Продавцов не имеется.
 
    Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № жилой <адрес> по ул. М-Горького в <адрес> ФИО3 <адрес> (далее по тексту дом) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО12, ФИО9, ФИО10, ФИО5 и ФИО13 (л.д.55-57).
 
    Из объяснения ФИО5 следует, что она с семьёй проживает в доме с 2008 года (л.д.20).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Блошкина Л.Т. обратилась к ответчику с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.26) и с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилья (л.д.27).
 
    На основании того, что с момента прекращения права собственности Блошкиной Л.Т. прошло менее 5 лет, комиссией по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в признании Блошкиной Л.Т. нуждающейся в жилом помещении и включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты как вдовы умершего ветерана Великой Отечественной войны (л.д.25).
 
    В соответствии со ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
 
        Моментом заключения договора, подлежащего государственной регистрации, является момент его регистрации (п.3 ст. 433 ГК РФ).
 
        В силу п. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
 
        Положения ст.130 и 131 ГК РФ указывают на необходимость регистрации прекращения права собственности на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
        Исходя из п.7 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия наступившими со дня внесения записи о сделке или праве в ЕГРП.
 
    Приведённые правовые нормы позволяют сделать вывод, что только с момента государственной регистрации право собственности надлежит считать прекращённым.
 
        Поскольку государственная регистрация договора купли-продажи и переход права собственности от Блошкиной Л.Т. к покупателю осуществлена только ДД.ММ.ГГГГ, то с указанного периода следует исчислять 5-летний срок, по истечении которого Блошкина Л.Т. может быть принята на учёт как нуждающаяся в жилых помещениях.
 
        Мнение прокурора об исчислении указанного срока с момента составления расписки в 2007 году, следует считать ошибочным, основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства.
 
    Кроме того, возможность подтверждения составления договора купли-продажи в 2007 году свидетельскими показаниями являются безотносительными к сложившейся спорной ситуации, т.к. момент составления расписки правового значения не имеет.
 
        В настоящее время Блошкина Л.Т. проживает по адресу: <адрес> совместно с ФИО14, ФИО7 и ФИО15 (л.д.32-34), у которых также отсутствуют сведения о правах, зарегистрированных на объекты недвижимости, расположенных на территории <адрес> и <адрес> (л.д.40-42, 44-46).
 
    Доказательств того, что <адрес> в <адрес> на момент его продажи Блошкиной Л.Т. являлось помещением, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, суду не представлено и опровергается актами приёма-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетеля ФИО8
 
    С учётом того, что в <адрес> централизованное водоотведение отсутствует, имеется частичное централизованное водоснабжение и теплоснабжение, суд в соответствии с пунктами 12,13,41 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не принимает во внимание довод истца о том, что основанием для признания Блошкиной Л.Т. нуждающейся является в т.ч. то, что <адрес> в <адрес> не был оборудован инженерными системами.
 
    С учётом того, что Блошкина Л.Т., не являясь инвалидом, продала жилой дом общей площадью 37 кв.м., после чего вселилась в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 64,2 кв.м., в котором также проживают ФИО14, ФИО7 и ФИО15,
 
    основываясь на положениях ст. 51 ЖК РФ уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения каждого члена семьи, в которой проживает Блошкина Л.Т., составляет <данные изъяты>, в результате чего Блошкина Л.Т. стала обеспеченной общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    На основании изложенного суд признаёт законным решение комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
        Руководствуясь ст. 194- 197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
        В удовлетворении исковых требований прокурора Большереченского района Омской области в интересах Блошкиной Л.Т. к Администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным решения комиссии по регулированию жилищных отношений от ДД.ММ.ГГГГ об отказе по включению в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, о признании незаконным действия по невключению Блошкиной Л.Т. в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, а также о возложении обязанности признать Блошкину Л.Т. нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Судья                             Шепелина Е.В.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2014