Дата принятия: 04 июня 2014г.
Дело №12-19/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Зубцов 4 июня 2014 года
Судья Зубцовского районного суда Тверской области
Козлова ФИО13,
с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Судакова С.А.,
при секретаре Капосиной А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Зубцовдорстрой» Кашенковой Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,
по жалобе Кашенковой Е.Ю. на постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области – начальника управления государственного надзора Шуваева В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области – начальника управления государственного надзора Шуваева В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Зубцовдорстрой» Кашенкова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
В своей жалобе генеральный директор ООО «Зубцовдорстрой» Кашенкова Е.Ю. просит отменить указанное выше постановление, полагая, что она привлечена к административной ответственности при отсутствии законных оснований.
В вину Заявителю поставлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> произведен осмотр карьера вблизи <адрес> - д. <адрес> на земельном участке, расположенном в 1 км западнее д. <адрес> с кадастровым номером № (далее - карьер). По результатам осмотра составлен протокол осмотра территории (объекта). Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу имеется песчаный карьер со следами работы тяжелой техники. На месте разработки обнаружен экскаватор «ГАЗ» без государственных регистрационных знаков, с остатками песчаной смеси в ковше.
Заявитель считает вынесенное постановление об административном правонарушении незаконным в связи с отсутствием события и состава вмененного административного правонарушения.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии. Субъектом данного нарушения является лицо, допустившее указанные нарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. В данном случае из материалов дела не следует, что добыча ОПИ осуществлялась Заявителем.
Согласно Постановлению добыча общераспространенного полезного ископаемого осуществлялась гусеничным экскаватором «ГАЗ» без государственных регистрационных знаков.
ДД.ММ.ГГГГ лицензия на пользование недрами на указанном участке закончила свое действие. После указанной даты добыча песка на данном участке Заявителем не велась.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Зубцовдорстрой» и ФИО4 был заключен договор № о рекультивации земельного участка (находящегося недалеко от лицензионного участка), а также аренды транспортных средств и аренды земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «Зубцовдорстрой». В процессе рекультивации с участка вывозился грунт на лицензионный участок арендованным транспортом. Вывоз грунта с указанного участка осуществляло ООО «Шаховской ДСК». ПГС на данный участок им поставляла другая фирма. Факт добычи ОПИ Заявителем не доказан.
В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочих выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 данного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Заявитель считает недоказанным факт совершения заявителем вменяемого ему правонарушения.
Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами, то есть для привлечения к ответственности по статье 7.3 КоАП РФ необходимо выявление данного факта. Как указано в материалах дела, добыча песка производилась экскаватором без государственных регистрационных номеров, а вывозилась автомашинами, принадлежащими ООО «Зубцовдорстрой». Таким образом, установлен факт добычи песка незарегистрированным транспортным средством.
Объяснения лиц не свидетельствуют о добыче песка непосредственно Заявителем.
Договор поставки не подтверждает факта добычи песка заявителем, так как его предметом является поставка песчаного грунта. Ссылка ответчика, что добыча песка осуществлялась на землях заявителя, не доказывает, что он осуществлял добычу.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пунктам 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вина Общества ответчиком не доказана.
Соответственно, объективная сторона состава правонарушения не доказана. Форма вины заявителя не определена.
Также не учитывается, что в соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Заявитель Кашенкова Е.Ю., надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, об уважительных причинах неявки не сообщила.
Поэтому судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Судаков С.А. возражал против удовлетворения жалобы и суду пояснил, что обжалованное постановление вынесено на основании материала проверки по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. на земельном участке, расположенном в 1 км западнее д. <адрес> с кадастровым номером №, в песчаном карьере вблизи д. Боброво-Пестово на месте разработки был обнаружен экскаватор «ГАЗ», без государственных регистрационных знаков, с остатками песчаной смеси в ковше. Песок вывозился за пределы карьера грузовыми автомашинами с государственными регистрационными знаками №, принадлежащими ООО «Зубцовдорстрой» на земельный участок площадью 5 га с установленной на нем дробильно-сортировочной установкой. Впоследствии песок вывозился транспортом ОАО «Шаховская ДСК» на асфальтовый завод ОАО «Шаховская ДСК», расположенный в <адрес>.
Факт того, что на данном земельном участке проводилась добыча песка, подтверждается объяснениями ФИО8, который на момент установления факта совершения административного правонарушения работал на экскаваторе, принадлежащем ООО «Зубцовдорстрой» в песчаном карьере и не отрицал факт погрузки им песка в транспорт как ОАО «Шаховской ДСК», так и ООО «Зубцовдорстрой». Показаниями директора ОАО «Шаховской ДСК» ФИО6 подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ транспортом ОАО «Шаховской ДСК» с карьера и площадки, расположенной недалеко от карьера транспортом ОАО «Шаховской ДСК» вывозилась песчано-гравийная смесь по договору с ООО «Зубцовдорстрой».
При даче директором ООО «Зубцовдорстрой» объяснений по факту незаконной добычи песка в карьере, Кашенкова Е.Ю. пояснила, что песок не добывался, а проводилась рекультивация земельного участка. Однако в процессе рекультивации вывоз грунта не предусмотрен, а предусмотрен наоборот ввоз грунта. Процесс рекультивации не связан с вывозом песчано-гравийной смеси, а представляет собой проведение работ по уполаживанию (выравниванию) склонов, засыпке плодородным слоем почвы и посадке растений. Рекультивация должна быть завершена до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания действия лицензии.
При проведении мероприятий по установлению факта нарушений, допущенных ООО «Зубцовдорстрой», в карьере находился представитель организации ФИО12, который оказывал противодействие в указанных мероприятиях. Согласно ст. 19 Закона «О недрах» (далее Закон) ООО «Зубцовдорстрой» не имело право разрабатывать карьер и вывозить оттуда песок, поскольку данные недра состоят на государственном балансе. Согласно ст. 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным решением в виде лицензии. Лицензия у ООО «Зубцовдорстрой» была выдана до ДД.ММ.ГГГГ года, а факт административного правонарушения, установлен ДД.ММ.ГГГГ. Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Судаков С.А. полагает, что факт совершения генеральным директором ООО «Зубцовдорстрой» Кашенковой Е.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подтверждается собранными материалами.
Генеральный директор ООО «Зубцовдорстрой» Кашенкова Е.Ю. не приняла все меры, направленные на соблюдение действующего законодательства о пользовании недрами.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании объяснения представителя Министерства экологии и природных ресурсов Тверской области Судакова С.А., прихожу к выводу о том, что жалоба не обоснованна.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
Из обжалуемого постановления заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области Шуваева В.Ю. следует, что факт административного правонарушения установлен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на земельном участке, расположенном в 1 км западнее д. <адрес>, имеющем кадастровый номер №.
Протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут в ходе осмотра карьера вблизи д<адрес> - д. <адрес>, зафиксировано, что по указанному адресу имеется песчаный карьер со следами работы тяжелой техники. На месте разработки обнаружен экскаватор «ГАЗ», без государственных регистрационных знаков, с остатками песчаной смеси в ковше.
Из материалов проверки установлено, что песок вывозится за пределы земельного участка грузовыми автомашинами с государственными регистрационными номерами №, принадлежащими ООО «Зубцовдорстрой», а именно на земельный участок площадью 5 га с установленной дробильно-сортировочной установкой, расположенной в непосредственной близости от карьера, а впоследствии автомашинами принадлежащими ОАО «Шаховской ДСК», на асфальтобетонный завод ОАО «Шаховской ДСК», расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Зубцовдорстрой» и ОАО «Шаховской дорожно-строительный комбинат» заключен договор № на поставку продукции в порядке самовывоза.
Установлено, что в соответствии с лицензией на право пользования недрами № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (№), зарегистрирована за № от ДД.ММ.ГГГГ Общество имеет право на добычу песчано-гравийного материала западной части Бобровского месторождения для использования его в автодорожном строительстве, расположенном в 1 км западнее д. <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ решением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №125-пи право пользования участком недр местного значения по лицензии № выданной ООО «Зубцовдорстрой», прекращено в связи с окончанием срока действия лицензии.
ООО «Зубцовдорстрой» в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области за получением документации, необходимой для продления срока действия лицензии № не обращалось.
Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Зубцовдорстрой» отсутствовало право на пользование недрами на участке недр, расположенном между д. <адрес> и д. <адрес>.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Статьей 18 Закона РФ «О недрах» определено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В нарушение требований законодательства ООО «Зубцовдорстрой» осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых без соответствующей лицензии на право пользования недрами на данной территории. Какие-либо документы, подтверждающие законность добычи, у ООО «Зубцовдорстрой» отсутствуют.
Согласно бухгалтерской справке ОАО «Шаховской ДСК» в феврале 2014 года от ОАО «Зубцовдорстрой» было получено 4253,97 т. песка и ПГС.
В соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Шаховской ДСК» перечислило в качестве оплаты по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет ООО «Зубцовдорстрой» сумму <данные изъяты>.
В соответствии с Уставом ООО «Зубцовдорстрой» руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган - генеральный директор. Должность генерального директора ООО «Зубцовдорстрой» с ДД.ММ.ГГГГ занимает Кашенкова ФИО14 (решение единственного участника ООО «Зубцовдорстрой» № от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Генеральным директором ООО «Зубцовдорстрой» Кашенковой Е.Ю. не были предприняты все зависящие от неё меры по соблюдению соответствующего законодательства.
Поэтому заместить министра природных ресурсов и экологии Тверской области – начальник управления государственного надзора Шуваев В.Ю. пришел к выводу о виновности Кашенковой Е.Ю. - генерального директора ООО «Зубцовдорстрой», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, судья пришёл к выводу о том, что обжалуемое постановление законно и обоснованно.
Выводы о виновности генерального директора ООО «Зубцовдорстрой» Кашенковой Е.Ю. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
Согласно протоколу осмотра места происшествия следователем ОД ЗОП МО МВД России «Ржевский» от ДД.ММ.ГГГГ осмотрен карьер, расположенный в 10 км от указателя «Зубцов» между <адрес> <адрес>. При осмотре поверхности карьера обнаружены следы транспортных средств, ведущих к выезду из карьера. В месте углубления карьера с левой стороны при въезде в карьер обнаружен экскаватор серого цвета марки «ГАЗ» без номерных знаков. В ковше обнаружены частицы песчаной смеси.
В ходе дачи объяснений ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 пояснил, что по вопросу трудоустройства водителем экскаватора он обратился к ФИО12, который работал в ООО «Зубцовдорстрой». Ему (ФИО8) было предложено работать на экскаваторе марки «ГАЗ» в карьере, расположенном вблизи д. <адрес>. После этого с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ он постоянно работал на данном экскаваторе и производил им загрузку песчано-гравийной смеси в автомашины, принадлежащие ООО «Зубцовдорстрой» и ОАО «Шаховской ДСК».
Из объяснений директора ОАО «Шаховской ДСК» ФИО9 следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Шаховской ДСК» и ООО «Зубцовдорстрой» был заключен договор на поставку продукции (песчано-гравийной смеси) в порядке самовывоза. В ходе предварительного разговора с генеральным директором ООО «Зубцовдорстрой» ему стало известно, что в организации имеется несколько карьеров по добыче песка, вся необходимая документация на разработку карьеров в месторождениях <адрес>-<адрес>, в том числе и лицензия на добычу песка, в ООО «Зубцовдорстрой» имеется в наличии. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ОАО «Шаховской ДСК» производило вывоз песчано-гравийной смеси из карьера, расположенного в Бобровском месторождении. Экскаватор, которым непосредственно ведется разработка и погрузка ПГС, принадлежит ООО «Зубцовдорстрой», водитель экскаватора так же нанят для работы со стороны ООО «Зубцовдорстрой». Рядом с данным карьером имеется дробильно-сортировочная установка, которая также принадлежит ООО «Зубцовдорстрой». Вывоз ПГС ведется техникой ОАО «Шаховской ДСК», в том числе автомобилями «Хово» государственные регистрационные номера №. ДД.ММ.ГГГГ вывоз ПГС осуществлялся, в том числе данными автомобилями, в связи с этим они находились на месторождении Боброво, делая рейсы с ПГС. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время транспортом ОАО «Шаховской ДСК» с карьера месторождения «Боброво» вывезено 4253,97 тонн ПГС, часть данного ПГС оплачена в сумме <данные изъяты>.
Согласно бухгалтерской справке ОАО «Шаховской ДСК» в феврале 2014 года от ОАО «Зубцовдорстрой» было получено 3312,28 тонн ПГС и 941,69 тонн песка, а всего - 4253,97 тонн.
Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается перечисление ОАО «Шаховской ДСК» в качестве оплаты по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет ООО «Зубцовдорстрой» (№ суммы <данные изъяты>
Факт регистрации вывоза ПГС с карьера месторождения «Боброво» и его количество транспортом ОАО «Шаховской ДСК» подтверждается ежедневными отчетами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, переданными ФИО2 в ходе проведения проверки.
Согласно рапорту старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК МО МВД России «Ржевский» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ на имя И.о. начальника полиции МО МВД России «Ржевский» в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Зубцовдорстрой» в лице генерального директора Кашенковой Е.Ю. был заключен договор с ОАО «Шаховской ДСК» на поставку продукции в порядке самовывоза. В рамках указанного договора ОАО «Шаховской ДСК» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло вывоз песчано-гравийной смеси с карьера, расположенного вблизи д. <адрес>, погрузка ПГС осуществлялась силами ООО «Зубцовдорстрой». За данные действия, в соответствии с условиями договора, ОАО «Шаховской ДСК» перечислило в адрес ООО «Зубцовдорстрой» денежные средства в сумме <данные изъяты>
Установлено, что в соответствии с лицензией на право пользования недрами № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (решение №75/6-пи от №), зарегистрирована за №10/ТВЕ80010ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Зубцовдорстрой» имеет право на добычу песчано-гравийного материала западной части Бобровского месторождения для использования его в автодорожном строительстве, расположенном в 1 км западнее д. <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ решением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № 125-пи право пользования участком недр местного значения по лицензии № выданной ООО «Зубцовдорстрой», прекращено в связи с окончанием срока действия лицензии.
ООО «Зубцовдорстрой» в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> за получением документации, необходимой для продления срока действия лицензии № не обращалось.
Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Зубцовдорстрой» отсутствовало право на пользование недрами на участке недр, расположенном между <адрес>. <адрес>.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Статьей 18 Закона РФ «О недрах» определено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Таким образом, в нарушение требований законодательства ООО «Зубцовдорстрой» осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых без соответствующей лицензии на право пользование недрами на данной территории. Какие-либо документы, подтверждающие законность добычи у ООО «Зубцовдорстрой» отсутствуют.
В силу п. 10.1, 10.6 Устава ООО «Зубцовдорстрой» Генеральный директор Общества является единоличным исполнительным органом Общества, руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены Уставом и законом к компетенции Общего собрания участников Общества.
Из материалов проверки следует, что генеральный директор ООО «Зубцовдорстрой» Кашенкова Е.Ю. не приняла все меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства, а именно не организовала получение лицензии на пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером № и допустила разработку карьера месторождения «Боброво» в отсутствии указанной лицензии.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела в отношении генерального директора ООО «Зубцовдорстрой» Кашенковой Е.Ю. отказано. Вместе с тем, в постановлении указано, что в действиях Кашенковой Е.Ю. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ. Однако полученный ООО «Зубцовдорстрой» доход не является крупным, поэтому состав преступления в действиях Кашенковой Е.Ю. отсутствует.
Генеральный директор ООО «Зубцовдорстрой» Кашенкова Е.Ю. в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ отрицала факт совершения административного правонарушения, пояснив, что после ДД.ММ.ГГГГ разработку карьера, находящегося в собственности ООО «Зубцовдорстрой», расположенного рядом <адрес>, ООО «Зубцовдорстрой» не вело.
Рядом с данным участком примерно в 800 метрах находится земельный участок площадью 28 га, на котором проводилась рекультивация. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Зубцовдорстрой» и гражданином ФИО11 был заключен договор № о рекультивации земельного участка. С тем же гражданином были заключены договор аренды транспортных средств № и оборудования № и договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 начал рекультивацию земельного участка. При проведении рекультивации производился вывоз грунта на расположенный рядом участок площадью 5 га, на котором находится дробильно-сортировочная установка. С какой целью производилась выемка грунта, Кашенкова Е.Ю. пояснить не смогла. Признала, что при проведении рекультивации на месте находился экскаватор, принадлежащий ООО «Зубцовдорстрой», управлял которым работник ООО «Зубцовдорстрой» ФИО8 Грунт с земельного участка перемещали посредством вывоза на грузовых автомобилях КамАЗ» госномер №. Автомашина «КамАЗ» взята ООО «Зубцовдорстрой» в аренду, а автомашина «КамАЗ» находится в собственности ООО «Зубцовдорстрой». Управляли этими автомашинами работники ООО «Зубцовдорстрой».
ОАО Шаховской «ДСК» вывозило ПГС и песок только с земельного участка площадью 5 га, на котором расположена дробильно-сортировочная установка. На данный участок ПГС поставляла другая фирма. Документов, подтверждающих это обстоятельство, Кашенкова Е.Ю. не представила.
Судья критически относится к объяснениям Кашенковой Е.Ю. о том, что разработка карьера вблизи <адрес> в период после ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не производилась, а проводилась рекультивация земельного участка.
Объяснения Кашенковой Е.Ю. в этой части опровергаются приведенными выше объяснениями директора ОАО «Шаховской ДСК» ФИО9 и водителя экскаватора ФИО8, из которых следует, что в карьере Бобровского месторождения в указанный выше период производилась добыча и вывоз ПГС и песка в рамках договора с ОАО «Шаховской ДСК» о поставке продукции в порядке самовывоза, а не в связи с договором о рекультивации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с гражданином ФИО11
Договор аренды транспортных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Зубцовдорстрой» и гражданином ФИО11 судья во внимание не принимает, поскольку, не смотря на то, что согласно приложению № к договору аренды и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство марки № передано ФИО11, приведенными выше объяснениями директора ОАО «Шаховской ДСК» ФИО9 подтверждается факт вывоза в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ общераспространенных полезных ископаемых из карьера Бобровского месторождения как автомобилями ОАО «Шаховской ДСК», так и автомобилями ООО «Зубцовдорстрой». Экскаватор, которым непосредственно велась разработка и погрузка ПГС в карьере, расположенном в Бобровском месторождении, принадлежит ООО «Зубцовдорстрой», водитель экскаватора так же нанят для работы со стороны ООО «Зубцовдорстрой».
Водитель экскаватора ФИО8 в объяснении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ он постоянно работал в карьере на экскаваторе «ГАЗ» и производил им загрузку песчано-гравийной смеси в автомашины, принадлежащие ООО «Зубцовдорстрой» и ОАО «Шаховской ДСК».
Из объяснения Кашенковой Е.Ю. следует, что водители экскаватора и грузовых автомашин КамАЗ» госномер № и «КрАЗ» госномер № являются работками ООО «Зубцовдорстрой», следовательно, они не состоят в трудовых отношениях с гражданином ФИО11
Из объяснения государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Судакова С.А. следует, что процесс рекультивации не связан с вывозом песчано-гравийной смеси, а представляет собой проведение работ по уполаживанию (выравниванию) склонов, засыпке плодородным слоем почвы и посадке растений.
Ссылку заявителя на ст. 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) судья считает несостоятельной.
В силу ст. 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Судаков С.А. гравийно-песчаное месторождение «Боброво» находится на государственном балансе. Поэтому ООО «Зубцовдорстрой» не вправе было производить добычу общераспространенных полезных ископаемых указанного выше месторождения без соответствующей лицензии.
При таких обстоятельствах судья пришел к выводу о том, что факт осуществления ООО «Зубцовдорстрой» добычи общедоступных полезных ископаемых в период с ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № без соответствующей лицензии на право пользования недрами доказан материалами дела.
Вина должностного лица - генерального директора ООО «Зубцовдорстрой» Кашенковой Е.Ю. в совершении правонарушения заключается в том, что у нее имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но ею не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательства невозможности соблюдения генеральным директором ООО «Зубцовдорстрой» Кашенковой Е.Ю. законодательства в области охраны недр в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, не установлены.
Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ООО «Зубцовдорстрой» Кашенкова Е.Ю. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).
Статья 24.5 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Такие обстоятельства в ходе рассмотрения дела не были установлены.
Судья соглашается с доводами Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о том, что положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не могут быть применены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая характер совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка пользования недрами, находящимися в собственности Российской Федерации, судья не находит признаков малозначительности административного правонарушения.
Обстоятельства дела установлены правильно и полно. Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было. Нарушения норм материального права не допущены. Постановление вынесено уполномоченным лицом: главным государственным инспектором Тверской области по охране природы.
Наказание Кашенковой Е.Ю. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и с соблюдением требований, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства, в связи с повторным нарушением Кашенковой Е.Ю. однородного административного правонарушения, поскольку Кашенкова Е.Ю. ДД.ММ.ГГГГ наказывалась за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, судья пришел к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии Тверской области – начальника управления государственного надзора Шуваева В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица генерального директора ООО «Зубцовдорстрой» Кашенковой Е.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Зубцовдорстрой» Кашенковой Е.Ю. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Зубцовский районный суд в течение 10 суток со дня получения решения.
Судья А. А. Козлова
