Дата принятия: 04 июня 2014г.
Дело № 12-43/2014
РЕШЕНИЕ
С. Корткерос 04 июня 2014 год
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мельник Л.А. при секретаре Шевелевой М.Б. с участием представителей Игушевой Р.И., Мальцева В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Макаровой О.Г. об отмене постановления № 001731 (ВН) 121 от 30 апреля 2014 г. государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и на транспорте Управления Россельхознадзора по Республике Коми о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП
установил:
Постановлением № 001731 (ВН) 121 от 30 апреля 2014 г. государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и на транспорте Макарова О.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее «КоАП РФ») к наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб.
Макарова в жалобе просит отменить постановление как незаконное в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой нормы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных ( в том числе птиц, рыб, пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
МДОУ «Детский сад д. Вылиб» не мог нарушить ст. ст. 15 и. 21 Закона РФ «О ветеринарии», так как они не связано с деятельностью детского сада.
МДОУ «Детский сад д. Вылиб» нарушил порядок приемки продукции, а именно: замороженная рыба, фарш куриный, окорока куриные были приняты от поставщика продуктов питания без ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарного свидетельства), однако КоАП РФ не предусматривает административную ответственность за нарушение порядка приеме продуктов питания.
В судебном заседании представители Макаровой О.Г.- Игушева Р.И. и Мальцев В.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Игушева Р.И. пояснила также, что государственному инспектору был предъявлена копия ветеринарного свидетельства, выданного поставщиком- магазином ПО «Корткеросское», однако, инспектор посчитал, что документа нет.
Мальцев В.А. пояснил, что Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов распространяются только на поставщиков, поэтому претензия могла быть направлена только магазину, а не детскому учреждению. Даже если это является административным правонарушением, то оно формально, так как копия документа детским учреждением инспектору предъявлена.
Заслушав явившихся на судебное заседание лиц, рассмотрев представленные документы, прихожу к следующему.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
Согласно ст. 10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.
Целью данной статьи является предупреждение с помощью административно-правовых средств распространения заразных, инфекционных болезней, опасных для человека и животных либо только для животных, а также отравлений людей некачественными пищевыми продуктами животного происхождения. Сфера действия статьи охватывает почти полный цикл использования продукции животноводства: от перевозки животных до реализации. Объектом правонарушения являются отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.
Исходя из требований ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в том числе в целях выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В силу положений ст. 15 Закона РФ "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Согласно ст. 21 приведенного закона мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.
Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности.
Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов утверждены приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 г. N 422.
В Приложении N 19 к Правилам указано, что мясо птицы, яйца, рыба и продукты их переработки сопровождаются следующими ветеринарными сопроводительными документами: ветеринарное свидетельство формы N 2 - при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарная справка формы N 4 - при перевозке грузов в пределах района (города); ветеринарный сертификат формы N 6 - при перевозке грузов, ввезенных в Российскую Федерацию, по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при их переадресовке.
Из содержания пунктов 1.2 и 1.3 Правил следует, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
На основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 06 марта 2014 г. проведена плановая выездная проверка МДОУ « Детский сад д. Вылиб» 16 апреля 2014 г.. в присутствии должностных лиц: заведующей детским учреждением Игушевой Р.И. и заведующей хозяйством Макаровой О.Г. на предмет соблюдения учреждением требований ветеринарного законодательства.
В ходе данной проверки было установлено, что в холодильнике детского сада находится на хранении: фарш куриный 3 кг. производства ОАО «Птицефабрика Зеленецкая», окорока куриные 4 кг. производства ОАО «Птицефабрика Зеленецкая», рыба 5 кг. производства ООО «Северодвинск» по накладной без номера от 10 апреля 2014 г. без ветеринарных сопроводительных документов.
Из протокола об административном правонарушении № 001731 от 18 апреля 2014 г. и постановлении о привлечении к административной ответственности № 001731 (ВН) 121 следует, что МДОУ «Детский сад д. Вылиб « нарушены требования ст.ст. 15, 21 Закона РФ « О ветеринарии», п.п. 1.1, 1.2, 1.3. 3.5 Приказа Минсельхоза Российской Федерации «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» от 16.11.2006 г. №422.
В действиях МДОУ «Детский сад д. Вылиб» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ.
Установлено, что на момент проведения проверки МДОУ «Детский сад д. Вылиб» не располагал обязательными ветеринарными сопроводительными документами на продукцию, размещенными в холодильнике, что подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 16 апреля 2014 г., протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2014 г., приложениями к указанным документам.
Доводы представителей о том, что Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов к ним не относятся, что при проверке ими представлена копия ветеринарного сопроводительного документа, подтверждающая качество продукции, не состоятельны и не основаны на законе.
Указанные Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.
Согласно п.3.4 Правил ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям п..3.1, 3.2. 3.3, а также заполненные разными чернилами. Почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати. Без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех сведений, а также копии документов, считаются недействительными.
Макарова О.Г. как заведующая хозяйством МДОУ «Детский сад д. Вылиб», являясь должностным лицом, в силу должностных обязанностей ( ознакомлена 31 августа 2013 г) обеспечивает своевременный заказ, доставку, получение и хранение продуктов питания, следит за своевременной реализацией продуктов питания; обязана знать правила оформления сопроводительных документов.
Санкцией ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрено альтернативное административное наказание, при назначении административного наказания должностным лицом административного органа учтены предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ обстоятельства и законно избрано наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Поскольку выявленные проверяющими лицами нарушения могли повлечь негативные последствия, продукция реализуется детям, в данном случае отсутствуют предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для прекращения производства по настоящему делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление № 001731 (ВН) 121 от 30 апреля 2014 г. государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и на транспорте Управления Россельхознадзора по Республике Коми о привлечении к административной ответственности Макаровой О.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения через Корткеросский районный суд.
Судья Мельник Л.А.
Решение изготовлено 04 июня 2014 г.
