Решение от 04 июня 2014 года

Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
04 июня 2014 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тихомировой С.А., с участием представителя истца Тептелева С.А.,
    представителей истца Алексашиной Я.Ф., Костюниной Е.А.,
 
    представителя ответчика ФИО 1
 
при секретаре Николаевой Е.С.,
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тептелева С.А. к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания, признании права собственности,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Истец Тептелев С.А. обратился с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что на основании договора купли-продажи садового домика и земельного участка от 24.11.2011 года №, ему на праве собственности принадлежат земельный участок и садовый домик по адресу: <адрес> Вышеуказанный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и 22.12.2011 г. были получены Свидетельства о государственной регистрации права серии №
 
    В 2012 году садовый домик истцом был перестроен и в настоящее время представляет собой <данные изъяты> отдельно стоящее здание в форме неправильного шестиугольника, общей площадью 68,0, кв.м, в т.ч. жилой площадью 40,6 кв.м, здание состоит из двух частей: Литер <данные изъяты> - садовый домик с антресолью, высота 2,15 м, общая площадь с антресолью - 20,6 кв.м.; Литер <данные изъяты> жилой пристрой, общей площадью 47,4 кв.м, высота этажа переменная - 2,85-3,7 м. Дом выполнен по жесткой конструктивной схеме, имеет 2 жилые комнаты площадью 31,2 и 9,4 кв.м, кухню-столовую площадью 11,7 кв.м, оборудованную водоснабжением и канализацией, в кухне имеется кухонный гарнитур с электроплитой, мойкой, холодильным шкафом, дом имеет совмещенный санузел, оборудованный ванной и унитазом, площадью 4,5 кв.м, имеет газовую котельную. Все жилые комнаты и кухня имеют естественное освещение.
 
    Указанный перестроенный садовый домик находится на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности. Целевое назначение земельного участка: земли населенных пунктов.
 
    В указанном доме истец и его семья постоянно проживают, о чем свидетельствует справка, выданная председателем с/т <данные изъяты> Однако до настоящего времени они не могут зарегистрироваться по месту постоянного проживания, поскольку данный садовый домик не относится к жилым строениям.
 
    В ноябре 2012г. была произведена инвентаризация указанного перестроенного садового домика и получен технический паспорт, выполненный ГП НО <данные изъяты>
 
    В марте 2013 г. проведена экспертиза технического состояния конструкций здания, в результате обследования установлено, что по техническому состоянию конструкций дома, по наличию необходимого состава помещений, пожарной безопасности, обеспечению санитарно-эпидемиологических требований и по градостроительным требованиям, здание соответствует всем требованиям нормативной документации, предъявленным к жилым зданиям, пригодно для постоянного проживания, может быть признан жилым домом.
 
    Истцом были получены положительные согласования инспектирующих органов. Согласно заключению Филиала ФБУЗ <данные изъяты>, указанный садовый домик, перестроенный в жилой дом, соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2821-10 и может быть использован для круглогодичного проживания.
 
    Кроме того, истцом были заключены договоры на оказание услуг по обслуживанию дома.
 
    В октябре 2013г. истец обратился в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с заявлением о рассмотрении вопроса о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации. Администрацией г. Дзержинска истцу было отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия нормативно-правового акта, регулирующего порядок решения подобных заявлений.
 
    Истец считает, что принадлежащий ему дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригодным для круглогодичного проживания.
 
    Истец просит признать садовый домик жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации; прекратить запись регистрации № от 22.12.2011г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и право собственности Тептелева С.А. на садовый домик, признать за Тепелевым С.А. право собственности на жилой дом, общей площадью 68,0 кв.м., жилой площадью 40,6 кв.м., <данные изъяты>, инвентарный № литера <данные изъяты> находящийся по адресу: <адрес>
 
    Истец Тептелев С.А., его представители Алексашина Я.Ф. и Костюнина Е.А., действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФИО 1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В соответствии с п.2 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Согласно письму № от 11.03.2014г. Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, ст.42 Правил землепользования и застройки городского округа г. Дзержинск, утвержденных постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 23.06.2009г. № 481, территория с/т <данные изъяты> относится к зоне СХ-2- зона садоводческих. Вид разрешенного использования данной зоны не предусматривает нахождение в ней жилых помещений либо индивидуальных жилых домов. Просит в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица СПК «Юбилейный» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд полагает возможным.
 
    Свидетель ФИО 2 в судебном заседании показала, что является <данные изъяты> Тептелева С.А., который живет в жилом доме в <адрес> вместе с семьей постоянно.
 
    Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Судом установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права № и № от 22.12.2011г. Тептелеву С.А. на праве собственности принадлежит садовый домик, назначение: нежилое, <данные изъяты> общей площадью 10,7 кв.м. инв. № лит.<данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> (л.д.10), а также земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 578+-8,41, кв.м., кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11).
 
    В 2012 году садовый домик был истцом перестроен. Согласно техническому паспорту садовый домик в настоящее время представляет собой <данные изъяты> отдельно стоящее здание в форме неправильного шестиугольника, общей площадью 68,0 кв.м, жилой площадью 40,6 кв.м, состоит из двух частей: Литер <данные изъяты> - садовый домик с антресолью, высота 2,15 м, общая площадь с антресолью - 20,6 кв.м.; Литер <данные изъяты> - жилой пристрой, общей площадью 47,4 кв.м, высота этажа переменная - 2,85-3,7 м. Дом выполнен по жесткой конструктивной схеме, имеет 2 жилые комнаты площадью 31,2 и 9,4 кв.м, кухню-столовую площадью 11,7 кв.м, дом имеет совмещенный санузел, имеет газовую котельную.
 
    Согласно экспертному заключению ООО <данные изъяты> о возможности перевода нежилого здания (садовый домик) в жилое здание, расположенного в <адрес> от 25.12.2013г., установлено, что по техническому состоянию конструкций дома, по наличию необходимого состава помещений, пожарной безопасности, обеспечению санитарно-эпидемиологических требований и по градостроительным требованиям, здание соответствует всем требованиям нормативной документации, предъявленным к жилым зданиям (СниП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СниП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»). Здание садового домика является пригодным для постоянного проживания и может быть признан жилым домом (л.д. 25-52).
 
    В соответствии заключением Филиала ФБУЗ «<данные изъяты> от 24.04.2014г. № садовый домик соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и может быть использован для круглогодичного проживания (л.д.51-52).
 
    Из материалов дела следует, что между Тептелевым С.А. и ООО <данные изъяты> заключен договор № от 01.02.2014 г. на оказание услуг по вывозу ТБО (л.д. 60), с ФИО 3 заключен договор на утилизацию канализации и сточных вод от 01.03.2014г. (л.д.58-59), с ОАО <данные изъяты> заключен договор на приобретение холодной воды от 12.10.2013г. (л.д.61), ООО <данные изъяты> выдан акт от 24.07.2013 г. о техническом состоянии дымоходов жилого дома с целью установления пригодности к их эксплуатации для отвода продуктов сгорания от газовых приборов (л.д. 81), 29.07.2013г. ООО <данные изъяты> составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы- газопровода низкого давления к садовому домику истца (л.д.82).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.
 
    Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.
 
    Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").
 
    Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.
 
    Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
 
    В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
 
    С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, истец с семьей постоянно проживает в садовом доме <адрес> (л.д.57), данный дом расположен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности. Перестроенный садовый домик соответствуют требованиям нормативных и технических документов, а также требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает.
 
    Иное назначение земельного участка, на котором расположен садовый домик истца, не может являться основанием для ограничения конституционных прав истца.
 
    Учитывая указанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан жилым домом с правом регистрации по месту жительства в нем, также за истцом следует признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> При этом суд полагает необходимым ранее признанное за истцом право на садовый домик прекратить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Тептелева С.А. - удовлетворить.
 
    Признать садовый домик, расположенный по адресу: <адрес> жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, общей площадью 68,0 кв.м., жилой площадью 40,6 кв.м., находящимся по адресу: <адрес>
 
    Прекратить запись регистрации № от 22.12.2011 г., произведенную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и право собственности Тептелева С.А. на садовый домик, расположенный по адресу: <адрес>
 
    Признать за Тептелевым С.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения,уроженцем <адрес>, паспорт <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, право собственности на жилой дом, общей площадью 68,0 кв.м., жилой площадью 40,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд Нижегородской области с момента его изготовления в окончательной форме.
 
 
    Судья                                             п\п                     С.А.Тихомирова
 
    Копия верна.
 
    Судья                               С.А.Тихомирова
 
    Секретарь                  Е.С.Николаева