Решение от 04 июня 2014 года

...
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «04» июня 2014 года город Ноябрьск
 
    Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.,
 
    при секретаре судебного заседания Анискиной Е.Е.,
 
    с участием: представителя заявителя Кузнецова А.А., представителя заинтересованного лица Ташлык Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Исмаиловой Г.А. о признании незаконными действий должностных лиц Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Ноябрьске, о возложении обязанности на Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Ноябрьске принять заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, и о признании незаконным требования начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в части предоставления документов, подтверждающих отсутствие умысла в непредставлении сведений обо всех близких родственниках при получении разрешения на временное проживание,
 
установил:
 
    Исмаилова Г.А.к. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица Отдела УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Ноябрьск, выразившиеся в отказе принять её заявление о выдаче вида на жительство, о возложении обязанности принять её заявление о выдаче вида на жительство, а также признать незаконным требование начальника Управления Федеральной миграционной службы РФ о предоставлении Исмаиловой Г.А.к. дополнительных документов при подаче заявления о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации, в частности, документов, подтверждающих отсутствие умысла в непредставлении сведений обо всех близких родственниках при получении разрешения на временное проживание.
 
    В обоснование требований заявитель указала, что ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке она обратилась в Отдел УФМС России по ЯНАО в городе Ноябрьске с заявлением о выдаче вида на жительство. В последующем она обратилась с заявлением об отзыве без рассмотрения ранее поданного заявления о выдаче вида на жительство, поскольку сотрудниками миграционной службы ей было разъяснено, что ей будет отказано в выдаче вида на жительство, а ранее выданное разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации будет отозвано, поскольку при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание она не указала своих близких родственников, которые впоследствии были ею указаны в заявлении о выдаче вида на жительство. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в установленном порядке в Отдел УФМС по ЯНАО в городе Ноябрьске с заявлением о выдаче вида на жительство, однако сотрудниками миграционной службы в принятии заявления ей было отказано со ссылкой на то, что повторное обращение с заявлением о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации является недопустимым. Полагая незаконными действия должностных лиц Отдела УФМС она письменно обратилась за разъяснением в Управление Федеральной миграционной службы по ЯНАО, на что ДД.ММ.ГГГГ ей было направлено разъяснение, из которого следует, что она может обратиться с заявлением для получения вида на жительство не позднее ДД.ММ.ГГГГ, предоставив, в том числе, документы, которые бы подтверждали отсутствие умысла в непредставлении сведений обо всех близких родственниках при получении разрешения на временное проживание.
 
    В судебном заседании заявитель Исмаилова Г.А.к. участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, в её интересах действует представитель.
 
    Представитель заявителя Кузнецов А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на заявлении настаивал, ссылаясь на изложенные в нём доводы.
 
    Представитель заинтересованного лица Ташлык Т.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, указывая на то, что, действительно, ДД.ММ.ГГГГ Исмаилова Г.А.к. обращалась в Отдел УФМС России по ЯНАО в городе Ноябрьске с заявлением о выдаче вида на жительство, которое было оставлено без рассмотрения по личному заявлению Исмаиловой Г.А.к. Повторно Исмаилова Г.А.к. с заявлением о выдаче вида на жительство в Отдел УФМС не обращалась. Кроме того, сотрудниками не могло быть отказано в принятии заявления Исмаиловой Г.А.к. по тому основанию, что она повторно обращается с заявлением о выдаче вида на жительство. Исмаилова Г.А.к. не лишена возможности обратиться вновь с указанным заявлением, представив соответствующий пакет документов. Что касается письма УФМС России по ЯНАО в части необходимости представления документов, подтверждающих отсутствие умысла в непредставлении сведений о родственниках, то это разъяснение носит рекомендательный характер. Данный документ не является обязательным для подачи заявления о выдаче вида на жительство.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьёй 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьей 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
 
    Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
 
    Как установлено в судебном заседании, Исмаилова Г.А.к. обратилась в Отдел Управления Федеральной миграционной службы по ЯНАО в г. Ноябрьск с заявлением о выдаче вида на жительство ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением, в котором просила вернуть ей документы и заявление о выдаче вида на жительства без исполнения.
 
    Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
 
    В соответствии с Административным регламентом, заявление подается лично дееспособным иностранным гражданином, имеющим разрешение на временное проживание, и достигшим 18-летнего возраста, в территориальный орган ФМС России по разрешенному месту временного проживания.
 
    Заявление подается не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
 
    Иностранный гражданин одновременно с подачей заявления, к которому прилагаются 4 личные фотографии размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора, в том числе 2 фотографии на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении, представляет должностному лицу: документы, удостоверяющие личность и гражданство; разрешение на временное проживание, оформленное в установленном порядке; документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (Указанные документы должны подтверждать наличие у заявителя средств на период, не превышающий одного года со дня получения вида на жительство); свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии); согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации. Подпись ребенка на документе должна быть нотариально удостоверена; документ, подтверждающий наличие жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; с об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции; документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    При подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленных форм заявления и подготовку в помещении территориального органа ФМС России. Сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет исполнение реквизитов заявления, наличие всех представленных документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям получения вида на жительство. Если необходимые документы отсутствуют или представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям, заявление к рассмотрению не принимается, а заявителю предлагается устранить выявленные недостатки.
 
    По согласованию с заявителем определяется срок его обращения с готовым пакетом документов и может быть произведена предварительная запись на повторный прием.
 
    При приеме заявления к рассмотрению факт проверки, а также подлинность подписи заявителя удостоверяется подписью уполномоченного сотрудника на бланке заявления.
 
    Исходя из содержания данного регламента, результатом предоставления государственной услуги является своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, выдача иностранному гражданину вида на жительство, либо принятие решения об отказе в выдаче вида на жительство и направление уведомления заявителю. Возможность отказа в принятии и рассмотрении заявления гражданина до принятия решения регламентом не предусмотрена.
 
    Таким образом, любое обращение гражданина должно быть зафиксировано, и на него должен быть дан обоснованный ответ, который впоследствии может являться предметом судебного разбирательства.
 
    В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается журналом учёта дел постоянно проживающих иностранных граждан, что повторно с заявлением о выдаче вида на жительство с приложением пакета необходимых документов Исмаилова Г.А.к. не обращалась.
 
    Каких-либо доказательств обращения заявителя с обозначенным выше заявлением суду не представлено.
 
    Кроме того, согласно письму Управления Федеральной миграционной службы по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ Исмаиловой Г.А.к. было разъяснено, что с заявлением о выдаче вида на жительство она вправе обратиться в Отдел УФМС России по ЯНАО не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в том случае, если разрешение на временное проживание не будет аннулировано.
 
    В соответствии со статьёй 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании факт нарушения прав и свобод заявителя, либо наличия препятствий к осуществлению Исмаиловой Г.А.к. её прав и свобод также не нашёл своего подтверждения. Указание в письме УФМС на необходимость представления одновременно со всеми документами, документа, подтверждающего отсутствие умысла в непредставлении сведений о всех близких родственниках при получении разрешения на временное проживание, не возлагает на заявителя обязанности, а носит рекомендательный характер. Кроме того, заявителю не было отказано в принятии заявления о выдаче вида на жительство в связи с непредставлением указанного документа.
 
    При таких обстоятельствах, суд не усматривает со стороны сотрудников Отдела УФМС России по ЯНАО в г. Ноябрьск и УФМС России по ЯНАО нарушения прав заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
    решил:
 
    Исмаиловой Г.А. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий должностных лиц Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Ноябрьске, о возложении обязанности на Отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Ноябрьске принять заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, и о признании незаконным требования начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Ямало-Ненецкому автономному округу в части предоставления документов, подтверждающих отсутствие умысла в непредставлении сведений обо всех близких родственниках при получении разрешения на временное проживание – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: ...
 
    ...
 
    ...