Дата принятия: 04 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
р.п.Шатки ДД.ММ.ГГГГ
Судья Шатковского районного суда Нижегородской области А.В.Лапаев,
С участием пом.прокурора <данные изъяты> Денисламова Д.Т., представителя <данные изъяты> области Б....,
при секретаре Соколовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.1 КОАП РФ о назначении наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, в отношении Торуновой Елены Витальевны,
у с т а н о в и л:
Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.1 КОАП РФ о назначении наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, в отношении Торуновой Елены Витальевны. Просит данное постановление отменить.
В обоснование протеста указано, что ДД.ММ.ГГГГ. заместителем <данные изъяты> области Б... проведена проверка соблюдения земельного законодательства Торуновой Е.В..
По результатам вышеуказанной проверки ДД.ММ.ГГГГ. Б...И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.
Рассмотрев данный протокол, ДД.ММ.ГГГГ. Б.... вынес постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№, в соответствии с которым Торунова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.
Кроме того, в результате рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ №№, Б... выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому Торунова Е.В. обязана устранить допущенное нарушение, оформить указанный земельный участок в установленном законом порядке или освободить его в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Торунова Е.В., В... являются собственниками помещений в многоквартирном <адрес>. Согласно данным государственного кадастра объектов недвижимости земельный участок под многоквартирным домом на государственный кадастровый учет не поставлен.
Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии со ст. 16 А... закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть предоставлен исключительно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Порядок использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, регламентирован ст.35 Земельного кодекса РФ, ст. 16 А... закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ, в соответствии с которыми до формирования и проведения государственного кадастрового учета в отношении такого земельного участка, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При этом собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Таким образом, с учетом положений ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» право собственности на земельный участок принадлежит Шатковскому муниципальному району, а собственники помещений в многоквартирном доме имеют равное право пользования данным земельном участком.
В этой связи в действиях Торуновой Е.В. отсутствует событие административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении возможно вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № мирового судьи судебного участка города областного значения <данные изъяты>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка <данные изъяты> поступила в прокуратуру <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки по обращению Торуновой Е.В. о незаконных действиях должностных лиц территориального отдела <данные изъяты> по проведению проверки соблюдения земельного законодательства, привлечению к административной ответственности и выдаче предписания об устранении земельного правонарушения.
В судебном заседании прокурор доводы своего протеста поддержал, при этом просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу из-за отсутствия события правонарушения.
Гр-ка Торунова Е.В. о времени и месте судебного заседания извещалась по адресу, имеющемуся в материалах дела: <адрес> почтовое извещение возвращено в суд за истечением срока хранения.
С учетом мнения сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Торуновой Е.В..
Представитель <данные изъяты> Б...., с протестом прокурора на постановление мирового судьи согласен.
Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут при проведении проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об устранении нарушения земельного законодательства, гр-ка Торунова Е.В. не представила документы об устранении нарушения земельного законодательства.
Мировой судья в ходе рассмотрения дела пришел к выводу об обоснованном составлении протокола об административном правонарушении и квалифицировал действия Торуновой Е.В.по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, как «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок».
Мировым судьей указано, что «…вина Торуновой Е.В.в совершении административного правонарушения по ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ подтверждена материалами дела.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки на ДД.ММ.ГГГГ г., направлено Торуновой Е.В. и получено ей, согласно копии почтовой карточки-уведомления ДД.ММ.ГГГГ г.
Установлено, что Торунова Е.В.не явилась в назначенный инспектором срок для проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства, в связи с чем, воспрепятствовала законной деятельности должностного лица <данные изъяты>.
Вина Торуновой Е.В.в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ, доказана, она подлежит привлечению к административной ответственности…».
Дело об административном правонарушении в отношении Торуновой Е.В. поступило в судебный участок мирового судьи <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, вх. №№
Определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Торуновой Е.В. назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут.
ДД.ММ.ГГГГ. в адрес мирового судьи поступило письмо от заместителя главного гос.инспектора по использованию и охране земель Б... о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Торуновой Е.В. в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка <данные изъяты> вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Торуновой Е.В. по ст.19.4.1 ч.1 КОАП РФ о назначении наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
Торунова Е.В. была надлежащим образом извещена о дне рассмотрения дела у мирового судьи, в суд не явилась, дело рассмотрено без ее участия, копия постановления выслана ей почтой.
Согласно ст.19.4.1 ч.1 КОАП РФ, - Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 настоящего Кодекса, -
(в ред. А... закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 24.5 КОАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствия события административного правонарушения.
Статья 25.11 КОАП РФ. Прокурор
1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе:
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные А... законом действия.
2. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Статья 30.7 КОАП РФ. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Статья 26.1 КОАП РФ. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статья 26.2 КОАП РФ. Доказательства
1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
ДД.ММ.ГГГГ. заместителем <данные изъяты> Б.... проведена проверка соблюдения земельного законодательства Торуновой Е.В..
По результатам этой проверки ДД.ММ.ГГГГБ... составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.
Рассмотрев данный протокол, ДД.ММ.ГГГГ. Б.... вынес постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№, в соответствии с которым Торунова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
Кроме того, в результате рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ №№ Б... выдано предписание № об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому Торунова Е.В. обязана устранить допущенное нарушение, оформить указанный земельный участок в установленном законом порядке или освободить его в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу № о назначении административного наказания в отношении Торуновой Е.В. отменено, а производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Тем самым вынесенное предписание от ДД.ММ.ГГГГ. об оформлении земельного участка не может быть признано законным.
Установлено, что Торунова Е.В., В.... являются собственниками помещений в многоквартирном <адрес> /всего <данные изъяты> квартиры/. Согласно данным государственного кадастра объектов недвижимости земельный участок под многоквартирным домом на государственный кадастровый учет не поставлен.
Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
В соответствии со ст. 16 А... закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть предоставлен исключительно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Порядок использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, регламентирован ст.35 Земельного кодекса РФ, ст. 16 А... закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ, в соответствии с которыми до формирования и проведения государственного кадастрового учета в отношении такого земельного участка, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При этом собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Таким образом, с учетом положений ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» право собственности на земельный участок принадлежит Шатковскому муниципальному району, а собственники помещений в многоквартирном доме имеют равное право пользования данным земельном участком.
В этой связи в действиях Торуновой Е.В. отсутствует событие административного правонарушения. Мировым судьей необоснованно вынесено постановление о назначении наказания, которое следует отменить, а производство по делу прекратить.
Тем самым мировым судьей не выполнены задачи производства по делам об административных правонарушениях, установленные ст.24.1 КОАП РФ - всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Судья считает необходимым удовлетворить протест прокурора, при этом на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КОАП РФ отменить постановление мирового судьи о назначении наказания и прекратить производство по делу за отсутствием события правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КОАП РФ, судья,
р е ш и л:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ и.о.мирового судьи судебного участка <данные изъяты> в отношении Торуновой Елены Витальевны по ст.19.4.1 ч.1 КОАП РФ о назначении наказания в виде штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Торуновой Е.В. прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КОАП РФ, - за отсутствием события административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.
Судья: А.В.Лапаев
