Дата принятия: 04 июня 2014г.
КОПИЯ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июня 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.
при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,
с участием истца Красноперовой В.Я., представителя истца Демченко Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1593/2014 по иску Красноперовой ВЯ к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным и восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество»,
У С Т А Н О В И Л:
Красноперова В.Я. обратилась в суд с иском к НГДИ Администрации г.Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее – ДсиЖП) о восстановлении ее в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет и признании бездействия незаконным. В обоснование требований указала, что включена в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. В ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было необходимо подать заявление о включении в список претендентов на получение выплаты. При первоначальной подаче документов и постановке на учет ее об этом не уведомляли. В ДД.ММ.ГГГГ ей сообщили об исключении из списка по причине непредставления этого заявления. Просила признать незаконным бездействие НГДИ, выразившееся в неуведомлении о необходимости предоставления указанного заявления, и восстановить ее в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
В судебном заседании истец и ее представитель на иске настаивали по изложенным в исковом заявлении доводам. Дополнительно указали, что истец, в ... получив уведомление о необходимости подачи заявления, подала заявление в НГДИ, но оно удовлетворено не было по причине пропуска срока обращения.
Представитель ответчика НГДИ Администрации Ноябрьска в судебное заседание не явился, с иском не согласился, представив письменные возраже-ния со ссылкой на то, что на дату включения истца в список (ДД.ММ.ГГГГ) орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что было вы-полнено. П.2.8 о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в от-ношении граждан, включенных в список после введения в действие Поста-новления № от ДД.ММ.ГГГГ, а истец включена в этот список в 2009 году. До начала заявочной кампании были осуществлены меры по информи-рованию граждан о начале ее проведения путем опубликования соответству-ющей информации в СМИ (официальный сайт Администрации города, газета «Северная вахта», МУ НТИА «Миг», радио «Ноябрьск» и т.п.).
Представитель ответчика ДСиЖП ЯНАО, в судебное заседание также не явился, с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность граждан проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию.
Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
С 17 июля 2011 года действует содержащее аналогичные правила и ут-вержденное Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), согласно п.1.2 которого право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжи-тельность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
Стаж работы истца Красноперовой В.Я. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях превышает 26 лет, она постоянно проживает на территории ЯНАО, что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона.
Следовательно, истец имеет право на подачу заявления об участии в вышеуказанной программе и реализации в отношении него органами власти установленных Положением мероприятий.
Комплекс данных мероприятий, исходя из содержания п.2.1-2.13 Положения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), состоит из следующего:
- подача гражданином заявления и соответствующего пакета документов в орган местного самоуправления;
- принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, на основании данных проверки достовер-ности и полноты представленных гражданином документов и уведомление гражданина о принятом решении;
- формирование и утверждение органом местного самоуправления спи-сков граждан по муниципальному образованию по состоянию на 1 января го-да, следующего за текущим, их направление в Департамент строительства и жилищной политики автономного округа (далее – ДсиЖП) не позднее 30 января года, следующего за текущим;
- включение ДСиЖП граждан, состоящих в списках по муниципально-му образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы, по состоянию на 1 января года, следующего за текущим, утверждение этого списка приказом до 15 февраля года, следующего за текущим, и направление выписок из этого окружного списка в органы местного самоуправления;
- уведомление граждан органом местного самоуправления о включении в окружной список не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения окружного списка, по установленной форме (приложение № к Положению), содержащей информацию о необходимости ежегодного (с 1 января по 1 июля) представления в органы местного самоуправления заявления (п.2.12) о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы, и предупреждение о возможности исключения из окружного списка по причине непредставления указанного заявления;
- представление гражданами вышеуказанного заявления (по форме со-гласно Приложению № к Положению, также содержащей информацию о необходимости ежегодного представлении заявления в период заявочной кампании и последствиях неисполнения этого требования);
- формирование, утверждение и направление в ДСиЖП органом мест-ного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году;
- формирование ДСиЖП сводного списка граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждение этот свод-ного списка приказом в срок до 1 октября;
- распределение денежных средств и непосредственное предоставление гражданам социальной выплаты.
Пунктом 2.9 Положения предусмотрены полномочия ДСиЖП исклю-чать граждан из окружного списка по основаниям, перечень которых уста-новлен п.2.10 (в том числе в связи с непредставлением в период с 1 января по 1 июля заявления о включении в список граждан, претендующих на получе-ние социальной выплаты – подп.«ж»). Такое решение принимается в форме приказа ДСиЖП и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим, и направляется в орган местного самоуправления для последующего уведом-ления об этом исключенных из списка граждан.
Из вышеизложенного следует, что окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках рассматриваемой програм-мы, формируется и утверждается после надлежащего оформления приказа об исключении по тем или иным основаниям граждан из окружного списка, ут-вержденного в предшествующем году. Даная процедура, исходя из букваль-ного содержания Положения, является ежегодной, а участниками программы граждане становятся после принятия решения об их постановке на учет.
Материалами дела подтверждается, что истец в ДД.ММ.ГГГГ была включе-на в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жи-лья в Тюменской области под № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержден приказом ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №
Таким образом, у органа местного самоуправления, в роли которого в сложившихся правоотношениях выступает ответчик НГДИ, возникла обязан-ность в течение 15 рабочих дней, то есть в срок с 11 февраля по ДД.ММ.ГГГГ направить в адрес истца персональное уведомление о включении в ок-ружной список, содержащее указание на обязанность представления в период по ДД.ММ.ГГГГ заявления о включении в список граждан, претендую-щих на получение социальной выплаты в рамках программы, и последствия такого непредставления. Однако такое уведомление в адрес истца НГДИ направлено не было.
Своё бездействие НГДИ, судя по письменным возражениям на исковое заявление, обосновывает тем, что на момент подачи истцом первоначального заявления, действовали отличные от Положения нормативные акты, которы-ми на НГДИ была возложена обязанность лишь разместить информацию о включении в окружной список в доступных местах, что с 2009 года им исполняется.
С указанным согласиться нельзя, поскольку Положение утверждено нормативным актом, опубликованным в официальных источниках («Красный север») ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия решения о постановке Красноперовой на учет (ДД.ММ.ГГГГ) действовало. Следовательно, оно в полной мере распространяется на возникшие между НГДИ, ДСиЖП и Красноперовой правоотношения.
Извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем размещения соответствующей информации на сайте Администрации г.Но-ябрьск и в СМИ (газета «Северная вахта», телепрограммы МУ НТИА «Миг», эфир радио «Ноябрьск») в ... не является исполнением прямо предусмотренной Положением обязанности по уведомлению участников программы об их включении в окружной список и необходимости личного участия в заявочной кампании, поскольку носит общий характер. Более того, указанные извещения имели место до утверждения окружного списка, хотя извещаться должны были именно участники программы. При таких обстоя-тельствах ни одно из лиц, получивших эту общую информацию, не имело возможности с достаточной долей вероятности определить, имеется ли у него обязанность принять участие в заявочной кампании 2013 года даже при упо-мянутом в письменном возражении ДСиЖП самостоятельном отслеживании изменений в условиях программы.
Во взаимосвязи с этим суд полагает необходимым указать и на то, что обязанность по ежегодному участию в заявочной кампании с ДД.ММ.ГГГГ для всех без исключения участников программы введена лишь с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Правительством ЯНАО Постановления от ДД.ММ.ГГГГ ... До указанной даты подавать такое заявление были обязаны лишь лица, изъявившие желание получить социальную выплату в планируемом году.
В связи с изложенным исковые требования о признании незаконным выразившегося в неуведомлении истца в срок с ... по ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления предусмотренного п.2.12 Положения заявления в период заявочной компании с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ бездействия НГДИ Администрации <адрес> подлежат безусловному удовлетворению.
Из письма Администрации МО г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № 3959/105-105-1-И/66 следует, что в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ истцом не было подано заявление о включении в список граждан, претенду-ющих на получение социальной выплаты в рамках программы в планируе-мом году, что послужило основанием для ее исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
Факт и основание исключения подтверждаются выпиской из приказа ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № Доводы вышеобозначенного ответчика о том, что орган местного самоуправления обязан уведомлять граждан только о первоначальном включении гражданина в окружной список и исключении из этого списка, не основаны на нормах права. Судом принимаются во внимание установленные Положением последствия непредставления заявления, о необходимости подачи которого НГДИ истцов не уведомил, а также тот факт, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется ко всем без исключения гражданам. Следовательно, основания для применения к истцам Положения в этой редакции лишь в его определенной части (как на то, собственно, указано ответчиками в обоснование исключения истца из окружного списка) отсутствуют.
Заслуживает внимания и то обстоятельство, что до ДД.ММ.ГГГГ участники программы подлежали исключению из списка ввиду не единичного, а в течение трех лет подряд непредставления заявления о получении социальной выплаты именно в планируемом году (подп.«ж» п.2.9 Положения в редакции от ДД.ММ.ГГГГ). Указанное со стороны Красноперовой также не имело места.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что исключение истца из окружного списка фактически вызвано бездействием НГДИ, не уведомившим истца о необходимости подачи предусмотренного п.2.12 Положения заявления в период заявочной кампании, истец подлежат восстановлению в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты ее постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
Факт приостановления действия п.2.1-2.8 Положения не может повлиять на существо принятого решения, так как данное приостановление осуществлено на основании постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № которое не может быть применено к отношениям, сложившимся между сторонами до его вступления в силу, и не распространяет своё действие на ...
Оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении Красноперовой ВЯ о необходимости предоставления в период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного п.2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в 2014 году.
Восстановить Красноперову ВЯ в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья подпись
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья Д.М.Нигматуллина
Секретарь суда
