Решение от 04 июня 2014 года

    Дело №2-259/2014                                                                                        <данные изъяты>                                                                                                                       
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2014 года                                                                                     с.Хороль
 
 
    Хорольский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                                Саранцевой О.В.                                                                       
 
    при секретаре                 Агафоновой Е.И.
 
    с участием представителя истца -
 
    помощника прокурора Хорольского района                                                       Сорокина В.В.
 
    представителей ответчиков                                                Мусавирова Е.Т.
 
              Захаровой Е.А.
 
    представителя заинтересованного лица             Хороброва А.С.,
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хорольского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Хорольского сельского поселения Хорольского муниципального района Приморского края, ООО «ДальКонтрактСервис» о возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Хорольский районный суд Приморского края обратился прокурор Хорольского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении обязанности, указав, что в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.1.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4650-880 и пункта 8.2.5 Постановления Главного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 СанПиН 2.1.2.2645-10 площадка для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в районе многоквартирного жилого <адрес> не оборудована бетонным покрытием, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками). Просит суд обязать ответчиков принять меры по устранению нарушений действующего законодательства в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора района Сорокин В.В. уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Хорольского сельского поселения в течение 1 месяца устранить нарушения действующего законодательства путем организации работы по оборудованию контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> бетонным или асфальтовым покрытием, и ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) в соответствии с пунктом 8.2.5 Постановления Главного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 СанПиН 2.1.2.2645-10. ООО «ДальКонтрактСервис» - обязать производить ежедневную очистку территории вокруг контейнерной площадки и на контейнерной площадке.
 
    Представитель администрации Хорольского сельского поселения Мусавиров Е.Т. с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере сбора и вывоза твердых бытовых отходов 15.04.2014 г. администрацией сельского поселения и ООО «ДальКонтрактСервис» было заключено соглашение на обеспечение потребителей услугами по сбору и вывозу бытовых отходов, согласно которому обязанность по оборудованию и содержанию контейнерных площадок на территории поселения возложена на ООО «ДальКонтрактСервис». Считая, что администрация сельского поселения является ненадлежащим ответчиком, просит возложить данные обязанности на ООО «ДальКонтрактСервис».
 
    Представитель ООО «ДальКонтрактСервис» Захарова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что 01.07.2012 г. между специализированной организацией и ООО «Управляющая компания «МКД» заключен договор № 3 на оказание услуг по вывозу отходов, по условиям которого в обязанности организации входит качественное исполнение услуг вывоза отходов, санитарной обработки контейнеров для мусора и контейнерных площадок, очистка земли от отходов просыпавшихся при опорожнении контейнеров, что производится ежедневно. Данным договором обязанность по оборудованию контейнерной площадки не предусмотрена. Соглашением от 15.04.2014 г. обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТБО возложена на специализированную организацию, вместе с тем, порядок исполнения и финансирования данных работ не определен, в связи с чем, данная обязанность не может быть возложена на специализированную организацию. Кроме того, данным соглашением регулируются правоотношения по сбору и вывозу твердых бытовых отходов между специализированной организацией и юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются ТБО, а не с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.
 
    Представитель ООО «Управляющая компания «МКД» Хоробров А.С. в судебном заседании пояснил, что между управляющей компанией и собственниками многоквартирных домов в с. Хороль заключены договоры на управление многоквартирными домами, в перечень работ по которым не входят работы по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТБО, и в рамках которого управляющей компанией со специализированной организацией ООО «ДальКонтрактСервис» заключен договор № 3 от 01.07.2012 г. на оказание услуг по вывозу отходов. По условиям данного договора специализированная организация осуществляет ежедневный вывоз ТБО и уборку контейнерной площадки, а работниками управляющей компании осуществляется уборка территории вокруг площадки. Земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, в состав общего имущества многоквартирных домов органами местного самоуправления не передавался, поскольку обслуживает несколько многоквартирных домов и не может входить в состав общего имущества одного из домов. По этой причине полагает, что указанная обязанность лежит на органах местного самоуправления поселения.
 
    Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
 
    Согласно пункту 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    Аналогичные требования к оборудованию контейнерной площадки установлены пунктами 2.12.14 и 2.12.17 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 (ред. от 17.03.2014).
 
    Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность организации работ по оборудованию контейнерной площадки возложена на органы местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что 19.05.2014 г. администрацией Хорольского сельского поселения принято постановление № 47, которым определены места сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на территории Хорольского сельского поселения, в том числе в районе <адрес>, и не оспаривается участниками процесса.
 
    Указанное постановление принято по результатам проверки, проведенной комиссией в составе заместителя главы администрации Хорольского сельского поселения, начальника управления АГУМИ и ЖР администрации Хорольского муниципального района, ведущего специалиста администрации Хорольского сельского поселения, специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Спасск-Дальний, директора ООО «ДальКонтрактСервис», что подтверждается актом от 16.04.2014 г.
 
    Как следует из актов проверки от 11.04.2014 г. и от 19.05.2014 г., проведенной помощником прокурора района и специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Спасск-Дальницй установлено, что контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> не оборудована бетонным покрытием, не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.
 
    По мнению суда, ненадлежащее оборудование контейнерной площадки вблизи многоквартирных жилых домов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, предъявление настоящего иска прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», суд признает обоснованным.
 
    Суд приходит к выводу о том, что именно на администрацию Хорольского сельского поселения необходимо возложить обязанности по организации работ по оборудованию контейнерной площадки, поскольку данные работы также относятся и к работам по благоустройству территории.
 
    Внесение же изменений в ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ, вступившим в законную силу 30.05.2014 г., в части изменения полномочий поселений в указанной сфере, по мнению суда не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку судом установлено, что администрацией Хорольского сельского поселения и до принятия ФЗ № 136-ФЗ от 27.05.2014 г. ненадлежащим образом исполнялись обязанности и принимались меры по организации работ по оборудованию контейнерной площадки, возложенные на нее в силу закона.
 
    Так, 21.04.2011 г. между администрацией Хорольского сельского поселения и ООО «Управляющая компания «МКД» был заключен договор подряда № 46 на организацию работ по оборудованию контейнерных площадок, расположенных на территории поселения. Вместе с тем, до настоящего времени спорная контейнерная площадка надлежащим образом не оборудована, а администрацией поселения с 2011 года проведение указанных работ не проконтролировано и не организовано.
 
    Кроме того, в силу специальных норм закона, регулирующих правоотношения в указанной сфере - ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельских поселений, а в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории поселения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.
 
    Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд также руководствуется положениями п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и учитывает, что распоряжение земельным участком, на котором расположена контейнерная площадка, осуществляет администрация Хорольского сельского поселения. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем администрации поселения.
 
    Не оспаривается сторонами и тот факт, что данный земельный участок администрацией поселения в пользование иным лицам, в том числе администрации муниципального района, не передавался, не включался в состав общего имущества многоквартирных жилых домов, и, по мнению суда, именно администрация поселения на своей территории отвечает за поддержание санитарного состояния данной территории.
 
    Доводы представителя администрации Хорольского сельского поселения о том, что ими приняты все необходимые меры:
 
    -заключено соглашение № 1 от 15.04.2014 г., пунктом 2.1.2 которого обязанность по оборудованию контейнерной площадки возложена на специализированную организацию ООО «ДальКонтрактСервис»;
 
    -принято решение муниципальным комитетом Хорольского сельского поселения № 180 от 13.05.2014 г. об утверждении Положения об организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории Хорольского сельского поселения, которым определены лица ответственные за оборудование контейнерных площадок,
 
    по мнению суда, не являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данные меры не привели к устранению выявленных нарушений действующего законодательства в указанной сфере.
 
    Учитывая разумный срок исполнения настоящего судебного решения, срок для организации работ по оборудованию контейнерной площадки, суд считает необходимым установить в 3 месяца со дня вступления его в законную силу.
 
    Разрешая исковые требования прокурора об обязании ООО «ДальКонтрактСервис» производить ежедневную очистку территории вокруг контейнерной площадки и на контейнерной площадке, суд исходит из следующего.
 
    ООО «ДальКонтрактСервис» является коммерческой организацией осуществляющей деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на основании Устава и лицензии, выданной Управлением Федеральной службы Росприроднадзора по Приморскому краю.
 
    01.07.2012 г. между ООО «Управляющая компания «МКД» и ООО «ДальКонтрактСервис» заключен договор № 3, в соответствии с п.1.1 которого последнее взяло на себя обязательство по вывозу твердых бытовых отходов из контейнеров для мусора, установленных в районе многоквартирных домов в с.Хороль, находящихся в управлении управляющей компании, согласно Приложению № 1. Пунктом 4.1.4 договора установлено, что специализированная организация обязуется осуществлять вывоз ТБО из контейнеров ежедневно, санитарную обработку контейнеров для мусора и контейнерных площадок 1 раз в месяц, а также осуществлять очистку земли от отходов, просыпавшихся при опорожнении контейнера, и очистку от отходов, скопившихся на контейнерной площадке (пункт 4.1.7 договора).
 
    Учитывая, что истцом не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств того, что ООО «ДальКонтрактСервис» не выполняется или не надлежаще выполняется ежедневная очистка территории вокруг контейнерной площадки и на контейнерной площадке, а также обязанности по договору, а судом установлено, что данные работы специализированной организацией выполняются ежедневно, что подтверждается исследованными в судебном заседании ведомостями учета вывоза ТБО и путевыми листами, суд считает в удовлетворении исковых требований к ООО «ДальКонтрактСервис» отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Хорольского района Приморского края удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Хорольского сельского поселения Хорольского муниципального района Приморского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по оборудованию бетонным или асфальтовым покрытием, ограничению бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной в районе многоквартирного жилого дома по адресу<адрес>, в соответствии с пунктом 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10».
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хорольский районный суд.
 
    Судья/подпись/
 
    Мотивированное решение изготовлено 09.06.2014 г.
 
    <данные изъяты>