Дата принятия: 04 июня 2014г.
Дело № 2-123/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2014 г. г. Дмитровск
Дмитровский районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Власовой Л.В.,
при секретаре Агафоновой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Гурилкина ИО1 к администрации <адрес> о признании ребенком, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, и обеспечении внеочередным жильем согласно статуса,
У С Т А Н О В И Л:
Гурилкин ИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании ребенком, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, и обеспечении внеочередным жильем согласно статуса. В обоснование заявленных требований указал, что в возрасте <данные изъяты> лет он остался сиротой, до достижения им возраста 18 лет опекуном была назначена его родная сестра - Саушкина Н.Н. До своего совершеннолетия, истец проживал в доме, принадлежащем опекуну на праве собственности. Затем истец, был призван в ряды Вооруженных сил РФ, по возвращении со службы уехал в <адрес>. В <адрес> истец приезжает очень редко, так как не имеет собственного жилья, то приезжает к сестре. После смерти родителей органами опеки и попечительства ни истцу, ни его опекуну не было разъяснено право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей (сирот) в несовершеннолетнем возрасте. Истец не был признан ребенком, оставшимся без попечения родителей (сирот) в несовершеннолетнем возрасте. В настоящее время истец не имеет своего жилья на праве собственности, ни по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ Гурилкин Н.М. обратился в орган опеки и попечительства <адрес> и администрацию <адрес> с заявлением о признании его ребенком, оставшимся без попечения родителей и постановке его на учет, однако, ему в этом было отказано.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Саушкина Н.Н. заявленные требования поддержала, просила исковые требования Гурилкина Н.М. удовлетворить, признать Гурилкина Н.М. ребенком, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и обеспечить внеочередным жильем согласно статуса.
Представитель ответчика – орган опеки и попечительства администрации <адрес> по доверенности Лактюшина Н.П. считает, что исковые требования Гурилкина Н.М. не подлежат удовлетворению. Суду пояснила, что в феврале 2014 Гурилкин Н.М. обратился с заявлением о признании его ребенком, оставшимся без попечения родителей и постановке его на учет, однако истцу было отказано в удовлетворении заявления о признании его ребенком, оставшимся без попечения родителей и постановке на учет, как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и внеочередном обеспечении жильем по тем основаниям, что с данным требованием он обратился за пределами срока, установленного ст.1 ФЗ РФ № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996.
Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности Мороз Л.П. возражал против удовлетворения исковых требований Гурилкина Н.М. по тем основаниям, что с данным требованием Гурилкин Н.М. обратился за пределами срока, установленного ст.1 ФЗ РФ № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996.
Истец Гурилкин Н.М. в судебное заседание не явился, воспользовался правом, предусмотренном ч.1 ст.48 ГПК РФ.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны, руководствуясь ст.167 ГПК РФ.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу п.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания,, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
Согласно ст.1 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996года с последующими изменениями и дополнениями, определены общие принципы для:
детей-сирот - лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
- лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
- лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
В соответствии со статьей 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 ч.2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 (с последующими изменениями), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
В силу части 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствие со ст.1 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» № 727-03 от 6.12.2007 года ( в редакции 12.11.2008 года и 17.03.2009 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.
В силу ст. 2 указанного Закона, жилое помещение предоставляется лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с учетом особенностей, установленных статьей 2 настоящего Закона.
Статьей 3 того же Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 28-33 квадратных метров (в ред. Закона Орловской области от 09.09.2011 N 1273-03).
Судом установлено, что Гурилкин Н.М. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии I-ТД № от 08.05.2014. Его родителями были: отец – ФИО2, мать – ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> умерла ФИО3 (мать истца) – повторное свидетельство о смерти серии I-ТД № от 15.01.2014.
Согласно повторного свидетельства о смерти серии I-ТД № от 15.01.2014, в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2 (отец истца).
На основании решения исполнительного комитета Дмитровского городского Совета народных депутатов № от 30.03.1990, Саушкина Н.Н. была назначена опекуном несовершеннолетнего Гурилкина Н.М., что подтверждается представленным личным делом №2.
В соответствии с техническим паспортом на индивидуальный жилой <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ данный дом был передан ФИО3 (матери истца) в собственность Саушкиногй Н.Н. (опекуну истца) по договору дарения №204.
По пояснению Саушкиной Н.Н., данная сделка была необходима для того, чтобы дом не был передан по наследству ФИО2 (отцу истца), так как мать была тяжело больна.
Вместе с тем, данный довод опровергается копией записи акта о расторжении брака № от 14.11.1984, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и ФИО3 был расторгнут. Таким образом, ФИО2 не являлся наследником Талыбиной Т.А.
Кроме того, судом установлено, что истец был всегда зарегистрирован и проживал в доме матери по адресу: <адрес> совершенной сделкой (дарением) в пользу Саушкиной Н.Н. были нарушены его законные интересы, несмотря на то, что за ним осталось право пользования объектом недвижимости.
На момент установления опеки Гурилкин Н.М. был зарегистрирован и проживал в доме опекуна по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Саушкиной Н.Н. (выписка из ЕГРП № от 14.05.2012), что также подтверждается копией паспорта Гурилкина Н.М. – №, выданного Дмитровским РОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и являлся членом его семьи. В указанном доме также зарегистрирована ФИО4 (дочь опекуна).
Доказательств того, что проживает истца в занимаемом помещении невозможно, суду не предоставлено.
Однако, в ходе судебного заседания было установлено, что указанный жилой дом не является для истца постоянным местом жительства, в настоящее время он проживает со своей семьей в <адрес>.
Согласно справке от 30.01.2014, выданной Дмитровским филиалом «Орловского техникума агротехнологий и транспорта», Гурилкин Н.М. обучался в их учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по 21.02.1997. В период обучения документы на статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, предъявлены не были.
ДД.ММ.ГГГГ отделом образования <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Гурилкину Н.М. было отказано в удовлетворении заявления о признании его ребенком, оставшимся без попечения родителей и постановке на учет, как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и внеочередном обеспечении жильем по тем основаниям, что с данным требованием он обратился за пределами срока, установленного ст.1 ФЗ РФ № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996.
Из записи о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гурилкин Н.М. и ФИО5 заключили брак.
Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> № от 02.06.2014, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствует информация о правах ФИО5 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.
Судом установлено, что с заявлением в администрацию <адрес>, орган опеки и попечительства <адрес> с просьбой о признании ребенком, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Гурилкин Н.М. обратился лишь в феврале 2014 года, на момент обращения с указанным заявлением он достиг возраста 33 лет.
Вместе с тем, Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержания и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 1 абз. 4 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительство указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из взаимосвязанных положений преамбулы и статьи 1 данного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» № 727-03 от 6.12.2007 ( в редакции 12.11.2008 года и 17.03.2009 года).
Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди носит заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам.
Таким образом, исходя из того, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на социальную поддержку, предусмотренную вышеуказанным Законом, только до достижения возраста 23 лет, а Гурилкин Н.М. этим правом не воспользовался, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не обратился, в связи с чем, утратил право на получение мер социальной поддержки для указанной категории лиц.
Судом не установлено обстоятельств, препятствующих Гурилкину Н.М. своевременно обратиться в уполномоченные органы с заявлением о постановке на такой учет, а также оснований для восстановления пропущенного срока для решения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении на администрацию <адрес> обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Гурилкина Н.М. удовлетворению не подлежат.
Кроме того, у Гурилкина Н.М. отсутствуют правовые основания для обращения в суд с указанными требованиями к администрации <адрес>, поскольку <адрес> не является для него местом постоянного жительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
В соответствии с. ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.
Согласно п.3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 3 ст.49 ЖК РФ определено, что отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской федерации или законом субъекта Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской федерации или из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Согласно справки ГУП <адрес> «МБТИ» № от 18.04.2014, по состоянию на 2000 год, Гурилкин Н.М. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.07.1999, является собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, данный факт подтверждается наследственным делом № к имуществу ФИО6
Из акта проверки жилищных условий в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> фототаблицей усматривается, что жилой дом, площадью 60 кв.м. расположен на земельном участке площадью 1830 кв.м., имеются ветхие хозяйственные постройки. Жилой дом представляет собой деревянное, одноэтажное помещение, в доме имеется три комнаты, коридор, в двух комнатах имеет освещение; кровля шиферная, слегка провисла, фундамент дома требует ремонта; водоснабжение осуществляется из городской колонки. Со слов ФИО4 (двоюродной сестры истца) в доме зарегистрированы: ФИО7 (двоюродная сестра истца), ФИО8 (двоюродный брат истца), ФИО9. В настоящее время в доме никто не проживает.
Доказательств того, что данный дом не пригоден для проживания, суду не представлено.
Вместе с тем, учетная норма жилой площади на одного человека в Дмитровском районе составляет 11,5 кв.м. Истцу на праве собственности принадлежит 20 кв.м., что превышает установленную учетную норму.
Кроме того, истца никто не лишал права пользования жилым помещением по месту регистрации, сведений о невозможности совместного проживания его с сестрой (собственником жилого дома), суду не предоставлено.
Исходя из положений вышеприведенных норм, оценив представленные доказательства, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требованийГурилкина ИО1 к администрации <адрес> о признании ребенком, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, и обеспечении внеочередным жильем согласно статуса, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
СУДЬЯ:
