Дата принятия: 04 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
С. Сергиевск 4 июня 2013 года
Судья Сергиевского районного суда Самарской области Шохина Т.Н.
С участием помощника прокурора Сергиевского района Самарской области Чалбышева А.В.
При секретаре Петряниной И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы «Образовательный центр» п. Серноводск Сергиевского района Самарской области на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №154 Самарской области - мирового судьи судебного участка №153 от 17 апреля 2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №154 Самарской области - мировой судьи судебного участка №153 Самарской области от 17 апреля 2013 года Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» п. Серноводск Сергиевского района Самарской области было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей без конфискации прекурсоров, наркотических средств или психотропных веществ.
Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» п. Серноводск Сергиевского района Самарской области обратилось с жалобой на указанное постановление, в которой указало, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, что обжалуемое постановление было вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, просит отменить обжалуемое постановление.
В судебном заседании представители Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» п. Серноводск Сергиевского района Самарской области жалобу поддержали.
Представитель ГБОУ Самарской области СОШ «Образовательный центр» п. Серноводск Мареева Н.Н. пояснила, что при проведении проверки прокурором и при рассмотрении материала в мировом суде не выясняли концентрацию прекурсоров. Согласно таблицы три прекурсоров, оборот которых в РФ ограничен уксусная кислота должна быть концентрацией 80% или более, в школе имелась уксусная кислота концентрацией 70%; перманганат калия должен быть концентрацией 45% и более, у них был перманганат калия концентрацией 40%. Данные вещества подлежат только контролю, но не лицензированию. На момент проверки нарушений не было, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.
Представитель ГБОУ Самарской области СОШ «Образовательный центр» <адрес> ФИО5 пояснила, что у них имеются методические рекомендации по работе с прекурсорами в образовательных учреждениях, согласованные с Управлением ФСКН России по ФИО1 <адрес>, в которых имеется ссылка на постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ», которые определяет вещества, относящиеся к прекурсорам. Согласно таблицы III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля перманганат калия должен быть концентрацией 45% и более, серная кислота должна быть концентрации 45% и более, соляная кислота должна быть концентрации 15% и более, толуол должен быть концентрации 70% и более, уксуснаякислота должна быть концентрации 80% или более, диэтиловый эфир должен быть концентрации 45% или более. Имеющиеся у них прекурсоры содержат более низкую концентрацию, при проведении проверки прокурорм никто на это на обратил внимание. В образовательном учреждении используются прекурсоры внесенные в таблицу III списка IV Перечня прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля, более низкой концентрации, поэтому ГБО УСОШ «Образовательный центр» <адрес> лицензию не имеет. Суд не выяснил, какие вещества относятся к прекурсорам, подлежит ли хранение данных прекурсоров лицензированию и что именно хранится в лаборатории ГБОУ СОШ «Образовательный центр» п. Серноводск. Она просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.
ФИО1 <адрес> СОШ «Образовательный центр» <адрес> ФИО6 пояснила, что в образовательном учреждении хранятся: серная кислота, соляная кислота, перманганат калия, уксусная кислота, толуол, диэтиловый эфир-которые не превышают допустимый процент нормы. Хранение прекурсоров в ГБОУСОШ «Образовательный центр» <адрес> осуществляется в соответствии с «Правилами техники безопасности для кабинетов (лабораторий) химии образовательных школ», утвержденных Минросом СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, которые четко регламентируют хранение всех химических веществ, в том числе относящихся к прекурсорам, и являются обязательными для исполнения. Так в соответствии с Правилами техники безопасности легковоспламеняющиеся твердые вещества (толуол, диэтиловый эфир, перманганат калий) хранятся в лаборантской в шкафу под замком, вещества повышенной физиологической активности (серная кислота, соляная кислота, уксусная кислота) в лаборантской в сейфе (надежно запирающимся металлическом ящике). В соответствии со ст.6, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений требований законодательства РФ рассматриваются и принимаются меры в течение месяца, вопреки требованию суд не учел данное законодательство.
В связи с тем, что нарушений в правилах хранения прекурсоров на момент проверки прокуратурой не было, в настоящий момент требования прокуратуры исполнены, она считает постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 <адрес> незаконным, просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Помощник прокурора <адрес> ФИО1 <адрес> ФИО7 пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства по хранению прекурсоров в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении ФИО1 <адрес> средней общеобразовательной школы «Образовательный центр» <адрес> муниципального района Сергиевский ФИО1 <адрес>, в ходе которой были выявлены факты ненадлежащего исполнения указанного законодательства.Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. Оборот прекурсоров - хранение, перевозка, реализация, приобретение, использование. Согласно пунктам 4, 11 ст. 30 Закона № 3-ФЗ к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148, утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ иих прекурсоров.
В соответствии с п. 3 Правил, хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны.
Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. К 3-й категории относятся помещения юридических лиц, предназначенные для хранения прекурсоров, используемых в учебных и экспертных целях.
Помещение, относящееся к 3-й категории, оборудуется входной металлической дверью, деревянной дверью, усиленной с 2 сторон листовым железом, либо дверью из материала, обладающей классом защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го.
Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий.
Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.
В образовательном учреждении имеются прекурсоры наркотических средств, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №): серная кислота, соляная кислота, перманганат калия, уксусная кислота, толуол, диэтиловый эфир, уксусная кислота.
В образовательном учреждении не приспособлено помещение для хранения прекурсоров, отсутствуют технические средства охраны, помещение, где хранятся прекурсоры является лабораторией по учебной дисциплине «химия», отсутствует оборудованная входная дверь в помещение с классом защиты и 2 запорными замками, сейф не прикреплён к полу или стене, не встроен в стену с мощью анкерного крепления.
В соответствии с Уставом ГБОУ СОШ «ОЦ» п. Серноводск единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство и действующим от имени образовательного учреждения без доверенности является директор.
Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ по Северному управлению министерства образования и науки ФИО1 <адрес> ФИО6 назначена директором ФИО1 СОШ «ОЦ» <адрес>..
Он считает, что в действиях юридического лица ГБОУ СОШ «ОЦ» п. Серноводск имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, просит его не отменять, жалобу не удовлетворять.
Выслушав объяснения прокурора, представителей ГБОУ СОШ «ОЦ» п. Серноводск, исследовав письменные доказательства, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №154 Самарской области, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Часть 3 статьи 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.
Судом установлено, что 29 марта 2013 года прокуратурой Сергиевского района проведена проверка исполнения законодательства по хранению прекурсоров в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средней общеобразовательной школы «Образовательный центр» п. Серноводск муниципального района Сергиевский Самарской области. В ходе проверки было установлено, что в данном учреждении есть нарушения правил хранения прекурсосров, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ: серной кислоты, соляной кислоты, перманганата калия, уксусной кислоты, толуола, диэтлового эфира, уксусной кислоты. В образовательном учреждении не приспособлено помещение для хранения прекурсоров, отсутствуют технические средства охраны, помещение, где хранятся прекурсоры, является лабораторией по учебной дисциплине «химия», отсутствует оборудованная входная дверь в помещение с классом защиты и 2 запорными замками, сейф не прикреплён к полу или стене, не встроен в стену с мощью анкерного крепления.
В то же время Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 года №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» определяет вещества, относящиеся к прекурсорам. Согласно таблицы III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля перманганат калия должен быть концентрацией 45% и более, серная кислота должна быть концентрации 45% и более, соляная кислота должна быть концентрации 15% и более, толуол должен быть концентрации 70% и более, уксуснаякислота должна быть концентрации 80% или более, диэтиловый эфир должен быть концентрации 45% или более. Имеющиеся в образовательном учреждении прекурсоры содержат более низкую концентрацию, что подтверждается объяснениями представителей школы. При проведении проверки прокурором и в судебном заседании в мировом суде эти доводы никто не проверил и не опроверг. В образовательном учреждении используются прекурсоры, внесенные в таблицу III списка IV Перечня прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля, более низкой концентрации, поэтому ГБО УСОШ «Образовательный центр» п. Серноводск лицензию не имеет. Суд не выяснил, какие вещества относятся к прекурсорам, подлежит ли хранение данных прекурсоров лицензированию и что именно хранится в лаборатории ГБОУ СОШ «Образовательный центр» п. Серноводск. Из обозренного в судебном заседании Перечня химических веществ, использующихся в школьной химической лаборатории, невозможно определить их концентрацию. Между тем, представители образовательного учреждения представили в судебное заседание фотографию сосудов с уксусной кислотой, на которых указана концентрация 70%, а согласно таблицы III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля уксуснаякислота должна быть концентрации 80% или более. То же самое касается и других химических веществ, указанных в обжалуемом постановлении мирового судьи.
С учетом изложенного, суд считает, что при рассмотрении дела мировой судьей были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому необходимо отменить оспариваемое постановление мирового судьи, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье, сроки давности для привлечения к административной ответственности не истекли.
На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.30.3, 306.6,30.7 ч.4 п.1,30.8 Кодекса РФ об АП, суд
РЕШИЛ:
Постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № ФИО1 <адрес> - мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО1 <адрес> средняя общеобразовательная школа «Образовательный центр» п. Серноводск Сергиевского района Самарской области было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей без конфискации прекурсоров, наркотических средств или психотропных веществ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № ФИО1 <адрес>.
Судья: ( Шохина Т.Н.)
